10.3 Регулирование мэо на национальном уровне.

Национально-государственное регулирование МЭО осуществляется путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и субъекты внешнеэконо­мической деятельности на территории отдельной страны. В свою очередь, само воздействие достигается с помощью комплекса специальных методов, которые можно разделить на две основные группы: экономические и адми­нистративные.

К экономическим методам относятся пошлины таможенного тарифа, различные налоги и сборы, удорожающие ввозимый товар и снижающие его конкурентоспособность на внутреннем рынке по сравнению с аналогичными изделиями отечественного производства.

Для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу применяются различные виды таможенных режимов, отдельные из некоторых размещены в отдельной таблице 29.

Таблица 29.

Административными методами считаются количественные лимиты (квоты), системы разрешений (лицензий) и запретов (эмбарго) на импорт или экспорт, самоограничение поставок экспортером, специфические техниче­ские требования к товару или упаковке, бюрократическое усложнение тамо­женных процедур, прямым образом ограничивающие доступ импортных товаров на внутренний рынок. Конечно, использование административных мер нарушает механизм ВЭС, сокращает ассортимент товаров, возможность дос­тупа к ресурсам и фактически насильственным путем предрешает выбор продукции или ресурсов потребителем в пользу отечественных продуцентов.

По своему характеру и результатам применения административные ме­тоды регулирования внешнеэкономических отношений неоднородны. Среди них выделяются нетарифные методы, носящие обобщающий характер. Нета­рифные методы регулирования во внешней торговле по классификации ООН делятся на три вида. К первому виду относятся методы, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей на­ционального производства: лицензирование и квотирование импорта, анти­демпинговые и компенсационные пошлины, компенсационные сборы.

Второй вид включает методы, непосредственно не направленные на ог­раничение внешней торговли и относящиеся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, са­нитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке, роз­ливу и т.д. К третьему виду относятся методы, непосредственно не ограничивающие импорт и не стимулирующие экспорт, но в конечном счете ведущие к этому результату.

Из широкого арсенала методов и способов нетарифного регулирования внешней торговли наиболее распространенными являются лицензии и квоты, которые оказываются более гибкими и эффективными, чем экономические рычаги внешнеторгового регулирования. Практически все страны с рыноч­ной экономикой применяют эти инструменты. Лицензионная система пред­полагает, что государство через специально уполномоченное ведомство (в России - Министерство внешнеэкономических связей, с конца 1998 г. - Ми­нистерство торговли, а ныне Министерство экономического развития и тор­говли) выдает разрешения на внешнеторговые операции с определенными, включенными в списки лицензируемых по импорту и экспорту товарами (в России из-за непоследовательной внутри- и внешнеэкономической политики список таких товаров неоднократно меняется за год). Применяемые системы лицензирования характеризуются значительным разнообразием форм и про­цедур. Практикуются два основных вида лицензий: генеральные и разовые. Генеральная лицензия - разрешение на экспорт или импорт товаров, выда­ваемое на длительный срок, как правило, до одного года, независимо от чис­ла сделок. Разовая лицензия выдается на экспорт или импорт товаров в пре­делах одной сделки с указанием количества товара, его стоимости, страны происхождения (или назначения).

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями - квотами на импорт и экспорт отдельных товаров. Квота - это количественное или стоимостное ограничение экспорта (экспортные квоты) определенных видов товаров, устанавливаемое на опре­деленный срок. Такие ограничительные меры называют квотированием. Кво­тирование может быть глобальным, т.е. устанавливаться в отношении отдельных стран; сезонным (как полагаю, в комментарии не нуждается) и так называемые «добровольные» ограничения экспорта. Соглашение о «добро­вольном» ограничении экспорта представляет собой навязанное экспортеру под угрозой санкций обязательство по ограничению экспорта определенных товаров в импортирующую страну. Этот инструмент довольно часто исполь­зуют США по отношению к Японии, экспортирующей туда свои товары с многомиллиардным активом в год.

Наиболее традиционным, классическим методом национального регу­лирования внешнеэкономических связей являются таможенные тарифы, ко­торые, как уже отмечалось, относятся к экономическим инструментам госу­дарственного вмешательства в мирохозяйственные отношения. Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, с которых взимается таможенная пошлина с указанием ставок таможенного налога на единицу данного товара. В свою очередь под таможенной пошлиной понимается налог, взимаемый государственными органами, таможенными службами с провозимых через государственную границу товаров по ставкам таможен­ного тарифа. Механизм таможенного регулирования мирохозяйственных связей, в первую очередь внешней торговли, довольно прост для восприятия. Облагая таможенными пошлинами импортные товары, государство создает предпосылки повышения цен на иностранные товары, снижая тем самым их конкурентоспособность по отношению к товарам-аналогам отечественного производства. А при взимании таможенных пошлин с экспортируемых това­ров государство сдерживает их вывоз из страны.

Каждое государство разрабатывает и проводит свою внешнеторговую политику, исходя из ее международных обязательств, с одной стороны, и со­стояния отечественного производства, а соответственно и национального рынка, с другой. Общие подходы к международной торговле известны как внешнеторговая политика фритредерства (свободы торговли) и политика протекционизма. Фритредерство означает всемерное поощрение импорта и экспорта товаров путем установления минимального уровня таможенных пошлин или освобождения от них полностью. Политика свободы торговли проводится при двух рыночных ситуациях.

1. Если национальная стоимость товаров окажется ниже международ­ной, товары отечественных продуцентов выигрывают ценовую конкуренцию.

2. Если продукция национального производства будет иметь одинако­вую стоимость с международной стоимостью данного товара, но изделия оте­чественных продуцентов обладают лучшими технико-эксплуатационными качествами. При такой ситуации страна выигрывает конкуренцию по качест­ву.

В любом из этих случаев импортные изделия не угрожают националь­ным товаропроизводителям.

Политика протекционизма, наоборот, предполагает высокое таможен­ное обложение импортируемых (а иногда и экспортируемых) товаров и пред­ставляет собой государственную политику создания особо благоприятных условий для отечественного производства путем ограждения его от конку­ренции со стороны иностранных поставщиков. Такая политика проводится при прямо противоположных рыночных ситуациях, то есть когда товары оте­чественного производства имеют более высокую стоимость по сравнению с международной стоимостью, или когда они уступают импортным товарам-аналогам по качеству.

Протекционизм является одним из сложных и противоречивых явлений в международной торговле как в теоретическом, так и в практическом отно­шении. Одни экономисты оправдывают протекционистскую политику и при­водят довольно веские аргументы в ее поддержку, тогда как другие осужда­ют эту политику и также убедительно обосновывают свою точку зрения. По­пытаемся воспроизвести некоторые доводыproиcontra.

Сторонники политики протекционизма считают, во-первых, что причи­ной протекционистских мер правительства может стать недостаточная кон­курентоспособность отечественных продуктов. Во-вторых, временное огра­ничение ввоза конкурирующей продукции может стать стимулирующим фактором развития зарождающихся перспективных отраслей производства национальной экономики. В-третьих, периодическое ухудшение общехозяй­ственной конъюнктуры в стране вследствие циклического развития рыноч­ной экономики требует принятия правительством мер по ограничению дос­тупа на внутренний рынок иностранных товаров и услуг в интересах скорей­шего преодоления временного сокращения спроса. Поэтому протекционизм в периоды экономического спада обычно усиливается. В-четвертых, эпизоди­ческие затруднения стран с платежным балансом требуют оперативного ог­раничения импорта. Наконец, противодействующих импорту мер требует не­добросовестная коммерческая практика иностранных поставщиков (иногда она осуществляется при прямой или завуалированной финансовой поддержке национальных правительств стран-экспортеров) для обеспечения справедли­вой конкуренции на внутреннем рынке.

Все перечисленные причины, казалось бы, оправдывают протекциони­стскую политику, поскольку она направлена на поддержание нормального функционирования рыночного механизма внутри страны. Однако проведение протекционистской политики наталкивается и на контраргументы.

1. Меры, содействующие расширению внешней торговли, благоприят­ствуют экономическому развитию страны.

2. Политика протекционизма может консервировать отсталость отече­ственного производства.

3. Ограничение импорта позволяет отечественным поставщикам завы­шать цены, а потребителям приходится за это расплачиваться.

Даже из краткого перечня аргументов видно, что однозначный подход к оценке протекционизма, - полностью отвергающий его или безоговорочно признающий, - неправомерен и малопродуктивен.

К формам протекционизма относятся: эмбарго, лицензирование, квоти­рование, добровольное ограничение экспортером вывозимой массы (объема) товаров и др.

В реальной практике ни одна страна не проводит ныне в чистом виде только политику фритредерства или протекционизма. Внешнеторговая поли­тика той или иной страны вбирает в себя элементы той или другой торгово-политической модели в зависимости от позиции товаров национального про­изводства на мировом или отечественном рынке.

Кроме того, отдельные страны иногда прибегают к внешнеторговой политике демпинга, то есть продаже товаров ниже их стоимости, по ценам, компенсирующим лишь издержки производства и реализации. Такая внешне­торговая политика используется для завоевания нового рынка (японские фирмы иногда практикуют демпинг), потеснения с рынка конкурентов, при продаже товаров устаревших марок, вышедших из моды. Как международ­ные организации, так и национальные государства принимают антидемпин­говые меры, чтобы экономически наказать виновных экспортеров и защитить внешнеторговых участников, соблюдающих принятые в мировой торговле правила корректной, честной конкуренции.

Во внешнеторговой политике государств немаловажная роль отводится таможенной политике. Таможенные пошлины - денежный сбор, взимаемый таможенной службой страны с провозимых через границу товаров и имуще­ства по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. В свою очередь таможенный тариф представляет собой перечень товаров, с которых взима­ются пошлины, с указанием ставок таможенного налога на единицу данного товара.

Основой классификации таможенных пошлин является способ их взи­мания. По данному параметру выделяют, во-первых:

а) адвалорные пошлины, получившие наибольшее распространение в таможенно-тарифной практике, характеризуются тем, что взимаются в про­центном отношении к таможенной стоимости товаров;

б)специфические, исчисляемые со штуки, объема или веса;

в)комбинированные, включающие оба способа установления величи­ны таможенной пошлины; и до пределов – не более (не менее) 100 долларов за тонну товара (например).

г) сезонные, которые взимаются в определенное время года, например, во время уборки урожая.

Во-вторых, таможенные пошлины делятся и по экономическому со­держанию:

а)фискальные пошлины, предназначенные увеличить доходы государ­ственного бюджета;

б)протекционистские,

в)льготные пошлины, вводимые для отдельных стран с целью поощ­рения импорта каких-либо товаров;

г) уравнительные, т.е. дополняющие основные ввозные пошлины с це­лью выравнивания цен импортных товаров с ценами на товары отечественно­ го производства;

д)компенсационные, которые используются в том случае, если на им­портируемые товары давались государственные субсидии при их производ­стве или экспорте страной-экспортером;

е)антидемпинговые, применяемые для противодействия импорту из тех стран, где правительство предоставляло своим предпринимателям экс­портные премии.

В отличие от экономических, таможенно-тарифных регуляторов в ми­рохозяйственных связях применяются нетарифные (административные) ме­тоды.

Они включают в себя широкий набор современных инструментов внешнеэкономической и торговой политики государств. Совокупность этих методов носит разнопорядковый характер, а потому выделяют два основных вида административного регулирования внешнеэкономической деятельности в зависимости от связи каждого из них с такой деятельностью:

1. Административно-протекционистские методы: лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, им­портные депозиты, представляющие собой требование к импортеру заранее внести часть стоимости ввозимого товара (предоплата), компенсационные сборы, так называемые «добровольные» ограничения экспорта. Судя по ста­тистике, данный вид регулирования внешнеэкономической деятельности среди других видов нетарифного характера применяется наиболее часто.

2. Методы, внешне и непосредственно не носящие протекционистский характер, а потому не ограничивающие внешнюю торговлю. Тем не менее по своему существу они содержат такие административно-бюрократические процедуры, реализация которых неотвратимо вызывает подобное ограниче­ние внешнеэкономических связей. Это некоторое ужесточение таможенных формальностей, повышение технических стандартов (например, в скандинавские страны нельзя ввозить распашные тракторы, имеющие рабочую ско­рость свыше 10 км/ч), строгие санитарные и ветеринарные нормы, требова­ния к упаковке и маркировке и т.д.

К нетарифным методам регулирования относятся также администра­тивно-бюрократические проволочки, имеющие самые разные мотивы и ак­ции: сокращение числа пропускных таможенных постов, умышленное про­медление таможенной очистки импортных грузов, взимание высоких тамо­женных пошлин за длительное хранение на территории таможни ввозимых товаров.

Резюме

I. Под международной организацией следуют понимать объединение государств на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, научно-технической, правовой и иных областях и имеющее необходимую систему органов, прав и обязанностей.

Каждая международная организация должна обладать рядом признаков:

1. создание в соответствии с международным правом;

2. учреждение на основе международного договора;

3. осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности;

4. иметь соответствующую организационную структуру;

5. обладать правами и выполнять возложенные обязанности; обладать самостоятельностью международных прав.

II. Международные организации классифицируются по разным признакам: международные правительственные и неправительственные организации, по правосубъектности, по масштабности (межгосударственные, региональные), по сегменту мирового рынка и т.д. Наиболее универсальной среди множества других является Организация Объединенных Наций.

III. Большинство межгосударственных организаций призваны регулировать МЭО на глобальном уровне (ООН, ВТО, МВФ, МБРР и др.)

IV. Регулирование МЭО осуществляется также и на национальном уровне, детали которого следует хорошенько обсудить на семинарском занятии и усвоить.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под международной организацией?

2. Назовите основные международные организации, регулирующие МЭО.

3. Охарактеризуйте назначение и функции следующих международных экономических и финансовых организаций:

а) Международный валютный фонд (МВФ);

б) Международный банк развития и реконструкции (МБРР);

в) Всемирный банк и его организационная структура;

г) ЮНКТАД;

д) ЮНИДО;

е) ФАО;

ж) Экономические региональные комиссии ООН.

4. Охарактеризуйте Всемирную Торговую Организацию (ВТО) структуру, исполнительные органы, состав (на начало 2012 г.)

5. Охарактеризуйте торговый обычай и международное обыкновения.

6. Отличие тарифных от нетарифных методов регулирования внешнеэкономических отношений.

7. Охарактеризуйте лицензирование и квотирование как методы нетарифного регулирования внешней торговли.

8. Объясните отличия таможенной пошлины от таможенного тарифа.

9. Назовите основные формы протекционизма.

10. Охарактеризовать различные виды таможенных пошлин:

а) адвалорные;

б) специфические;

в) комбинированные;

г) сезонные;

д) фискальные;

е) протекционистические (уравнительные, компенсационные, демпинговые);

ж) льготные.

11. Назовите основные виды таможенных режимов.