108. Конституция ес

Важнейшим событием в развитии Европейского Союза стала разработка конституции. После ряда частичных реформ (поправки Амстердамского 1997 г. и Ниццского 2001 г. договоров) государства - члены Союза пришли к выводу о необходимости корен­ным образом реформировать правовые устои объединения. К подоб­ному шагу подталкивало и готовившееся расширение ЕС.

Работа по созданию договора, учреждающего конституцию для Европы, началась после создания Европейским Советом в декабре 2001 г. Конвента будущего Европы во главе с бывшим президентом Франции В. Жискар д'Эстеном. Кроме того, в его состав вошли пред­ставители Европейского парламента и Европейской комиссии, а так­же национальных парламентов и правительств государств-членов и государств-кандидатов на вступление в Союз, причем не только тех государств, решение о приеме которых уже было принято, но и Румы­нии, Болгарии, Турции. В общей сложности в работе Конвента приня­ли участие 107 делегатов, такое же количество заместителей и 13 на­блюдателей. Конвент приступил к работе в январе 2002 г.

Конвент должен был дать ответ на целый ряд конкретных вопро­сов. В их числе были уточнение и разграничение полномочий между Союзом и государствами-членами; возможность выработки консоли­дированного текста, объединяющего существующие учредительные договоры и их слияние; вопрос о наделении Европейского Союза ста­тусом юридического лица; пути дальнейшей демократизации и повы­шения эффективности институционального механизма и некоторые другие. В ходе работы Конвент пришел к выводу о необходимости не просто технической унификации действующих договоров, но и выра­ботки конституции Европейского Союза, которая стала бы правовой основой его существования и жизнедеятельности.

Через полтора года предварительный вариант конституции был опубликован. После широкого и всестороннего обсуждения, носивше­го порой весьма острый характер, был разработан окончательный про­ект, одобренный в июне 2004 г. главами государств и правительств ЕС. 29 октября 2004 г. главы государств - членов Европейского Союза под­писали в Риме договор о конституции ЕС. Конституционный договор передан на рассмотрение и одобрение государствам-членам, которые осуществляют ратификацию на основе своих национальных конститу­ционных процедур. Предполагалось, что конституция вступит в силу в 2007 г.

Она основывается на двух основополагающих документах ЕС: Римском договоре (об образовании Европейского экономического сообщества, 1957 г.) и Маастрихтском договоре. В настоящий момент существует своеобразная ситуация.

Конституция носит двойственный характер, что отражает слож­ную природу Европейского Союза: с одной стороны, объединение го­сударств, с другой - союз народов Европы, обладающий собственным гражданством и многими другими атрибутами государственности.

Конституция ЕС содержит 448 статей, сгруппированных в четыре раздела: институты ЕС, компетенция институтов ЕС и ее осуществле­ние, политика ЕС в различных областях, порядок пересмотра основ­ного закона. В преамбуле конституции закреплено, что она явилась результатом «культурного, религиозного и гуманистического насле­дия Европы, давшего развитие универсальным ценностям неруши­мых и неотъемлемых прав личности, свободы, демократии, равенства и правового государства». Она включает также текст Европейской хартии основных прав и свобод граждан.

Конституция меняет структуру и функции институтов Европейско­го Союза. В Совете ЕС появится должность президента. До сих пор пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передается от одной страны к другой, президент же будет назначаться Советом сро­ком на два с половиной года, полномочия его будут ограничены.

Появится также министр иностранных дел ЕС, который будет представлять единую европейскую внешнюю политику. При этом страны-члены по-прежнему будут вырабатывать собственную пози­цию по любому вопросу, & министр ЕС сможет выступать от его име­ни только при наличии консенсуса по тому или иному вопросу.

Факт появления таких постов переводит ЕС на качественно иной уровень развития интеграционных процессов. Теперь можно рас­сматривать ЕС не просто как интеграционное объединение, а как кон­федерацию, а возможно даже как федерацию с единой внешней и внутренней политикой. Хотя полномочия президента и министра иностранных дел ограничены, это не умаляет значимости нововведе­ния.

Конституция наделяет дополнительными полномочиями Евро-парламент, который будет не только утверждать бюджет, в его веде­ние перейдут проблемы гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных ор­ганов всех стран-участниц. Сейчас решения в парламенте принима­ются при согласии всех стран, что затрудняет его работу, замедляет процесс принятия законопроектов. Поэтому в конституции обозна­чен принцип «двойного большинства»: для принятия правового акта необходимо, чтобы за него проголосовало 55% стран, где проживают не менее 65% населения ЕС. Отдельные государства не будут иметь права вето. При этом любая страна - участница Европейского Союза, не согласная с принятым мнением большинства, имеет право изме­нить его при условии, что ее поддержат как минимум три других го­сударства. Количество депутатов в Европарламенте не превысит 750

человек.

В настоящее время в Европейскую комиссию входят 25 комисса­ров (по одному представителю от каждой страны-участницы). Со­гласно конституции, число их будет сокращено до 18. Комиссия, раз­рабатывая законопроект, будет направлять его в Европарламент, от­куда после одобрения простым большинством голосов он поступит в Совет на утверждение квалифицированным большинством. Для тако­го важного вопроса, как пересмотр конституции, потребуется едино­гласное решение всех государств-членов. Тот же принцип будет ис­пользоваться при решении вопросов, связанных с обороной Евро­пейского Союза. Назначение этой реформы в том, чтобы придать органам ЕС булыпую оперативность, эффективность и действен­ность в их деятельности.

Однако начало ратификационного процесса в странах - членах ЕС смешал все карты сторонников углубления интеграционного про­цесса. Попытки утвердить евроконституцию на референдумах во Франции и Нидерландах, а также в парламенте Германии оказались неудачными. Несмотря на то что в Испании, Латвии, Люксембурге и на Кипре конституционный акт был ратифицирован, его провал в ве­дущих европейских странах затормозил весь процесс. Стало очевид­но, что общественное мнение европейских стран не готово к отказу от национальной государственности и превращению Евросоюза в феде­рацию, к чему его пыталась подвести европейская политическая эли­та. Политики и политологи заговорили о системном кризисе ЕС.

На состоявшемся в Брюсселе в июне 2006 г. двухдневном самми­те стран - членов Европейского Союза, целью которого являлась по­пытка реанимировать европейскую конституцию, решение о судьбе конституции было отложено еще на год.

После провала референдумов во Франции и Нидерландах и исте­чения так называемого периода размышлений, взятого Евросоюзом в 2005 г., европейские политики оказались перед выбором: полностью отказаться от конституции, отложить ее принятие на несколько лет или же попытаться ввести ее в действие в сокращенном виде.

Сторонниками первого варианта являются евроскептичная Бри­тания и проголосовавшие против конституции Нидерланды. С их точ­ки зрения идею евроконституции необходимо вообще похоронить.

Дания, Португалия, Швеция, Чехия, Польша и Ирландия считают необходимым отложить проведение референдумов на неопределен­ный период. Менее жесткую позицию занимает Франция ( «отцом» евроконституции является ее бывший президент Валери Жискар д'Эстен.)

Члены Евросоюза, высказавшиеся «за», к настоящему моменту их 15 (согласие Финляндии, 16-й страны, ожидается в ближайшее вре­мя), кардинально не согласны с такой постановкой вопроса. На сам­мите Вольфганг Шюссель (председательствующей в ЕС канцлер Ав­стрии) предложил переименовать непопулярную среди европейцев евроконституцию, назвав ее «основным законом».

Германия неоднократно заявляла, что в период своего председа­тельства в ЕС (с января 2007 г.) намерена выдвинуть ряд предложе­ний, нацеленных на выход из конституционного кризиса. Оптимизм Ангелы Меркель связан прежде всего с тем, что в 2007 г. в двух стра­нах, не поддержавших конституцию - Франции и Нидерландах -пройдут парламентские выборы, а французы, кроме того, изберут и главу государства. Вместе с тем в марте 2007 г. Берлин планирует провести специальную конференцию, целиком посвященную вопро­су принятия евроконституции. Немецкую инициативу уже поддер­жал премьер Италии, бывший глава Еврокомиссии Романо Проди. Обсуждение будущего конституции было решено перенести на 2007 г., когда Германия будет председательствовать в ЕС.

На саммите было отказано Европарламенту в требовании рас­смотреть вопрос о создании единой штаб-квартиры этого органа. До настоящего времени европарламентарии заседали поочередно в Брюсселе и Страсбурге. Теперь решено проводить все заседания только в Брюсселе.

109. Развитие отношений между ЕСи странами Восточной Европы

Европейский Союз утвердился в международном плане, развивая отношения с США, Японией, государствами Ближне­го Востока, Латинской Америки, Африки. Происходит процесс при­соединения стран Восточной Европы. Что же касается отношений ЕС с республиками бывшего Советского Союза, то некоторые политики видят две колонны европейского равновесия: ЕС - на Западе, СНГ -на Востоке.

Располагая высокоразвитой промышленностью и сферой услуг, страны Евросоюза около 1/3 своей продукции экспортируют на внеш­ние рынки. Например, в 1996 г. это было более 40% мирового экспор­та. Его доля в мировом объеме накопленных зарубежных прямых ин­вестиций нарастает. В 1997 г. у 15 стран ЕС она достигла 1597 млрд долл., или 45,1% мирового объема. В 2005 г. доля ЕС в мировой тор­говле составляла около 10% мирового уровня, в то время как доля США - около 9%.

В повестке дня Европейского совета и Европейской комиссии во­прос о «восточной политике» появился в 1985-1986 гг. До этого вре­мени объем и динамика хозяйственных связей между Западной и Вос­точной Европой определялись не только и не столько объективными потребностями, выгодами международного разделения труда, сколь­ко политическими факторами.

В 1950-1960-е гг. уровень экономических связей между западной и восточной частями Европейского континента был минимальным, отражая политический климат холодной войны. Так, в 1970 г. доля ев­ропейских стран СЭВ в экспорте Западной Европы составляла 4,4% ее общего экспорта, а в импорте - 4%. К 1985 г. доля Европы в миро­вой торговле составляла 50,7%, однако на товарообмен между Вос­точной и Западной Европой приходилось лишь 1,7%.

В 1980-е гг. процесс развития промышленного сотрудничества интенсифицировался: начался бурный рост числа предприятий с уча­стием иностранного капитала. Среди стран - членов СЭВ раньше дру­гих на этот путь встали Венгрия и Польша. Конец 1980-х гг. ознаме­новался скачком в росте числа соглашений о создании совместных предприятий, причем они действовали не только на территории вос­точноевропейских стран, но и в странах Западной Европы.

Первым шагом в подключении восточноевропейских стран к ин­теграционным процессам в Европе стало подписание 25 июня 1988 г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между ЕС и СЭВ. Вслед за этим официальные отношения были уста­новлены между ЕС и государствами - членами СЭВ. В 1988-1990 гг. все эти страны заключили с Сообществом соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве. Таким образом, была заложена пра­вовая база для более интенсивного развития экономических связей между двумя частями Европы.

Радикальные политические перемены 1989-1990 гг. в Восточной Европе дали новые возможности и шансы для создания общеевропей­ского механизма сотрудничества.

Все страны Восточной Европы, входившие ранее в СЭВ, заявили о своем желании вступить в ЕС и установили официальные отношения с Европейским Союзом и его организациями. Вступление в ЕС сулит восточноевропейским странам экономическую выгоду от участия в ог­ромном рыночном пространстве, а кроме того, они рассчитывают по­лучать финансовую помощь из структурных фондов ЕС. Европейский Союз также заинтересован в присоединении стран Восточной Европы, поскольку это рассматривается как гарантия стабильности на конти­ненте, кроме того, ЕС приобретает значительный рынок сбыта.

Концепции и конкретные программы развития экономического сотрудничества с Восточной Европой разрабатывались, корректиро­вались и дополнялись ЕС и Западом в целом начиная с 1988 г., когда председатель Комиссии Ж. Делор выдвинул идею постепенного фор­мирования европейского экономического пространства, простираю­щегося от Атлантики до Урала, в виде трех концентрических кругов: первый круг - 12 государств - членов ЕС; второй охватывает ЕС и страны ЕАСТ, а также Турцию, Мальту и Кипр; в третий входит Цен­тральная и Восточная Европа, т.е. государства - бывшие члены СЭВ, а также Югославия и Албания.

В июле 1989 г. на состоявшейся в Париже очередной ежегодной встрече в верхах семи ведущих стран Запада было принято решение поддержать начавшиеся перемены в восточноевропейских странах и оказать практическую помощь Венгрии и Польше, первыми вступив­шим на путь реальных реформ. Координация помощи была поручена Комиссии ЕС. Это решение легло в основу инициативы «группы 24-х», в которую вошли 12 стран ЕС, шесть стран ЕАСТ, а также США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и Турция.

Программа содействия структурной перестройке венгерской и польской экономики включала: выделение субсидий на экстреннуюпродовольственную помощь Польше в сумме 130 млн ЭКЮ; улучше­ние условий экспорта венгерских и польских товаров на рынки За­пада (устранение количественных ограничений, снижение таможен­ных и сельскохозяйственных тарифов); поощрение инвестиций в эко­номику обеих стран при содействии Европейского инвестиционного банка и других финансовых институтов ЕС; помощь в профес­сиональном обучении, в освоении западного опыта менеджмента и

маркетинга.

В декабре 1989 г. на сессии Европейского совета в Страсбурге и на встрече министров «группы 24-х» в Брюсселе было принято реше­ние распространить такого же рода помощь на остальные восточноев­ропейские страны, государства, входившие в СЭВ, а также Югосла­вию, если они практически приступят к созданию рыночной экономи­ки, многопартийной демократии и правового государства.

В 1990 г. страны Запада продолжали разработку программ содей­ствия экономическим и политическим преобразованиям в Централь­ной и Восточной Европе. Эта тема находилась в центре внимания на очередной встрече руководителей «большой семерки» (Хьюстон, июль), сессиях Европейского совета ЕС в Дублине (апрель) и Риме (декабрь). Программы содействия были значительно дополнены и расширены. Работа проводилась параллельно - в рамках «группы 24-х» с привлечением Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Органи­зации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также в Европейском сообществе, которое не только выполняло функцию координатора в «группе 24-х», но и осуществляло собственную про­грамму действий. Были приняты решения о предоставлении кредитов МВФ и МБРР на цели стабилизации экономики, перехода к рыночной экономике и ее структурной перестройки; было объявлено, что МВФ в течение 3 лет предполагает предоставить этим странам кредиты в размере 24 млрд долл., в том числе 5 млрд в 1991 г.

Одной из важнейших акций явилось создание Европейского бан­ка реконструкции и развития для Восточной Европы (ЕБРР). Эту идею выдвинул Ф. Миттеран, выступая в Европарламенте 25 декабря 1989 г. Учредителями ЕБРР стали Комиссия ЕС, Европейский инве­стиционный банк и 42 государства, подписавшие акт об учреждении нового банка в июне 1990 г. Банк ориентирован на содействие разви­тию частного предпринимательства, приватизации государственного сектора, созданию рыночной инфраструктуры. В 1998 г. общая сумма предоставленных им кредитов составила 2 294 млн евро.

Вчисле собственных программ ЕС - создание Европейскогофонда обучения, призванного помочь в подготовке управленческих и финансовых кадров для стран Центральной и Восточной Европы, Программа обучения молодежи (ТЕМПУС), в рамках которой фи­нансируется учеба студентов и аспирантов из этих стран в западно­европейских учебных заведениях. В ряде случаев ЕС самостоятель­но финансирует программы помощи. Так, 1 октября 1990 г. на Рим­ской сессии Европейского совета было решено выделить 260 млн ЭКЮ для поддержания платежного баланса Венгрии, 100 млн ЭКЮ для срочных поставок продовольствия и медикаментов в Болгарию и Румынию.

Как считали на Западе, быстрее перейдут к рыночной экономике и многопартийной демократии такие страны, как Польша, Венгрия и Чехословакия. Для финансирования разработанных этими странами экономических реформ им были предоставлены многомиллиардные кредиты (Чехословакия первый такой кредит в размере 2 млрд долл. получила от МВФ в начале января 1991 г.).

Выделение этих стран основывалось на текущей ситуации и по­тенциале преобразований, которым гипотетически обладает каждая из них. ЕС распространил дифференцированный подход и на буду­щее, определяя как институциональную форму развития интеграци­онных связей с этими странами двусторонние соглашения об ассо­циации, которые заменили первое поколение соглашений о торговле и экономическом сотрудничестве. Статус ассоциации предполагает: переход к свободной торговле; использование новых форм и инстру­ментов экономического сотрудничества; техническую и финансовую помощь со стороны ЕС; осуществление совместных проектов; поли­тический диалог на регулярной основе; расширение сотрудничества в области информации и культуры. Предполагая в дальнейшем распро­странить ассоциацию на все страны Центральной и Восточной Евро­пы, ЕС принял в конце декабря 1990 г. решение о переговорах только с Венгрией, Польшей и Чехословакией. Европейские соглашения бы­ли подписаны в декабре 1991 г.

Договоры об ассоциации были продиктованы тремя главными факторами: во-первых, Польша, Венгрия, Чехия и Словакия (с 1993 г.) ранее других восточноевропейских стран приступили к ре­формированию своих экономик и преобразованию общественно-политических систем; во-вторых, здесь был достигнут более высокий уровень социально-политической стабильности и экономи­ческого динамизма; в-третьих, заключение договоров было мотивировано политическим давлением нового руководства этих стран наруководящие круги ЕС.

В конце октября 1992 г. состоялась первая официальная встреча между ЕС и странами Вышеградской группы - Польшей, Венгрией, Чехословакией, где была достигнута договоренность об укреплении политических связей путем постоянного диалога, особенно по вопро­сам внешней политики.

С Румынией соглашение было подписано 1 февраля, с Болгари­ей — 8 марта 1993 г., взамен договора с Чехословакией 4 октября 1993 г. были подписаны отдельные соглашения с Чешской Республи­кой и со Словакией. Словения подписала соглашение 10 июня 1996 г. Процесс ратификации соглашений парламентами стран-кандидатов и всех государств — членов ЕС занял много времени. Например, согла­шения с Венгрией и Польшей вступили в силу 1 февраля 1994 г., с Болгарией, Румынией, Чехией и Словакией - 1 февраля 1995 г.

На июньской встрече 1993 г. в верхах в Копенгагене было приня­то решение упростить доступ на рынки ЕС странам Центральной и Восточной Европы. Речь шла о Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии и Румынии — государствах, связанных с Сообществом до­говорами, которые предоставляют им статус ассоциированных чле­нов ЕС, оговаривая перспективу вступления в ЕС. На копенгагенской встрече были более четко сформулированы условия перехода к пол­ному членству. Было определено, что любая из ассоциированных стран может стать членом ЕС, если отвечает трем основным критери­ям: во-первых, стабильность институтов, гарантирующих демо­кратию, верховенство закона, соблюдение прав человека и защиту меньшинств; во-вторых, наличие реально функционирующей ры­ночной экономики и способность справиться с конкуренцией внутри единого рынка ЕС; в-третьих, способность принять на себя все обязательства члена ЕС, включая приверженность целям политиче­ского, экономического и валютного союза.

Не дожидаясь истечения срока действия этих соглашений об ассо­циации, восточноевропейские страны в 1994-1996 гг. стали подавать заявки на вступление в Европейский Союз в качестве полноправных членов: в 1994 г. - Венгрия и Польша, в 1995 г. - Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва и Болгария, в 1996 г. -Чехия и Словения. Еще в ноябре 1994 г. Совет министров ЕС принял решение, что Венгрия, Польша, Словакия, Болгария, Румыния и Чехия будут принимать уча­стие в сессиях Совета министров по вопросам безопасности, внешней политики, защиты окружающей среды, что станет подготовкой к при­нятию их в состав Союза.

Тем не менее Европейская комиссия предложила Европейскомупарламенту и Совету министров вступить в переговоры только с Польшей, Венгрией, Чехией, Словенией, Эстонией и Кипром. Пере­говоры начались в конце марта 1998 г. Но это вызвало недовольство в остальных странах-кандидатах. Тогда в декабре 1999 г. на встрече ЕС в Хельсинки было принято решение о расширении Союза и о пере­говорах со всеми странами-кандидатами. Результат будет зависеть от того, кто из них раньше сумеет добиться наибольшего соответствия критериям вступления в ЕС, принятым в Копенгагене. Переговоры о вступлении в ЕС с Болгарией, Латвией, Литвой, Румынией, Словаки­ей начались в феврале 2000 г. На саммите ЕС в Афинах 16 апреля 2003 г. руководители 10 государств Центральной и Восточной Евро­пы и Средиземноморья совместно с лидерами нынешних 15 стран -членов Европейского Союза подписали договор о своем присоедине­нии к ЕС. В 2004 г. полноправными членами ЕС стали десять стран Центральной и Восточной Европы - Чехия, Польша, Венгрия, Слова­кия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Мальта, Кипр.

В 2007 г. в ЕС планируют вступить Болгария и Румыния, за при­соединение которых европейские парламентарии проголосовали еще в апреле 2005 г., а лидеры ЕС одобрили рекомендации Еврокомиссии, согласно которым эти страны станут полноправными членами ЕС к намеченному сроку. Однако договор, подписанный в Ницце, устанав­ливает лимит на количество членов ЕС — их может быть не больше 27. Сейчас членов Евросоюза 25. Таким образом, предельное число будет достигнуто и без принятия евроконституции, устанавливающей но­вый лимит. Дальнейшее расширение ЕС будет невозможно.

Это в большей степени относится к странам, заявившим о своем желании присоединиться к ЕС. Так, Хорватия начала переговоры о вступлении в ЕС осенью 2005 г. и добилась статуса кандидата на при­ем в Союз. Турции, которая добивается членства в ЕС последние 20 лет, удалось сделать первый шаг на пути сближения с ЕС: 12 июня 2006 г. Брюссель и Анкара подписали первое из 35 соглашений, необ­ходимых для начала переговоров о вступлении Турции в ЕС. Однако к присоединению Турции в станах ЕС относятся с большим недове­рием и опасением.

О своем намерении вступить в ЕС неоднократно заявляло также новое руководство Грузии, но никаких конкретных документов, кото­рые обеспечивали бы по крайней мере начало переговорного процес­са по этому вопросу, пока еще не подписано. Проблема с продвиже­нием к евроинтеграции существует и у Молдавии — руководство непризнанной Приднестровской Молдавской Республики не поддерживает стремление Молдавии вступить в Евросоюз. В настоящее вре­мя перспективы вступления Молдавии в ЕС весьма туманны.

Неясны перспективы вступления в Евросоюз и таких государств Балканского полуострова, как Албания и Босния, в связи с их низким уровнем экономического развития и нестабильной политической об­становкой.

Из стран, находящихся за пределами европейского континента, неоднократно заявляли о своих евроинтеграционных намерениях аф­риканские государства Марокко и Кабо-Верде (бывшие Острова Зе­леного мыса). Последнее при политической поддержке своей бывшей метрополии Португалии в марте 2005 г. начало официальные попыт­ки подать заявку на вступление.

110. Отношения между Европейским Союзом и Россией

Отношение СССР, а затем и России к процессу евро­пейской интеграции было неоднозначным. В Советском Союзе сна­чала ее оценивали крайне негативно, а затем вплоть до второй поло­вины 1980-х гг. игнорировали. Ситуация изменилась в 1985 г.

В 1988 г. была подписана совместная декларация Европейского сообщества и СЭВ об установлении официальных отношений между СССР и ЕС. В 1989 г. СССР и ЕС подписали первое соглашение о тор­говом, коммерческом и экономическом сотрудничестве. Оно было ратифицировано обеими сторонами, однако вследствие распада Со­ветского Союза не успело вступить в силу.

Европейское сообщество признало республики бывшего СССР как суверенные государства и заявило о готовности к новым пере­говорам. 6 апреля 1992 г. Европейское сообщество признало незави­симость России. Россия подтвердила все обязательства СССР и про­явила заинтересованность в переговорах с ЕС.

В начале января 1992 г. Комиссия ЕС обратилась к России и дру­гим государствам - членам СНГ с предложением приступить к пере­говорам о новых соглашениях, которые заменили бы соглашение 1989 г. о торговле и сотрудничестве с СССР. Эти соглашения было предложено назвать соглашениями о партнерстве и сотрудничестве, что означало новое качество взаимоотношений.

В феврале 1992 г. в Москве состоялись переговоры представите­лей ЕС с Президентом РФ Б. Ельциным, где обсуждался, в частности, вопрос о двусторонних отношениях между ЕС и Россией.

В марте того же года представители Правительства РФ и Комис­сии ЕС согласовали и подписали первую Индикативную программу технического содействия на 1992 г., являвшуюся составной частью Программы технического содействия странам СНГ (ТАСИС). Сооб­щество поддержало намерение России вступить в Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, сыграло ведущую роль в организации в 1992 г. международных конференций развитых госу­дарств в Вашингтоне, Лиссабоне и Токио, обсуждавших проблемы гуманитарной и технической помощи государствам, возникшим на территории бывшего Советского Союза.

В мае 1992 г. произошла встреча председателя Европейской ко­миссии Ж. Делора с Б. Ельциным. Ее главная тема - разработка новых форм сотрудничества между Россией и Европейским Союзом. Было решено, что соглашение должно выходить за рамки обычных согла­шений по торговле и сотрудничеству и включать в себя экономиче­ские, политические, культурные и научные связи. Делор предложил концепцию «Европы на двух столпах», имея в виду две мощные поли­тические силы в Европе. Были предложены принципы будущих отно­шений ЕС и России, во-первых, это будут равноправные отноше­ния, основанные на взаимном уважении; во-вторых, обе стороны объединяют тесные экономические, политические и прочие отноше­ния; в-третьих (что особенно важно для отношений между ЕС и Россией), это связи на основе взаимного доверия.

Осенью 1992 г. Россия и ЕС начали переговоры о новом всеобъ­емлющем соглашении о партнерстве и сотрудничестве. ЕС стал глав­ным торговым партнером России. Сотрудничество между Россией и ЕС помимо торговли охватывает широкий спектр вопросов: европей­ская безопасность, миротворческая деятельность, защита окружаю­щей среды, развитие культурных связей. Важным направлением со­трудничества является программа ТАСИС, в задачи которой входит передача европейскими специалистами знаний (ноу-хау) в различных сферах деятельности путем обучения, консультаций, организации экспертных исследований, подготовки экспериментальных проектов в области законодательства и управления и т.д. Техническое содейст­вие осуществляется на основе трехлетних Индикативных программ.

После переговоров, длившихся более полутора лет, ряда встреч на высоком и высшем уровнях, иногда проходивших в напряженной атмосфере, Россия и ЕС подписали 27 июня 1994 г. на греческом ост­рове Корфу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) меж­ду Европейским Союзом и его государствами-членами и Российской Федерацией. Государственная Дума и Совет Федерации ратифициро­вали Соглашение в октябре - ноябре 1996 г.

Соглашение существенно расширило сферу сотрудничества и дало ему новое качественное измерение, определяемое как партнерство. Оно создало широкую юридическую базу для внешнеэкономических связей, в частности в области торговли товарами и услугами, движе­ния капитала и трудовых ресурсов, а также притока и использования иностранных инвестиций. В соответствии с Соглашением Россия рас­сматривается как страна с переходной экономикой (перестраиваемой на основе рыночных принципов), что позволяет распространить на нее общепринятые нормы и правила, действующие в международных экономических отношениях. Соглашение открывает перспективу включения России в более широкую зону экономического сотрудни­чества в Европе, предусматривая, в частности, возможность создания зоны свободной торговли между ЕС и Россией. Оно содержит про­грамму экономического сотрудничества, охватывающую практиче­ски все сферы экономики. Этот документ является самым масштаб­ным соглашением нашей страны с наиболее развитыми государства­ми мира. Оно предусматривает более 30 направлений совместной деятельности, включая промышленную и научно-техническую коо­перацию, транспорт, энергетику, сельское хозяйство, банковский сек­тор, телекоммуникации, информатику, космос, малый и средний биз­нес, туризм и др. Соглашением также предусмотрены постоянный по­литический диалог, в том числе на высшем уровне, а также развитие культурного сотрудничества.

В связи с событиями в Чечне введение в действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве было приостановлено, так как ЕС ус­мотрело неадекватное применение силы для преодоления кризиса в Чечне, что противоречит положениям договорных обязательств в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ко­торые включают требование избегать неадекватного применения си­лы для преодоления внутренних беспорядков.

В середине июля 1995 г. в Брюсселе было подписано Временное соглашение между Россией и ЕС о торговле и относящихся к ней во­просах, которое вступило в силу 1 февраля 1996 г. и должно было вве­сти в действие блок важнейших статей основного Соглашения еще до того, как завершатся длительные процедуры ратификации его парла­ментами всех государств - членов ЕС и России.

В феврале 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, а в сен­тябре - октябре 1997 г. вошла в Парижский клуб стран-кредиторов.

Подавляющее большинство статей Соглашения посвящено тор­гово-экономическим связям между Россией и ЕС. В этой сфере вы­явились основные разногласия, становившиеся подчас предметомострых дискуссий. Развитие экономических связей между Россией и ЕС оставляет двоякое впечатление. С одной стороны, ЕС является крупнейшим партнером России, на долю которого приходится треть ее внешней торговли и 40-50% иностранных вложений в ее экономи­ку. Объем взаимной торговли в 1997 г. увеличился почти на 60% по сравнению с 1993 г. С другой стороны, темпы роста взаимного това­рооборота заметно снизились, доля ЕС во внешней торговле России сократилась с 37,5% в 1994 г. до 32,4% в 1996 г. В абсолютных цифрах объем западноевропейских вложений в нашу экономику мал - при­мерно 9-10 млрд долл. ксередине 1997 г., из которых на прямые инве­стиции приходилось не более 2 млрд долл.

Среди объективных причин, которые тормозят развитие экономи­ческого сотрудничества между Россией и ЕС, во-первых, асим­метричная структура взаимной торговли, во-вторых, тяжелое состояние российской экономики, недоверие к России как к экономи­ческому партнеру.

Несмотря на то что ЕС признал рыночный характер российской экономики, продолжается применение к экспорту российских про­мышленных товаров антидемпинговых процедур, введенных в прош­лом против стран «с государственной торговлей». В свою очередь, Брюссель обвиняет Москву в протекционизме, несоблюдении преду­смотренных Соглашением процедур заблаговременного оповещения и согласования мер защиты внутреннего рынка, намеченных одной из сторон.

Большое значение для формирования механизма осуществления вступившего в силу Соглашения имело первое заседание Совета со­трудничества, состоявшееся 27 января 1998 г. в Брюсселе. Его со­председателями были член Европейской комиссии X. ван дер Брук, отвечающий за внешние сношения ЕС, и министр иностранных дел России Е. Примаков. Итогом заседания стали принятие совместной рабочей программы на 1998 г., охватывавшей 17 важнейших направ­лений сотрудничества, и договоренность относительно приоритетов будущего политического диалога, в том числе подготовка Хартии ев­ропейской безопасности, продолжение совместных миротворческих усилий в Боснии и Герцеговине и Косово, регулярные консультации в целях содействия миротворческому процессу на Ближнем Востоке, предотвращение распространения оружия массового уничтожения. Однако на заседании не был достигнут существенный прогресс в ре­шении спорных вопросов в сфере взаимной торговли.

В 2000 г. Советом сотрудничества Россия-ЕС была принята Про­грамма совместных действий, призванная стать основой для совмест­ных действий на тех направлениях, где уже в скором времени могут быть достигнуты заметные практические результаты.

В настоящее время в отношениях между ЕС и Россией важной за­дачей является создание более благоприятного психологического климата - общественное мнение и в Европе, и в России прошло через скоротечный период эйфории, который сменился взаимными разоча­рованиями. Теперь проблема состоит в том, чтобы добиться понима­ния того, что сотрудничество потребует длительных, настойчивых усилий и терпения.

В связи с грядущим присоединением к ЕС Литвы в отношениях между Европейским Союзом и Россией возникла проблема режима проезда российских граждан в Калининградскую область. После на­пряженных переговоров в конце октября 2002 г. саммит Европейско­го Союза в Брюсселе утвердил постановление Совета ЕС, принятое в Люксембурге 22 октября. В заключительном документе саммита от­мечается, что «цель продолжать развитие стратегического партнерст­ва между ЕС и Россией» потребует особых усилий со стороны Евро­союза, чтобы удовлетворить интересы всех сторон в том, что касается транзита пассажиров между Калининградской областью и остальной территорией России. Европейский совет подчеркнул «необходимость для всех сторон полностью уважать суверенное право любого госу­дарства на обеспечение безопасности своих граждан путем контроля над границами и перемещением людей и товаров через его террито­рию». Саммит ЕС также обратил внимание на право любого государ­ства на введение виз, в том числе для целей транзита. Суть постанов­ления Совета ЕС от 22 октября 2002 г. в Люксембурге заключается в том, что Литва будет с 1 января 2003 г. «гибко применять националь­ное законодательство по контролю над границами» с тем, чтобы «не нарушать традиционный поток пассажиров, следующих поездом». С 1 июля 2003 г. введен упрощенный транзитный документ.

Российский исследователь Ю.А. Борко предполагает четыре воз­можных сценария развития будущих взаимоотношений России и ЕС: полная интеграция России и ЕС, членство в нем; стратегическое парт­нерство с целью частичной интеграции в форме четырех общих про­странств России и ЕС, исключая членство; ограниченное сотрудниче­ство, основанное на совпадении прагматических интересов; возобнов­ление конфронтации. Возможно также возникновение своеобразных промежуточных вариантов, включающих признаки нескольких сце­нариев.

Что касается полной интеграции России, то, с одной стороны, Россия заявила, что не собирается присоединяться к ЕС (хотя неко­торые российские эксперты и политики считают необходимым по­ложить сценарий полной интеграции в основу европейской страте­гии), а с другой стороны, для ЕС вопрос интеграции России вызыва­ет негативное отношение. Но нежелание принимать Россию в ЕС не исключает ее участие в европейской интеграции. Вариантом такого сотрудничества является формирование четырех общих про­странств ЕС и России. В ходе саммита «Россия—ЕС», состоявшегося 17 мая 2001 г. в Санкт-Петербурге, председателем Европейской ко­миссии Р. Проди была предложена идея создания Общего европей­ского экономического пространства (ОЕЭП), которую поддержало и руководство России. В дальнейшем концепция ОЕЭП трансфор­мировалась в четыре общих пространства: экономическое; внешней безопасности; внутренней безопасности; науки, образования и куль­туры. На саммите Россия-ЕС 6 ноября 2003 г. было принято совме­стное заявление, в котором приравниваются создание общих про­странств и постепенная интеграция экономических и социальных структур ЕС и России.

Негативное отношение европейских стран к России обусловлено рядом факторов и событий: внутриполитическим курсом России, ко­торый воспринимается как желание установить в стране авторитар­ный режим, события, связанные с Украиной, напряжение в отноше­ниях с Грузией, ситуация с ценами и поставкой газа в Западную Евро­пу. Однако, как отмечает Борко, «холодный мир» в отношениях Россия-ЕС если и возникнет, то, скорее всего, будет непродолжи­тельным, что обусловлено высокой взаимозависимостью ЕС и России и наличием общих угроз. По прогнозам Борко, отношения ЕС и Рос­сии будут развиваться по синусоиде: от «холодного мира» к ограни­ченному и стратегическому партнерству.

В любом случае России следует более реалистично подходить к воз­можностям не только собственной интеграции в европейские струк­туры, но и сотрудничества с ЕС вообще. Непосредственное членство в Евросоюзе не должно рассматриваться как цель национальной по­литики. Если Россия сможет провести эффективные политические и экономические реформы, результатом которых станет появление нормально функционирующего рыночного хозяйства и стабильной политической системы, она будет интегрироваться в международные структуры. С этой точки зрения для России больше подходит амери канский вариант. США являются интегрированной частью мирового хозяйства, и в этом смысле их связи с Европой достаточно глубоко институционализованы. Однако это не вызывает в США потребности в более тесной интеграции в структуры ЕС. Обязательным элемен­том российской внешней политики должно стать формирование ме­ханизмов внеинституционального сотрудничества с Европейским Союзом, которые позволили бы в перспективе добиться более тесной координации с ЕС политического и экономического курса.