Вопрос 38. Южная Азия а системе современных международных отношений. Ядерный фактор в региональных международных отношениях. Российско-индийские отношения 1992-2006 гг.

Южная Азия - региональная подсистема МО, состоящая из 7 гос-в: Индии, Пакистана, Бангладеш, Непала, Шри-Ланки, Бутана и Мальдивской республики. На протяжении трех тысячелетий она являлась местом распростран. своеобразной индоарийской культуры. Ее обособленность периодически нарушалась вторжениями людских масс с севера и с-з. Именно оттуда проникло влияние иной религиозно-культурной системы — ислама. Нарушенная однородность отразилась на современной судьбе региона. Она оказалась подоплекой его геополит. раскола на две части — главную, индуистскую в своей основе, и периферийную, мусульманскую.

Главная угроза безопасности в регионе, его хроническая нестабильность, объясняется трениями между Индией и Пакистаном, хотя спорные аспекты имеются в отношениях Бангладеш, Непала и Шри-Ланки с Индией. Более чем полувековое существование южноазиатской подсистемы МО было отмечено значительной напряженностью в отношениях между Индией и Пакистаном. Четыре раза - в 1947-1948, 1965,1971 и 1999 гг. - между ними происходили вооруженные конфликты.

Десятилетие 1990-х гг. и начало нынешнего века отличались сохранением элементов конфликта и компромисса в индийско-пакистанских отношениях. На передний план вышла проблема обретения гос-ми ЯО.

Развитие атомной энергетики в Индии началось в 1948 г. При этом она исходила из желательности только мирного использования атомной энергии и подчеркивала необходимость полного равноправия всех членов мирового сообщества в вопросах, касающихся ЯО. Именно последний принцип придал оттенок двойственности ядерной политике Индии. Она отказалась присоединиться к заключенному в 1968 г. ДНЯО, т.к. он дискриминационен по отношению к не имеющим его странам.

После продления в 1995 г. ДНЯО на неограниченный срок Индия (вместе с Пакистаном) оказалась за его пределами. Индия активно участвовала в работе по выработке Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), но в 1996 г. не захотела присоединиться к нему.

В начале 1970-х гг. в ядерную гонку вступает Пакистан. И уже в начале 1980-х гг. становится обладателем ядерного потенциала. Индия, опираясь на свои силы, форсирует ядерные разработки и накопление оружейного плутония. К середине 1990-х гг., по оценкам междунар. экспертов, она могла произвести 35-50 ядерных боезарядов. На тот момент Пакистан имел возможность сделать 15-25.

Пакистанская ядерная программа с первых шагов находилась под пристальным вниманием США. В 1970-е гг. их, главным образом, беспокоила вероятность появления в Пакистане «исламской бомбы», к-ая могла бы быть использована против Израиля. В дальнейшем акцент озабоченности сместился на ситуацию в регионе. Индия к тому времени в значительной степени избавилась от прямой экономич. зависимости от США (благодаря решению продовольств. проблемы), и возможности Вашингтона воздействовать на нее были ограниченными.

В мае 1998 г. новое правительство Индии провело пять подземных взрывов ядерных устройств. Индия фактически вошла в число ядерных держав. К этому надо добавить ее сильно возросший военный потенциал. По мощи вооруженных сил она находится на четвертом месте в мире, уступая лишь США, России и Китаю. За два последних десятилетия существенно возрос потенциал ее бронетанковых, ВМС и ВВС. Индия превосходит Пакистан по этим показателям в два-три раза.

На индийские ядерные испытания Пакистан после двухнедельной паузы ответил серией из шести подземных ядерных взрывов. Он также де-факто стал ядерной державой. Проигрывая Индии по всем др. военно-тактич. показателям, Пакистан сохраняет определенный паритет в ракетной области.

Гонка вооружений на субконтиненте, отягощенная соперничеством в области ракетно-ядерных военных технологий (Индия, по последним данным, имеет до 90 ядерных боеголовок, а Пакистан — до 50), представляет собой теоретически угрозу региональной и глобальной безопасности. Впрочем, нельзя не отметить и возможное сдерживающее воздействие факта обладания ЯО.

Рос.-инд. отношения отличаются позитивной динамикой. В нач. 1993 г. Ельцин нанес визит в Индию, где подписал Договор о дружбе и сотрудничестве на 20 лет. После охлаждения, вызванного отказом Москвы летом 1993 г. поставить Дели криогенные двигатели из-за угрозы нарушить междунар. обязательства по нераспростр. ракетных технологий, двустор. связи вступили в восходящую фазу.

В сер. 1994 г. в ходе посещения Москвы премьер-мин. Индии Н. Рао стороны подписали деклар. о защите интересов многонац. гос-в и программу сотруднич. до 2000 г. Это заложило основу для рос.-инд. сотруднич. в различных областях. К этому времени была успешно разрешена проблема индийского долга($10 млрд.), и Дели стал регулярно погашать его поставками товаров. Торговый оборот однако оставался скромным по объему, достигнув максимума в $2 млрд. в 1995-1996 гг.

Со второй трети 1990-х гг. крупные размеры вновь приобрело военно-технич. сотруднич. Россия поставила Индии 46 истребителей МиГ-21 и МиГ-29. К 1997г. завершилась программа сборки по контракту 1983 г. 165 самолетов МиГ-27. Для пополнения ВМС Индия закупила две подлодки класса «Кило», ракетные комплексы и радары. Индийские закупки включали также российские гаубицы, системы ракетно-залпового огня, танки и БТР. В результате индийские ВС примерно на 60-70% оснащены оружием рос. производства.

С конца 1990-х гг. Россия и Индия предприняли новые шаги. Знаменательным был визит в Дели в декабре 1998 г. премьера Примакова. Его предположение о геополитич. «треугольнике Россия-Индия-Китай» подготовило почву для придания связям свойств стратегич. партнерства. Двусторонняя декларация об их установлении и еще 18 соглашений о сотруднич. в различных областях были подписаны в ходе визита в Индию Президента В. В. Путина в октябре 2000 г.

Об устойчивом характере контактов на высшем уровне свидетельствует практика регулярного обмена визитами. Осенью 2001 г. в России побывал индийский премьер А. Б. Ваджпаи, а в конце 2002 г. состоялся второй визит В. В. Путина. В ноябре 2003 г. Москву посетил премьер А. Б. Ваджпаи. Были подписаны: Декларация о глобальных вызовах и угрозах междунар. безопасности и стабильности, Меморандум о взаимопон. между Банком ВТ РФ и индийской Корпорацией гарантирования экспортных кредитов; Протокол о научном сотруднич.; Соглашение о научном сотруднич. и обмене учеными.

Программа военно-технич. сотрудничества, рассчитанная до 2000 г., была в основном выполнена, и стороны приступили к осуществлению новой до 2010 г.

Среди проектов в рамках новой программы надо выделить закупку Индией 300 танков Т-90. Другой контракт касается ВВС. Россия содействует в сооружении мощной (2 тыс. МВт) атомной электростанции «Куданкулам» на юге Индии. Важное значение имеет проект сооружения транспортного коридора «Север-Юг» (через Волгу, Каспий и Персидский залив).

Одной из плодотворных сфер остается политико-дипломат. активность. Заметная общность позиций проявляется в видении современного мира как многополярного, в отстаивании приоритетной роли ООН при решении междунар. проблем. Большое значение имеет для Дели поддержка Москвой его стремления занять место постоянного члена СБ ООН. Сбой, произошедший в отношениях в связи с испытаниями Индией ядерных устройств в 1998 г., не имел глубокий характер. Выразив несогласие с Дели, Москва отказалась поддержать политику экономич. санкций в отношении Индии.

Близкими оказались позиции после трагедии 11 сентября. Осудив террористическую акцию, гос-ва поддержали военные действия против режима талибов, междунар. программы восстановл. мира и экономики в этой стране.

6 декабря 2005 года Россия и Индия подписали правительственное соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые или полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества.

Вопрос 39. Проблема продления Договора о нераспространении ядерного оружия (1995г.): ход переговоров и их результаты. Проблема нераспространения ОМУ в современных международных отношениях. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Сейчас 5 ядерных держав. Ряд “пороговых” (Индия, Пакистан, Ирак КНДР).

В статье X ДНЯО было предусмотрено, что через 25 лет после его вступления в силу будет созвана конференция для того, чтобы решить, должен ли Договор продолжать оставаться в силе бессрочно или его действие должно быть продлено на дополнительный определенный период.

17 апреля 1995 г. в здании Генассамблеи ООН в Нью-Йорке состоялась очередная Конференция участников ДНЯО. Перед началом конференции СБ ООН принял резолюцию №984. В ней правительства крупных ядерных держав - США, России, Китая, Франции и Великобритании - выступили с заявлением о предоставлении так называемых негативных и позитивных гарантиях гос-ам, не обладающим ЯО.

Согласно “негативным” гарантиям, ядерные державы приняли обязательство не применять ЯО против неядерных стран. Гарантия защиты неядерных гос-в в случае угрозы применения или самого применения против них ЯО составили “позитивные” гарантии резолюции ООН. “Большая пятерка” обязалась не проводить агрессивную политику и никому не позволять проявлять агрессивные намерения, стремиться к изоляции ЯО и способствовать дальнейшему процессу ядерного саморазоружения.

По ходу конференции обсуждались важные вопросы разоружения и нераспространения. В первую очередь, это касается проблемы всеобщего ядерного разоружения. Ряд развитых и неприсоединившихся стран поставил вопрос о принятии резолюции по поводу необходимости скорейшего установления режима всеобщего разоружения и оговаривания точных сроков реального и радикального сокращения суммарного кол-ва ЯО во всем мире. Требовалось провести необходимую работу по составлению поэтапного графика полного прекращения производства атомных и водородных бомб и уничтожения всего арсенала ЯО и ядерных материалов, в том числе оружейного урана.

На заключительном этапе конференции по инициативе США, России, Франции и Великобритании был рассмотрен вопрос о бессрочном и безусловном продлении ДНЯО. Сторонники ограниченного по срокам продления указывали на то, что “бессрочное и безусловное продление” поставит в привилегир. положение ядерные гос-ва. Вечный Договор позволит им не проявлять слишком большой активности в процессе всеобщего разоружения и значительно затормозит переговорные процессы по всеобщему и глобальному разоружению ядерных держав. Ядерный статус, таким образом, будет вечным дипломат. оружием в междунар. процессах, что значительно ослабит миротворческие усилия неядерных стран. В конце концов, 6 мая участники ДНЯО без голосования подписали проект решения о пролонгации ДНЯО на неопределенное время.

Вопрос о многостор. ДВЗЯИ являлся одним из приоритетов переговоров в области междунар. безопасности и разоружения около четырех десятилетий. Благоприятные условия для переговоров по ДВЗЯИ сложились только после окончания ХВ. РФ с момента провозглашения своей независимости не произвела ни одного ядерного взрыва. Президент Ельцин указом от 19 декабря 1992 г. продлил до 1 июля 1993 г. мораторий на ядерные взрывы, а 5 июля 1993 г. срок российского моратория на ядерные испытания был продлен до тех пор, пока такой мораторий, объявленный др. гос-ми, будет соблюдаться ими де-юре или де-факто.

США ввели мораторий в 1993 г. Франция соблюдала мораторий в 1992-1994 гг., а в феврале 1996 г. объявила о прекращении ядерных испытаний и закрытии ядерных испытательных полигонов. Великобритания не проводит испытаний с 1991 г. Китай официально заявил, что начиная с июля 1996 г. осуществит мораторий на ядерные испытания.

При активном участии РФ 10 августа 1993 г. на Конференции по разоружению (КР) в Женеве консенсусом было принято заявление, в к-ом выражалось решение наделить ее Специальный комитет по запрещению ядерных испытаний мандатом на ведение переговоров по ДВЗЯИ. Многостор. переговоры по ДВЗЯИ начались 3 февраля 1994 г. Важным моментом в практической организации переговоров явился тот факт, что наряду с официальными многостор. переговорами на КР, в к-ых участвовало более 80 гос-в, ядерные державы проводили неофиц. встречи на уровне послов для проработки позиций с целью их сближения.

У пяти ядерных стран были объективные общие интересы, связанные с необходимостью поддержания ядерного боезапаса в безопасном и надежном состоянии в условиях запрета на ядерные испытания, а также с задачами нераспростр. и сохранения паритета между ядерными державами.

Итогом стал ДВЗЯИ. К настоящему моменту его подписали 135 гос-в. Основные положения договора. Каждое государство обязуется не производить любой испытательный взрыв ЯО, воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении ядерных испытаний.

Был достигнут компромисс, к-ый запрещает любые ядерные взрывы, но допускает проведение экспериментальных работ с ЯО, в том числе взрывного характера, но при том условии, что взрыв носит чисто химический характер, а ядерное топливо не участвует во взрыве ("гидродинамические эксперименты"). Таким образом, у ядерных держав сохранилась возможность проведения экспериментов, необходимых для поддержания безопасности их ядерных арсеналов и не был нарушен всеобъемлющий характер запрета на ядерные взрывы.

Отдельной проблемой в области объема запрещения было предложение, выдвинутое КНР, о возможности проведения в рамках ДВЗЯИ мирных ядерных взрывов (МЯВ), т.е. полномасштабных взрывов в мирных целях, например в интересах геологоразведки. Проблема заключалась в том, что на практике весьма затруднительно убедиться в том, что МЯВ не осуществляется в запрещенных целях. Категорически против МЯВ выступили практически все западные и неприсоединившиеся страны. Россия предложила компромиссную развязку по МЯВ: включить в договор положение о том, что МЯВ запрещаются до тех пор, пока не будет согласован такой порядок их проведения, при к-ом полностью исключалось бы получение каких-либо военных выгод.

Договором предусматривается создание режима контроля, состоящего из Междунар. системы мониторинга (МСМ), базирующейся на 4 основных технологиях (сейсмической, радионуклидной, гидроакустической и инфразвуковой), механизма консультаций и разъяснений, инспекций на месте и мер укрепления доверия.

Договор вступит в силу только после сдачи на хранение ратификационных грамот перечисленными в договоре 44 гос-ми-членами Конференции по разоружению, обладающими, по данным МАГАТЭ, ядерными энергетич. и исследоват. реакторами. Среди них вся "ядерная пятерка", а также государства, не подписавшие ДНЯО и не охваченные гарантиями МАГАТЭ, - Израиль, Индия и Пакистан. Договором предусматривается создание Организации по ДВЗЯИ со штаб-квартирой в Вене.

Значение ДВЗЯИ. Договор соответствует национальным интересам России, значительно ограничивая возможности осуществления технического отрыва других ядерных стран в области ЯО. Договор не ведет к автоматическому "отмиранию" ЯО, при его осуществлении сохраняются возможности для поддержания ЯО в безопасном состоянии.

Этот документ навечно освобождает человечество от ядерных взрывов. Он эффективно содействует укреплению режима нераспростр. ЯО и представляет собой выполнение участниками. ДВЗЯИ станет новой отправной точкой, действенным импульсом для продолжения переговорного процесса с выходом на дальнейшее сокращение ЯО вплоть до их полной ликвидации в конечном итоге и на взаимной основе.

Вопрос 40. Проблема терроризма в современных международных отношениях. Борьба США и их союзников с группировкой Аль-Каида и ее покровителями в руководстве талибов. Роль и место РФ в этой борьбе. Афганистан и международное сообщество после событий 2001 г.

Операция против террористической организации «Аль-Каида» и режима талибов в Афганистане, ставшая ответом на атаки террористов 11 сентября 2001 г., выдвинула его на одно из первых мест в мировой политике.

В 1996 г. Кабул был взят пуштунским движением «Талибан», в создании к-ого активную роль сыграли спецслужбы Пакистана. В качестве «спонсоров» талибов называли в свое время также Саудовскую Аравию и США. Победа талибов ускорила процессы дезинтеграции страны. Религиозная и политическая нетерпимость, пуштунский национализм способствовали обострению межэтнических противоречий. Война и производство наркотиков стали единственным занятием и способом выживания для подавляющего большинства населения. Афганистан при талибах превратился в убежище для различных нац. организаций исламских боевиков, что открыло возможности для консолидации экстремистов и создания там междунар. военизированных формирований. Ключевую роль в этом играла «Аль-Каида».

С 1997 г. в Афганистане находился лидер «Аль-Каиды» Усама бен Ладен, к-ому удалось создать глобальную террор. сеть. С его именем в США связывали серию терактов против американцев в разных частях мира, в частности взрывы посольств США в Кении и Танзании в 1998 г. Летом того же года США подвергли бомбардировке опорные пункты бен Ладена в Афганистане и ввели торгово-эконом. санкции в отношении талибов. Их применение было поддержано междунар. сообществом.

Впервые санкции ООН против Афганистана были введены резолюцией СБ ООН № 1267 от 15 октября 1999 г., к-ая призывала закрыть для самолетов талибов иностранные аэропорты и заморозить все финансовые средства «Талибана». В документе содержались ссылка на взрывы амер. посольств в Кении и Танзании и призыв к «Талибану» выдать бен Ладена США.

В декабре 2000 г. режим санкций был ужесточен резолюцией № 1333, к-ая вводила эмбарго на поставки оружия и запрещение на любую военную помощь «Талибану». Стремление сотрудничать в вопросе о применении санкций выразила группа гос-в, известная как «шесть плюс два». Она была создана в 1997 г. и включала шесть соседних с Афганистаном гос-в (Китай, Иран, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), а также Россию и США. То обстоятельство, что группа согласилась сотрудничать в введении санкций, было индикатором осознания опасности, исходящей от режима талибов и укрываемых им междунар. террористов.

Междунар. сообщество было вынуждено реагировать на негативное развитие событий в Афганистане, но все же до 11 сентября ситуация в стране рассматривалась им главным образом сквозь призму внутреннего противостояния между «Талибаном» и Северным альянсом. Реакция США и международного сообщества на террористические атаки полностью преобразовала конфликт.

США немедленно обвинили в подготовке атак «Аль-Каиду» и потребовали от талибов выдачи бен Ладена. После отказа Америка стала готовиться к военной операции. Сложилась широкая междунар. антитеррор. коалиция.

Военные операции в Афганистане были начаты США и Великобританией 7 октября 2001 г. Быстрый военный результат операции был обеспечен: интенсивными ежедневными воздушными атаками на передовые линии талибов; укреплением Северного альянса, к-му Россия оказала значительную военную помощь. В начале ноября 2001 г. силы последнего перешли в наступление и уже 13 ноября вошли в Кабул. К концу ноября поражение талибов было очевидно.

Военный успех операции не решал главных задач, связанных с политич. и эконом. будущим Афганистана. Вопросы управления страной, ее полит. и социально-эконом. реабилитации требовали своего решения. 27 ноября в Бонне открылась конференция по Афганистану. Было создано переходное правительство, верховный суд, решено образовать комиссию для подготовки к работе Лойя Джирги (собрания представителей племен) и ввести в Кабул международные миротворческие силы.

4 декабря был назначен глава временного правительства Афганистана пуштунский лидер X. Карзай. Лидеры Северного альянса получили видные посты, но достигнутый в руководстве этнополитический баланс был относительным. Борьба за власть между полевыми командирами по-прежнему ослабляет центральные структуры и поддерживает постоянную напряженность в межэтнич. отношениях.

В декабре 2001 г. США провели безуспешную военную операцию по поиску бен Ладена в пещерах Тора-Бора. В целом талибам удалось сохранить основные военные силы — потери были минимальны, а большая часть боевиков рассредоточилась и скрылась. Очень сложно идет создание регулярной армии. Бывшие полевые командиры, не заинтересованные в ослаблении своих позиций на местах, не выполняют распоряжения правительства.

В июне 2002 г. была созвана Лойя Джирга, и там Карзай избран руководителем переходной администрации с полномочиями президента и главой правительства с правом принятия законоов. Несколькими днями позже было сформировано переходное правительство. В соответствии с мандатом ООН в стране размещены международные силы.

Несмотря на смену режима, очень острым остается вопрос о производстве наркотиков. Наркоденьги на протяжении многих лет питали здесь гражданскую войну. Они были нужны и талибам, и Северному альянсу. Наркотики постепенно вытеснили с/х культуры, и у земледельцев нет никаких побудительных мотивов к тому, чтобы вернуться к нормальному с/х. На границе удается перехватить лишь очень небольшую часть наркотиков.

Подготовка и осуществление антитеррористической операции в Афганистане внесли серьезные изменения в геополитическую обстановку. В частности, американское военное присутствие появилось в Центр. Азии, имеются планы его расширения в Закавказье. США обозначили свои очередные цели на Ближнем и Среднем Востоке.

В Афганистане по данным на 2005 находятся 18 000 военнослужащих сил коалиции и около 9 тыс. военных ИСАФ, действующих под эгидой НАТО.

После свержения режима талибов в Афганистане резко увеличивается уровень наркоторговли. По данным Управления по наркотикам и преступности ООН в Афганистане на 2005 г. на долю Афганистана приходятся 87 % мировых поставок героина, в производство опия вовлечены многие крестьянские хозяйства.

Несмотря на многомиллиардную помощь мирового сообщества, Афганистан остаётся одной из беднейших стран мира.

19 декабря 2005 в Афганистане прошло первое за 30 лет заседание парламента, избранного в ходе всеобщих выборов — 249 депутатов нижней палаты и 102 сенатора. В церемонии его инаугурации участвовали вице-президент США Дик Чейни и свергнутый в 1973 году король Мохаммед Захир-Шах.

Из 249 депутатов нижней палаты парламента 60 % — так называемые «моджахеды», то есть те, кто воевал против советских войск в 1980-е годы. Полевые командиры стали депутатами благодаря своей силе, оружию и богатству.