8.3. Политика России в области регулирования внешней торговли

Практика государственного регулирования внешней торговли. До начала 1990-х годов, когда Россия входила в качестве одной из рес­публик в состав бывшего СССР, система внешнеторгового регули­рования носила жестко централизованный характер, соответствую­щий всей системе управления народным хозяйством.

Распределение всех ресурсов диктовалось потребностями народ­ного хозяйства; импорт обеспечивал получение недостающих товаров из-за границы; со своей стороны экспорт был предназначен главным образом для получения необходимой для оплаты валюты. Экспорт­ные и импортные товары продавались и покупались на внешнем рынке через специализированные экспортно-импортные объедине­ния, каждое из которых обладало монополией на продажу или по­купку. Поставки на экспорт или импорт любого товара были фак­тически монополизированы внешнеторговыми объединениями.

Разница между внутренними и мировыми ценами на экспорт­ные товары компенсировалась из государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали деятельность внешнеторговых объединений.

Возникающая как следствие такого положения оторванность производителя от внешнего рынка, монополизация внешнеторговой деятельности, призванной «расшивать» узкие места несостыкованных планов, приводили к отсутствию каких-либо стабильных нала­женных связей между национальными производителями и потреби­телями, с одной стороны, и зарубежными — с другой.

Ситуация стала критической в конце 80-х годов: резко сократи­лись темпы роста внешней торговли, уменьшилась ее роль в фор­мировании национального дохода.

Осуществляя с начала 1990-х годов общую реорганизацию сис­темы хозяйственного механизма, руководство России кардинально изменило и систему внешнеторговых связей.

Последовательное проведение в жизнь важнейших шагов хозяй­ственной реформы повысило значимость традиционных торгово-политических средств: пошлин, системы лицензирования, квотиро­вания и ряда других аналогичных средств, выдвинувшихся на аван­сцену внешнеэкономической политики России.

В связи с тем, что подавляющая часть экспорта приходится на минеральные ресурсы, являющиеся национальным достоянием, а внутренние цены на них были оторваны от мировых, система ад­министративного регулирования экспорта сырья стала основой внешнеторговой политики России начала 1990-х годов.

По результатам специально составленного баланса модели «за­траты — выпуск» Министерство экономики прогнозировало объемывнутреннего потребления по стратегически важным товарам. Ресур­сы экспорта определялись как остаточная величина. Экспорт в страны СНГ определялся на базе межгосударственных соглашений, экспорт вне пределов СНГ — на основе специальных квот, выде­ленных для государства, предприятий-производителей, совместных предприятий и отдельных субъектов Федерации. Небольшая часть квот распределялась Министерством внешних экономических свя­зей через аукционы.

Был определен перечень спецэкспортеров, который фактически подразделялся на три категории:

• внешнеторговые организации — до распада СССР были мо­нополистами в области внешней торговли;

• региональные экспортеры — получили право осуществлять экспорт продукции, произведенной в своем регионе;

• совместные предприятия-производители — имели право экспортировать продукцию собственного производства.

В 1994 г. по требованию Международного валютного фонда, обу­словившего предоставление кредитов России либерализацией ее внешнеторговой политики, правительство отменило экспортные кво­ты на ряд товаров. Уже к середине 1994 г. были ликвидированы экс­портные квоты на лес, удобрения, каменный уголь, мясопродукты.

Укрепление рубля ослабило позиции экспортеров. Столкнув­шись с падением конкурентоспособности экспорта, правительство уменьшило налогообложение экспортных товаров. Если в 1992— 1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 всей номенклатуры российского экспорта, то уже три года спустя перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, сократился с 97 до 27 товар­ных групп. Перестали облагаться экспортными пошлинами маши­ны и оборудование, для них отсутствуют лицензии и квоты. Были снижены максимальные ставки экспортных пошлин, уменьшен размер специфических пошлин. Уменьшился перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензированию.

В рамках дальнейших шагов по либерализации внешней торгов­ли система спецэкспортеров исчерпала себя и была отменена.

Система импортного регулирования, сформированная в начале 1990-х годов в условиях тотального дефицита всех товаров, носила гораздо менее жесткий характер по сравнению с экспортной.

За исключением требований санитарно-ветеринарной инспек­ции, общественной безопасности и здоровья граждан, никаких иных ограничений, включая квотирование и лицензирование им­порта, практически не применяется. Основным способом регулиро­вания является таможенно-тарифная система, введенная с 1 июля 1992 г.

Российский тариф представляет собой перечень товаров; подго­товленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в за­висимости от режима, применяемого в отношении страны проис­хождения товара. Базовыми являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствова­ния. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое. Для товаров, вво­зимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходя­щие из 46 наименее развитых из развивающихся стран, ввозятся беспошлинно, точно так же, как импорт товаров из стран СНГ, за­ключивших с Россией соглашение об интеграции. В тех случаях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.

В конце 1992 г. после первого повышения таможенных ставок их величина колебалась от 5 до 15%. На предметы роскоши, состав­ляющие 7% объема импортных товаров, ставки были повышены до 20—30% и более. В дальнейшем ставки неоднократно пересматри­вались.

Действующий импортный таможенный тариф РФ разрабатывал­ся в 1993—1994 гг. Он включает семь уровней адвалорных ставок, применяемых к 11 032 позициям десятизначной тарифной номенк­латуры ТНВЭД. В 1995—1998 гг. корректировка импортных ставок осуществлялась в основном в целях усиления протекционистской функции таможенного тарифа.

Основные задачи государственного регулирования внешней тор­говли России на ближайшие годы состоят в рационализации и уп­рощении импортного тарифа, адаптации законодательства в облас­ти внешней торговли к требованиям ВТО. При этом должна обес­печиваться прозрачность тарифной системы в целях предотвраще­ния злоупотреблений, связанных с нарушением порядка деклариро­вания импортируемых товаров. По мере улучшения экономических условий предполагаются отмена неэффективных ограничений на ввоз иностранных товаров, в частности запретительных пошлин, а также последовательное снижение ввозных пошлин на прогрессив­ное технологическое оборудование, не производимое в России.

В этой связи предлагаются следующие меры:

• отказ от действующей максимальной 30%-ной ставки по 883 из 888 товарных позиций тарифа и переход на 20%-ную ставку прежде всего на товары народного потребления, промышленное оборудование, продукцию химической промышленности;

• значительное сокращение (с 604 до 104) таможенных позиций, импортных товаров, облагаемых по ставке 25%. Это коснется овощей, фруктов, рыбопродукции, алкогольных напитков и т.п.;

• унификация импортных тарифов (по 2072 позициям) на од­нородные товары сходного потребительского назначения;

• повышение ставок на некоторые товары, ввозимые в настоя­щее время беспошлинно (на 5% по 33 позициям), сокращение необлагаемого ввоза по некоторым лекарствам, медтехнике, рогатому скоту.

В результате этих мер по импорту изменится 3508 ставок тарифа (32% ТНВЭД), причем в сторону повышения 3068, а в сторону по­нижения — 440 импортных ставок. Унификация и снижение ставок по импорту позволяют снизить уровень средневзвешенной ставки обложения импорта приблизительно до 10,7%.

Помимо чисто количественных изменений ведется работа по совершенствованию структурного профиля импортного тарифа; трансформации отдельных видов комбинированных ставок; более широкому использованию сезонных пошлин и тарифных квот на сельскохозяйственные товары.