Внешняя торговля России со странами снг

в 1998 г. (млн. долл.)

Лидирующее место попеременно занимают Белоруссия и Украина. Здесь, очевидно, немаловажную роль играют российско-белорусские политические отношения и прежде всего инициатива президента братской республики по установлению прямых внешнеэкономических связей с субъектами Российской Федерации, в том числе и с Республикой Коми. А.Г. Лукашенко пока единственный президент страны-участницы СНГ, посетивший нашу республику, в результате чего углубляются и расширяются внешнеэкономические связи Коми края с Беларусью. Только настойчивость и последовательность президента А.Г. Лукашенко привела к важному, хотя пока лишь к внешнему достижению интеграционного процесса - образованию «Союза двух» - России и Беларуси. На пути объединения двух государств сделаны еще два шага: ратифицирован Устав Союза Беларуси и России и всенародно обсуждается задача создания наиболее зрелого интеграционного объединения, включающего продвинутые формы - зону свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство, экономический и валютный союз с последующим перераста­нием в политический союз - единое государство.

Характеризуя интеграционный процесс в рамках СНГ и внешнюю торговлю России со странами Содружества, следует подчеркнуть тенденцию роста задолженности этих государств России. Их суммарный долг на конец 90-х годов превысил 7 млрд. долларов. Почти 2/3 долга приходится на задолженность по государственным кредитам, а остальная часть долга - на коммерческую задолженность предприятий за топливно-энергетические ресурсы.

В связи с тяжелой финансовой ситуацией партнеров России по СНГ и отсутствием у большинства из них резервов свободно конвертируемой валюты рассматриваются и частично реализуются два подхода к погашению упо­мянутой задолженности. Во-первых, некоторые страны Содружества в счет долгов России поставляют необходимое ей продовольствие, сырье для легкой промышленности, отдельные виды готовой продукции.

Во-вторых, практикуется (хотя, правда, нечасто) передача в счет долгов в собственность России хозяйственных объектов, находящихся на территории стран-должников. Такая трансформация в последние годы наиболее активно проходила в Белоруссии.

В качестве иллюстрации интеграционного процесса можно сослаться на взаимное проникновение банковского капитала стран СНГ. Так, к концу 90-х годов на территории СНГ открыто около 30 дочерних банков и 20 пред­ставительств российских банков. Одновременно в капитале 65 российских кредитных организаций присутствуют инвестиции из банков стран СНГ.

Другой дополнительной иллюстрацией интеграции в рамках СНГ является создание межгосударственных финансово-промышленных групп (ФПГ). Правда, их число пока невелико - 9, хотя это важный инструмент интеграционного сотрудничества. Замедление процесса создания таких групп в опреде­ленной мере связано с ограниченными возможностями российских ФПГ, а также с различием правовой базы в странах Содружества. Необходимы официальные договоренности о создании взаимовыгодных условий деятельности хозяйствующих субъектов на территории друг друга. Это вполне достижимо, если учесть, что на заседании Совета глав правительств еще в марте 1998 г. была утверждена Конвенция о транснациональных корпорациях.

Большие резервы в развитии и углублении интеграции заключены в межрегиональном сотрудничестве, особенно приграничных со странами СНГ районах. Ныне практически все субъекты Российской Федерации поддерживают торгово-экономические отношения с государствами Содружества, ими подписано около 550 соглашений о сотрудничестве. В регионах реализуются программы экономического, сотрудничества России с Украиной, Казахстаном и Узбекистаном на период до 2012г.

Для развития торгово-экономических связей республик, краев и областей, хозяйствующих субъектов Российской Федерации с партнерами из стран Содружества необходима консолидация усилий государственных структур и соответствующих объединений деловых кругов, прежде всего национальных союзов промышленников и предпринимателей, торгово-промышленных и хозяйственных палат, ассоциации поддержки малого и среднего бизнеса. Но этому процессу не должны мешать политиканы и националисты всех мастей и рангов.

Помимо исторически естественной интеграции России со странами ближнего зарубежья столь же злободневно выдвигается вопрос о путях интеграции экономики Российской Федерации в мировое хозяйство. Здесь следует учесть, что интеграция суверенной России в мировое хозяйство началась не с создания полноценного (то есть конкурентоспособного) рыночного хозяйства, а с либерализации внешнеэкономических связей. Практика других стран и десятилетний опыт экономических псевдореформ в России наглядно показывают, что без повышения и расширения конкурентоспособности отечественной продукции, без преодоления системного кризиса в стране осуществление структурной перестройки экономики, государственной поддержки экспорта и рациональной импортной политики страны проблему вхождения России в мировое экономическое пространство не решить, не поможет этому процессу и вступление в ВТО. В противном случае какое-то, теперь уже непродолжительное время Россия сохранит собст­венную нишу в экспорте топливно-сырьевых ресурсов в другие страны, но по мере их истощения позиция страны будет фатально падать, и страну ждут еще более тяжелые испытания с трудно предсказуемыми последствиями, Ведь сложившаяся ныне специализация России на поставках товаров энерго­сырьевой группы на мировой рынок не только ставит ее в сильную зависи­мость от колебаний мировых цен, но и создает реальную угрозу исчерпания экспортных ресурсов. Доступные природные запасы многих видов сырья ис­тощаются, их разработка обходится все дороже. В скором времени страна может столкнуться с трудностями не только расширения сырьевого экспорта, но и с проблемами топливного и сырьевого самообеспечения.

Кроме того, ориентация на экспорт сырья затрудняет приток капитала в обрабатывающие отрасли и в первую очередь в машиностроительный ком­плекс, что является прямым путем к деградации отечественного промышлен­ного потенциала, к закреплению в России колониальной структуры внешне­экономических связей: вывоз сырья в обмен на ввоз готовых изделий. При этом именно в добывающие отрасли охотнее идет иностранный капитал, что может привести к формированию российской хозяйственной структуры транснациональными корпорациями, естественно, в своих интересах, а также российскими преступными деятелями, все чаще выходящими на междуна­родную экономическую арену. Печально, но это факт. Не менее печально и ухудшение международной производственной специализации России на протяжении 90-х годов. Росла зависимость экономики страны от Мирового рынка, в то время как возможности России повлиять на состояние секторов мирового хозяйства, входящих в сферу ее интересов, сузились. Доля сырьевых отраслей в производстве и экспорте увеличилась, а удельный вес производства и экспорта готовых изделий, и без того низкий, еще более сократился.

Развитие этих негативных процессов связано с рядом причин. Во-первых, после распада СССР в России еще не сформировался самовоспроизводящийся комплекс, а потому нет партнерской увязки между предприятиями добывающих и обрабатывающих отраслей. Во-вторых, (что тесно связано с предыдущей причиной) в России отсутствуют необходимые рыночные механизмы, обеспечивающие межотраслевой перелив капитала. В-третьих, с либерализацией внешнеэкономических связей и установлением свободы цен обнаружилась неготовность большинства российских предприятий к деятельности в условиях свободной конкуренции как на внешнем, так и на внутреннем рынке. В-четвертых, уход государства от ответственности за налаживание рыночного механизма и внешнеэкономическая неразбериха и стихия также не помогают ни структурной товарной перестройке производства, ни номенклатуре экспорта. Потому сырьевая специализация России, унаследованная от СССР, все более закрепляется. Сохраняется вполне вероятная опасность того, что роль энерго-сырьевой периферии мировой экономики останется за Россией на неопределенно длительный период. Ожидалось, что частично этот вопрос может проясниться на саммите «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге летом 2006 года, обсуждавший энергобезопасность в мире.

После экономической разрухи с конца 80-х до конца 90-х гг. возможности экспортной ориентации России неизмеримо обострились и сузились. Например, в экспорте СССР на долю промышленного оборудования и транспортных средств приходилось свыше 20% общего экспорта, а удельный вес данной товарной группы в российском вывозе вдвое и даже втрое меньше. Расширить экспортные позиции на продукцию машиностроительного комплекса сейчас не­возможно, так как производственный аппарат комплекса непоправимо изношен, собственных источников финансирования для его модернизации нет, а иностранный капитал, о чем уже говорилось, не идет в отрасли, определяющие развитие технического прогресса в России, как и не спешат везти к нам последние достижения западной науки и инженерной мысли.

Необходимо считаться также и с тем, что мировые рынки перспективной для российского экспорта продукции (прежде всего военно-технической) чрезвычайно политизированы и пробиться на них за счет одной лишь ценовой конкурентоспособности товара практически не возможно. Например, под давлением США год тому назад Малайзия отказалась от предварительно согласованного решения закупить в России партию истребителей. Подобные акции Запада применяются к Индии, другим странам, импортировавшим нашу военную технику. Все это, несомненно, также затрудняет вхождение России в мировое экономическое пространство. Не способствует тому и экономическая ситуация, складывающаяся в последнее время в Российских регионах.

Либерализация внешнеэкономических связей вместо ожидавшегося положительного влияния на состояние внутренней конкурентной среды привела к конституционно-запредельной самостоятельности регионов в области международных экономических отношений, в том числе и их кредитных связей с зарубежными партнерами. По этой же причине страна столкнулась с угрозой внутренней дезинтеграции территориально единого хозяйства. Признаками последней стали введение в некоторых субъектах РФ ограничений на торговлю с соседними областями, выпуск денежных суррогатов местного значения, самостоятельный выход регионов на международный заемный рынок, что наносит ущерб общегосударственной политике в этой области, а также России как самостоятельному субъекту мирового хозяйства.

На интеграционном поле мирового уровня Россия добилась больше организационных, чем экономических успехов. Россия на основе правопреемницы СССР в международных, в том числе экономических отношениях, ста­ла членом Европейского банка развития и реконструкции, вступила в МВФ и Всемирный банк, принята в Парижский и Лондонский клубы. В ноябре 1998 г. Россия присоединилась к Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сообществу (АТЭС), что объективно продвигает ее по пути интеграции в ми­ровую экономику. Россия, таким образом, подключается к переговорному процессу, направленному на либерализацию торговли и инвестиций в Азиат­ско-Тихоокеанском регионе в период до 2010 г. и одобренная решением Уругвайского раунда. Однако даже при благоприятном развитии азиатско-тихоокеанского направления экономической интеграции россиянам обольщаться не приходится. Наибольший выигрыш могут получить лишь дальневосточный и примыкающие к нему регионы. Что же касается европейской части России, то ее было бы целесообразно вписать в соответствующую интеграцию Европы. В этой связи есть основания говорить об экономическом аспекте интеграционных отношений Российской Федерации и Европейского Союза. Данное направление международной экономической политики Рос­сии занимает одно из приоритетных мест. Ныне Россия и Евросоюз становятся стратегическими партнерами, оставаясь, конечно, неизбежными конкурентами. Их взаимный товарооборот приблизился к 100 млрд. евро в конце 90-х годов, а ныне почти удвоился. На долю ЕС приходится 35-37% экспортного и до 40% импортного внешнеторгового оборота России. В импорте наших партнеров из России в основном преобладают энергоносители, сырье и материалы (80%), а в импорте России из стран Евросоюза велика доля машин и оборудования (36-38%), продовольствие (13-22%) и химических товаров (17-18%).

После распада СССР по мере развития политических, экономических и культурных связей Россия перешла к созданию новой договорно-правовой базы с ЕС. В 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу 1 декабря 1997 г., а теперь, с расширением Евросоюза за счет присоединения десяти новых стран, из которых пять стран Восточной Европы (Венгрия, Польша. Словакия, Словения, Чехия), прибалтийские республики бывшего СССР (Латвия, Литва, Эстония), а также Мальта и Кипр удельный вес внешнеторгового оборота России еще более возрастает. В 2007 г. произошло пополнение состава 25 стран ЕС за счет Болгарии и Румынии, на очереди Хорватия. Отличительной чертой расширения Евросоюза в течение 2004 - 2007 гг. является тот факт, что в ЕС вступают государства, которые входили в сферу политических и экономических интересов Советского Союза и современной России. Такие масштабные перемены в Евросоюзе потребовали от России длительных переговоров, так как распространение Соглашения России и ЕС о партнерстве и сотрудничестве не новые страны связано с потерями российских компаний в сумме до 300 млн. долл. в год. Такие потери – результат распространения таможенных норм ЕС, а не ранее применяемых соглашениями с каждой из 10 новых стран-членов Евросоюза. В итоге сложных и длительных переговоров были достигнуты следующие договоренности:

• Россия подписала Протокол о распространении Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на 10 новых стран. Было принято совместное заявление Россия - ЕС о расширении ЕС, в котором перечислены российские требования и намечены пути их урегулирования.

• Европейский Союз подтвердил свое согласие о вступлении Российской Федерации в ВТО, что облегчит России прием в эту организацию.

• Государственная Дума ратифицировала Киотский протокол в ноябре 2004 г (вступил в силу 16 февраля 2005г.), на чем настаивал ЕС.

• Согласованы вопросы касательно распределения антидемпинговых процедур на некоторые товары, поставляемые в страны ЕС - 10 (увеличены квоты на поставку стали до 2,2 тыс. тонн, снижены пошлины на поставку алюминия и его сплавов с 6% до 0%).

• Не полностью решена Калининградская проблема. Здесь необходимо решить вопросы визового режима передвижения товаров, рыболовства, энер­гетики, нефтегазовой транспортировки и др. Сейчас решили ослабление визового режима только с Польшей.

• Евросоюз отказался от своего требования не импортировать из одного источника более 30% энергоресурсов и подтвердил практику долгосрочных контрактов на эти товары. Стороны согласовали, что повышение внутренних цен на газ будет проходить в соответствии с энергетической программой правительства РФ.

Конечно, если придерживаться строгой концепции международной экономической интеграции, то все договоренности по азимуту «Россия - Евросоюз» «не дотягивают» даже до первой формы (этапа) интеграции - зоны свободной торговли. Тем не менее на саммите между Россией и ЕС в ноябре 2001 г. было высказано намерение обеих сторон продвигаться в направлении формирования общего Европейского экономического пространства и создана Группа высокого уровня для разработки соответствующей концепции. Весьма допустимо предположение, что дальнейшая теоретическая разработка концепции международной интеграции потребует уточнения ее первичной формы. В частности, создание общего Европейского экономического про­странства можно рассматривать в качестве одной из начальной формы интеграционного объединения. Главный контраргумент против такой оценки состоит в том, что нет, и быть не может «Интеграции без членства». Кроме того, настоящая, реальная интеграция предполагает снижение, а еще лучше отмену барьеров на пути движения капитала, товаров, рабочей силы и услуг во встречных направлениях. Саммиты «Россия - ЕС» в ноябре 2004 и мае 2005 и более поздних годов пока не продвинули эту сложнейшую проблему к уровню общепринятой терминологии этапов или форм интеграционного процесса - зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, финансовый и экономи­ческий союз и т.д. Тем не менее намечаемые меры шаг за шагом приближают Россию и ЕС к общему видению мирной, стабильной и процветающей Евро­пы. Стремясь вписаться в мировое хозяйство, Россия не ограничивается лишь европейски азимутом экономической интеграции. Немаловажное зна­чение она придает и восточно-азиатскому направлению интеграционного процесса. Убедительны такие факты. Россия развивает сотрудничество с интеграционной группировкой АСЕАН эволюционным путем вот уж 21 год (1991-2012) с учетом интересов всех стран-участников. Так, в 1991 г. на 24-м совещании министров иностранных дел ассоциации была приглашена делегация СССР, а в следующем совещании (1992 г.) впервые участвовал Министр иностранных дел РФ. В том же году в департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации был создан отдел АСЕАН.

В начале 2003 г. Россия подала официальное заявление о присоединении, а в июле того же года Президент В.В. Путин ввел в действие закон о присоединении к Балийскому договору (остров Балий, 1976г). Балийский договор (региональный пакт о ненападении) базируется на основных положениях Устава ООН.

Координацией интеграционного процесса в схеме «РФ - АСЕАН» занимаются следующие институты:

• совместный комитет сотрудничества Россия - АСЕАН, действуют рабочие группы по торгово-экономическому, научно-техническому и иному сотрудничеству;

• комитет управления фондом сотрудничества Россия - АСЕАН (учрежден в 1997 г. с целью формирования структур сотрудничества на уровне частного бизнеса);

• деловой совет Россия - АСЕАН, председателями которого являются президенты Торгово-Промышленной палаты РФ и конфедерации торгово-промышленных палат АСЕАН.

Торговля России со странами АСЕАН динамично набирает объем. Внешний товарооборот РФ со странами этой группировки вырос с 2,1 млрд. А долл. в 2002 г. до 4,4 млрд. долл. в 2004 г. По достигнутым в 2005 г. соглашениям осуществляется совместное строительство газо и нефтепроводов, реализа­ция проектов по использованию энергоресурсов Сибири и Дальнего Востока.

13 декабря 2005 г. Президент Путин В.В. подписал в Куало-Лумпуре (Малайзия) «Совместную декларацию Главы государства Российской Феде­рации и глав 10 государств и правительств государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) о развитии и всеобщем партнерстве». В документе отмечается близость подходов к решению актуальных региональных и международных вопросов, подчеркивая значение ранее подписанных документов.

От такого направления интеграции менее всего получат районы Сибири и Дальнего Востока. Поэтому для России с ее территориальным разбросом проблема международной экономической интеграции стоит очень остро, она требует тщательной научной проработки. В этой связи для России, возмож­но, станет перспективной евроазиатская интеграция, создаваемая по инициа­тиве президента Казахстана. (Евро АЗ), которая ныне вступила в разряд действующих интеграционных группировок. Как пример экономической интеграции России является создание тройственной «Зоны свободной торговли» в составе России, Казахстана и Белоруссии, но она функционирует лишь с июля 2012г., а потому не накоплен опыт ее действия для анализа. Россия ведет затяжные переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию. Вступление России в ВТО дает возможность активнее вести борьбу за новый международный экономический порядок без дискриминации наших товаров и услуг на рынках других стран, торгово-экономических препятствий для адаптации российской экономики к мирово­му хозяйству. Ныне все основные документы подписаны и с конца2012г. Россия станет полноценным 154 членом ВТО.

А теперь несколько слов о ВТО и преимуществах, которые может по­лучить Россия при вступлении в нее.

Всемирная торговая организация, являющаяся преемницей ГАТТ (Ге­нерального соглашения по тарифам и торговле), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Секретариат ВТО находится в Женеве. ВТО призвана регу­лировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений, разработанных в те­чение 1986-1994 гг. в Уругвае и получивших название соглашений Уругвай­ского раунда.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последова­тельном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различ­ных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

- внедрение режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе;

- взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных ограничений;

- разрешение торговых споров только путем консультаций и переговоров.

Все страны-члены ВТО принимают на себя обязательство по выполне­нию порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Этим пакетом соглашений регулируется ныне свыше 90% всей мировой торговли то­варами и услугами.

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются около 153 государств и более 30 стран, в том числе и Россия, имеют статус наблю­дателя. Кроме того, около пятидесяти международных организаций также обладают статусом наблюдателей в ВТО, в том числе МВФ, Всемирный Банк, различные подразделения ООН, региональные группировки, междуна­родные организации.

Россия добивается изменения своего статуса наблюдателя на полно­правного участника ВТО. Можно выделить следующие преимущества для России в связи с вступлением во ВТО: Во-первых, государство и российские участники внешнеторговой дея­тельности должны будут следовать общепризнанным цивилизованным «пра­вилам игры» (т.е. принципам и правилам ГАТТ/ВТО). В современном поло­жении на мировом рынке страна по разным каналам, в том числе и дискри­минационным процедурам теряет до 4 млрд. долл. в год. Вступление в ВТО сокра­тит потери, как Минимум на 2,5 млрд. долл.

Во-вторых, отпадает необходимость в десятках и сотнях двусторонних международных договоров о торгово-экономическом сотрудничестве, кото­рые приходится периодически преодолевать, а то и пересматривать. Все они заменятся одним, многосторонним соглашением в рамках ВТО, которая про­возглашает ряд внешнеторговых принципов, которые должны придерживать­ся все страны - члены этой организации.

В-третьих, преимущественно двусторонняя внешнеторговая политика становится многосторонней, «точечной» и не дискриминационной для нашей страны.

Конечно, вступление страны во Всемирную торговую организацию – теорема с двумя неизвестными. Россия может не только выиграть, но и про­играть. Одним из нашего проигрыша является потеря на таможенных по­шлинах. В настоящее время (по итогам последних лет Федеральная таможенная служба обеспечивает от 35 до 42% доходной части российского бюджета. По нор­мативным документам ВТО таможенные пошлины не должны превышать 5 - 7% таможенной стоимости и наша страна потеряет минимум половину бюджетных поступлений от таможенной службы. Это, во-первых.

Во - вторых, ВТО провозглашает свободу торговли, а экономика Рос­сии не совсем подготовлена к этому из-за низкой конкурентоспособности нашего производства и отечественных товаров, что может (мягко выражаясь) поставить целые отрасли страны в крайне затруднительное положение и прежде всего сельское хозяйство, легкую промышленность и другие.