2. Проблемы сотрудничества стран цар в сфере борьбы за улучшение экологии.

Центрально-Азиатский регион – один из немногих регионов, вырабатывающих  общую стратегию и план действий по устойчивому развитию. Это регион, где усиливаются процессы экологической, социально-экономической и политической интеграции.

1. Изменение состояния окружающей среды

С каждым годом в регионе  ухудшается обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. Уменьшение доступа населения к средствам существования, наряду с ухудшением экологической обстановки, способствует росту заболеваемости и смертности.

Из-за низкого КПД большинства водохозяйственных систем существуют огромные безвозвратные потери воды. В результате происходит сокращение водопотребления в низовьях рек, усыхание дельт и многих водоемов региона, прежде всего Аральского моря.

Возобновляемые водные ресурсы в общем, объеме потребления составляют незначительную часть. Потребление подземных и поверхностных вод на душу населения снизилось в ЦАР в 1,2-2 раза.

Состояние практически всех водных объектов региона остается неудовлетворительным, в то время как  повсеместно сократился контроль за качеством водных объектов.

Удельные нормы водопотребления в населенных пунктах и расходы воды на единицу производства продукции в государствах ЦАР во много раз превосходят подобные расходы воды в других странах. При этом еще сохраняются стратегии, предполагающие увеличение расхода воды в регионе.

В настоящее время для водных ресурсов региона характерна тенденция ухудшения качества воды в водоисточниках и увеличение объемов используемой пресной воды. Ухудшение качества воды в результате сброса коллекторно-дренажных вод неблагоприятно сказывается на здоровье людей, использующих воду рек для питьевого водоснабжения.

Основными  причинами ухудшения  качества воды и истощения запасов  в регионе являются отсутствие эффективных систем управления, экономических механизмовводосбережения и средств учета потребления воды.

Актуальным является вопрос об отмене субсидирования водоснабжения, которое по оценкам экспертов позволит сократить расход воды на 20-30%, а в некоторых регионах до 50 %. Представляется возможным обеспечить безопасной питьевой водой значительную часть населения, у которого сейчас нет к ней доступа.

Рост народонаселения в регионе будет и далее усугублять деградацию земель в связи с воздействием таких факторов, как вытравливание пастбищ, рубка деревьев и крайнее перенасыщение севооборота. Если не осуществлять специальных программ, то это положение будет только ухудшаться.

Процессы  опустынивания в регионе  усугубляются  усыханием  Аральского моря, с засолением земель, потерей лесных насаждений, тугаев и лесного покрова, усилением солепылепереноса, повышением минерализации поверхностных и подземных ввод, подтоплением  орошаемых  и прилегающих к ним земель и т.д. 

Растет число видов животных и растений, подверженных угрозе исчезновения.

Не развита система переработки промышленных отходов. В странах региона не существует современной системы селективного сбора, вторичной переработки и безопасного захоронения отходов.

Слабая нормативная и методологическая основа экологической экспертизы.

Следствием этого является значительная роль субъективных факторов в принятии решений, перевод их из плоскости экспертной и технической в политическую, как, например, в вопросах вододеления.

В сельской местности социальная напряженность усиливается нехваткой и сокращением природных ресурсов (лесов, воды, почв и пастбищ).

На региональном семинаре в Чимбулаке (Казахстан, май 2000)  приоритетными экологическими проблемы ЦАР были признаны:

1. Деградация экосистем бассейна Аральского моря.

2. Негативные последствия глобального изменения климата.

3. Загрязнения газонефтяного комплекса.

4.Трансграничное перемещение отходов.

5. Разрушение озонового слоя.

2. Внешние факторы неустойчивости

· Бедность, безработица, слабое использование человеческих ресурсов.

· Неотлаженность вододеления, поставок энергоресурсов и других форм экономического сотрудничества. Невыполнение таможенных обязательств. 

· Территориальные разногласия. Определение статуса Каспия.

· Угрозы распространения международного терроризма и религиозного экстремизма. Транзитные пути наркотиков.

· Усыхание Арала и питающих его рек.

· Нехватка и неэффективное использование водных ресурсов.

· Деградация и засоление земель, опустынивание.

· Сокращение биоразнообразия.

· Нефтяные загрязнения Каспия.

· Недостаточное использование горных гидроресурсов.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 

Процесс “Окружающая среда для Европы” начатый в 1991 году с принятия Программы действий по охране окружающей среды, сыграл важную роль для стран региона, впервые вступивших в международный переговорный процесс. Участие региона было поддержано решениями конференций в Софии (1995) и Орхусе (1998). В частности, в Орхусе было поддержано решение стран региона начать подготовку субрегиональной программы по охране окружающей среды (РПДООС). Важным этапом являлся процесс НПДООС, начатый в большинстве стран региона, который позволил перейти от всеобъемлющих и нереалистичных программ к  приоритетным действиям и активной работе с донорами на этой основе. В настоящее время страны региона принимают активное участие в программе для ННГ на период до 2002 г.

На Орхусской конференции Министров окружающей среды, где страны ЦАР выступили с единых позиций, произошла "переориентация" процесса "Окружающая Среда для Европы", донорской помощи в сторону потребностей ННГ. На конференции было принято  решение о создании Регионального экологического центра ЦА. Его целью является развитие межсекторального и международного экологического сотрудничества в регионе. В 2000 году было заключено соответствующее соглашение между правительствами ЦАР, ТАСИС и ПРООН.        

Учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений является одним  из  важнейших принципов «Повестки  дня на  21». Перед Правительствами  встала задача поиска интегрированных  методов  управления, комплексно учитывающие  экономические, социальные и экологические факторы.

Центр тяжести международного сотрудничества заметно переносится со странового уровня  на регион. И это обусловлено в первую очередь, региональным характером общих экосистем, необходимостью совместных усилий для решения трансграничных и межсекторальных проблем. 

GEF в настоящее время осуществляет три больших Центрально-азиатских проекта: Управление водными ресурсами и окружающей средой бассейна Аральского моря, биоразнообразие Западного Тянь-Шаня и Каспийская Экологическая Программа. Двусторонние доноры, такие как Финляндия, Германия, Швейцария и Нидерланды, дополняют финансирование каждого из этих проектов.

По инициативе Кыргызстана Генеральная Ассамблея ООН приняла решение объявить 2002 год Международным Годом   Гор. В настоящее время странами ведется согласование Горной Хартии, в столице Республики Кыргызстан, в г. Бишкек в конце 2002 г. запланирована итоговая международная конференция. При поддержке АБР странами региона разработана Центрально-Азиатская стратегия по устойчивому развитию гор. Созданная в рамках проекта Рабочая Группа и региональный офис в сотрудничестве с РЭЦ ЦА проводят деятельность по доработке Стратегии для её утверждения странами региона. 

При поддержке Азиатского банка развития  готовятся национальные и  Региональная стратегии по устойчивому развитию горных территорий с участием Синцзян-Уйгурского Автономного Района КНР.

Обоснована необходимость создания Регионального Горного Центра (РГЦ), ориентированного на решение специфических проблем горных территорий.

У стран Центральной  Азии долгая история плодотворного сотрудничества в области охраны окружающей среды на двусторонней и многосторонней основе. Но к сожалению, оказываемая международными организациями и донорами внешняя помощь зачастую оказывается малоэффективной в связи с различиями в приоритетах и недостаточным потенциалом стран по подготовке и управлению проектами. 

В настоящее время странами бассейна при поддержке международных организаций (Всемирный Банк, ЮНЕП, ПРООН, ТАСИС) и других заинтересованных разрабатывается Каспийская экологическая программа. Однако она ведется в отрыве от основной экономической деятельности, осуществляемой в этом бассейне и имеет пока слабое влияние на решение экологических проблем.

В регионе начата подготовка Регионального плана действий по охране окружающей среды (РПДООС) при содействии ЮНЕП, ПРООН и АБР. Создана специальная рабочая группа должностных лиц из представителей всех центрально-азиатских стран.

Секретариат Конвенции и Национальные координаторы  ведут работу над   региональной программой  действий по борьбе с опустыниванием.

          В сентябре 1995 года главы пяти государств приняли Нукусскую Декларацию. В этом документе подтверждается приверженность стран ЦАР добиваться устойчивого развития региона, содействовать широкому развитию экономического сотрудничества без нанесения экологического ущерба в каждой из стран, добиваться снижения напряженности и стабилизации социально-экономической ситуации в зоне экологического кризиса бассейна Аральского моря. Алматинская Декларация 1997 года подтвердила политическую волю Президентов стран ЦАР создать общую региональную стратегию по устойчивому развитию. Правительственное Соглашение 1998 года «О сотрудничестве в области Защиты Окружающей Среды и Рационального Использования Природных Ресурсов» является основой развития региональных действий в этом направлении. Приверженность в достижении устойчивости развития региона получила подтверждение в Совместных Заявлениях на Четвертой конференции по защите Окружающей среды (Орхус, 1998 г.) и Комиссии ООН по Экономическим и социальным вопросам для Азии и Тихого океана (Тегеран, 2000 г.).

Расширяется инфраструктура регионального сотрудничества в области УР

§           Международный Фонд Спасения Арала (МФСА) создан по решению глав государств Центральной Азии в 1993 г. Главная задача Фонда – финансирование и кредитование совместных практических мероприятий и долговременных программ и проектов по восстановлению экологической, социально-экономической ситуации в зоне экологического кризиса Аральского моря. Постоянно действующим исполнительным органом Фонда является Исполнительный комитет, с филиалами по странам ЦАР, с проектами и учреждениями, финансируемыми государствами учредителями, странами-донорами и международными организациями. В состав Фонда входят (1) Межгосударственная комиссия Водохозяйственной Координации (МКВК) и Бассейновые водохозяйственные Объединения (БВО), образованные для совместного принятия решений по вопросам водного хозяйства, представляющих общий интерес; Научно-Информационный Центр (НИЦ МФСА), имеющий отделения во всех странах ЦА; (2) Межгосударственная комиссия по Устойчивому развитию (МКУР с научно-информационными Центрами по странам - НИЦ) образована по решению глав государств ЦА в 1993 году с целью решения вопросов устойчивого развития и защиты окружающей среды в странах бассейна Аральского моря;

§                Проект ПРООН «Развитие Потенциала Бассейна Аральского Моря» (ASBCDP). Действия Проекта были направлены на подготовку национальной и региональной сети экспертов по устойчивому развитию, разработку методологии и инструментариев устойчивости для использования в принятии решений, оказание научно-технического содействия укреплению МКУР и его НИЦ, национальных структур по устойчивому развитию, оказание содействия предпринимаемым на региональном уровне усилиям по развитию деятельности по устойчивому развитию – финансирование пилотных проектов, поддержка издательской деятельности по проблемам УР региона.

В июне 2000 г. в Кокшетау (Республика Казахстан) на заседании  МКУР было решено считать целесообразным продолжение проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря" с ориентацией на решение вопросов устойчивого развития.

10. Факторы и причины, препятствующие устойчивому развитию региона

1.             Слабое взаимодействие экономической, экологической и социальной, а также  водной и энергетической  политики.

2.             Трудности согласования действий стран по решению общих проблем.

3.             Недооценивается роль «общего фактора производства» -  непроизводственных и неэкономических активов, человеческого и экологического капитала. Поэтому не выявлены экономические преимущества политики УР.

4.             Сырьевая ориентация производительных сил.

5.             Неразвиты механизмы реализации и прямого действия законов. Отсутствие  полноты и согласованности законодательной базы. Низкая стимулирующая и регулятивная функция законов и нормативов.

6.             Широкая общественность не достаточно вовлечена в процесс принятия решений (например, в МФСА).

7.             Отсутствие целостной связи и координации проектов на местном, ведомственном и международном уровне.

8.             Отсутствие единых приоритетов деятельности международных доноров, что приводит к дублированию и несогласованности проектов, неэффективности  международной помощи.

9.             Отсутствуют стимулы и комплексные межведомственные программы распространения экотехнологий.

10.        Недостаточное использование альтернативной энергетики, особенно энергии горных рек.

11.        Общей проблемой для региона  является нехватка средств для широкого и непрерывного экологического образования и просвещения, ограниченный доступ к  Интернет,   экологической информации.