17.4. Единый рынок и экономический союз

Качественно более высокая ступень интеграции — единый рынок (ЕР). К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в Европейском союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере развития других подобных интеграционных структур, появятся новые моменты, присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от практики ЕС.

Перерастание ТС в ЕР обусловливается как чисто экономиче­скими факторами, так и политическими. (Кстати, данное положе­ние будет верно и для последующих эволюционных преобразований других интеграционных группировок, а не только для ЕС.)

Кроме тарифных препятствий обмену, которые в ТС в опреде­ленной мере исчезают, существуют и нетарифные, различия в техни­ческих нормах, законодательная защита национальных марок товаров и т,д- В принципе при создании ТС, например, в Европе не предви­делось возникновения подобных трудностей. В период особенно сла­бого роста часто слышались голоса о национальных интересах и т.д. Эксперты подчеркивают, что создание «действительно единого» внутреннего рынка требует гармонизации большого количества зако­нодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.

Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов — весьма сложное дело и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха необходимы внедрение новых подходов в управ­лении, значительное усиление наднационального начала.

Создание ЕР предусматривает на сегодня реализацию шести-семи обязательных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако именно ТС, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывая единую торговую по­литику по отношению к третьим странам, создает предпосылки пе­рехода к ЕР. Но для создания ЕР этого недостаточно.

Следующая задача — разработка обшей политики развития от­дельных отраслей и секторов экономики. При их выборе следует исходить из того, насколько это важно для последующего закрепле­ния интеграции, каков будет социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это скажется на нуждах и потребностях конкретного потребителя. Неслучайно в ЕС при переходе к ЕР в качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и

транспорт.

Четвертая задача — создание условии для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих бес­препятственное перемещение товаров.

Необходимо обозначить и следующие задачи, решаемые при создании ЕР: формирование общих фондов содействия социально­му и региональному развитию, что подразумевает поворот к интере­сам и нуждам непосредственно потребителя, ориентацию на удов­летворение потребностей на местах, позволяющих реально ощутить преимущества интеграционных процессов. Эти экономические ша­ги обусловливают и согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место отво­дится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопреде­ляется необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, механизмов управления и контроля. В ЕС — это Европарламент, Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европей­ский совет.

Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь и иные органы управления и контроля. Задачи, которые, как свиде­тельствует опыт ЕС, предстоит решать интеграционным группиров­кам, потребуют создания и использования соответствующего инстру­ментария. Не исключено, что проведение политики в рамках ЕР, как это видится сегодня с позиций ЕС, будет осуществляться с помощью уже наработанного инструментария, который включает в себя:

• регламенты, представляющие собой законы, являются обя­зательными к применению в государствах-членах;

• директивы, адресуемые государствам-членам, в которых оп­ределяются задачи, обязательные для исполнения, но при этом каждой из стран предоставляется свобода выбора форм и методов для их выполнения;

• решения обязательного характера, предписывающие соверше­ние (несовершение) определенных действий государству — члену группировки, юридическому или физическому лицу в области конкурентной политики. Согласно исходному тези­су политика в области конкуренции — крайне существенное и деликатное звено в интеграционной «системе обеспече­ния», поэтому именно здесь решения должны быть обяза­тельными;

• рекомендации и заключения, которые не имеют обязатель­ной силы.

В принципе строительство ЕР должно завершаться созданием единого экономического, правового и информационного простран­ства и дать импульс для перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени — экономическому союзу (ЭС). Пока теоретических разработок, по сути, механизмам и инструментам ЭСнемного, практически отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как известно, в Европе ЕР был создан к началу 1993 г. и сразу же была поставлена задача создания экономического и валютного союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу 1999 г. Стадия экономи­ческого союза рассматривается в Евросоюзе как переходная к ЭВС. Но это не значит, что аналогичным образом ЭС будет выстраивать­ся в рамках других интеграционных группировок.

Функционирование ЭС в схематичном виде, на примере Евро­союза, выглядело следующим образом. Основные направления по­литики стран-членов и Союза определялись совместно в виде ре­шений Совета Министров стран-членов, который также следил за ходом экономического развития каждой страны и Союза в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЭС или в случае, если ее проведение пре­пятствует нормальному функционированию ЭС, Совет Министров принимал необходимые меры. Так, например, страны-члены долж­ны были избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета и за этим был установлен контроль.

I 7.5. Пути и проблемы становления экономического и валютного союза¹

Один из сложнейших этапов западноевропейской интеграции — плавный переход от единого рынка через экономический союз к экономическому и валютному союзу (ЭВС), основанному на единой валютно-финансовой политике стран с выходом на единую ев­ропейскую валюту — евро.

К 1993 г. в Европейском сообществе завершилось формирование единого внутреннего рынка, который, как указывалось выше, подра­зумевает полную свободу движения товаров, услуг, капитала и рабо­чей силы. Стало очевидным: взаимозависимость стран ЕС переросла в новое качество. Согласно статистическим данным, экспорт стран-членов ЕС в рамках группировки составил в 2000 г. 61,9%, остальной экспорт — 38,1% «уходил» за пределы «пятнадцати». Две трети пря­мых иностранных инвестиций также вкладывается в «свою» ЕСов-скую экономику. Потребовалось принятие определенного набора мер в финансовой политике, поскольку финансовые рынки Западной Европы стали более емкими, обширные и весьма мобильные финан­совые потоки сделали «Старый континент» более зависимым от доллара и иены. Бурное развитие информационных технологий способ­ствовало большей консолидации стран, сократило расстояния.

Такое сильное переплетение экономик объективно заставило страны ЕС выстраивать общий экономический курс. Только коор­динации политик стало не хватать. Еще в конце 1980-х годов экс­перты отмечали, что Экономический союз не может реально функ­ционировать, опираясь на различные денежные системы, остаю­щиеся в национальном подчинении. Различия в организации кре­дита, расчетов, курсовой политики, а следовательно, и связанные с этим валютный риск, задержки платежей, различия в ценах, несо­поставимость налогов я разнобой во внешней валютной политике не являются фактором конвергенции. Дальнейшее продвижение к экономическому и валютному союзу было невозможно без денеж­но-валютного регулирования на наднациональном уровне с опорой на единую денежную систему.

Создание ЕР сопровождалось возникновением долговременных и насущных задач в социально-экономической сфере, которые практически невозможно было решать без использования коллек­тивных механизмов. Речь шла о таких явлениях, как безработица, инфляция, пенсионное обеспечение, необходимость проведения единой политики в области науки и техники и т.д.

Практика показала, что странам ЕС выгоднее проводить оздо­ровление экономики и финансов одновременно и в сжатые сроки, чем поодиночке. Государства ЕС по существу превратились в сооб­щающиеся сосуды и не могли позволить себе разнонаправленную экономическую политику.

Преимущества «наднационализации» как для государств ЕС, так и особенно для экономических агентов сводятся, в числе прочего, к следующему:

• на макроэкономическом уровне единая бюджетная дисцип­лина и унификация денежных рынков стран ЕС под «зонти­ком* и мониторингом наднациональных финансовых инсти­тутов позволяют надежнее бороться с инфляцией, снижать процентные ставки, а со временем и налоги, что должно спо­собствовать росту производства, занятости и стабильности го­сударственных финансов. Уместно отметить, что наднацио­нальные механизмы определенным образом способствовали более строгому подходу правительств к выполнению критери­ев конвергенции. Так, в 1993—1997 гг. средние темпы инфля­ции упали с 4,1 до 1,9%, процентные ставки — с 8,0 до 6,2%, дефицит госбюджета сократился с 6,1 до 2,4% ВВП;

• для экономических агентов единая валютная политика и ва­люта означают единство денежно-кредитного и валютногорегулирования, в том числе фондового, на всей территории ЕС, существенное сокращение по сравнению с мультива­лютной средой накладных расходов на расчетное обслужи­вание операций, ценового и валютного риска, сроков пере­водов средств и, как следствие, заметное уменьшение по­требностей этих операторов в оборотном капитале. Вполне логично предположить улучшение предпринимательского климата. Замена национальных денег на общие делает цены внутри зоны евро «прозрачными», сравнимыми, что усили­вает конкуренцию. Компании ЕС могут гораздо более сво­бодно оперировать на всем пространстве зоны евро. Фикси­рованные курсы в сочетании с низкими процентными став­ками делают хозяйственную конъюнктуру более предсказуе­мой и стабильной. В середине 1990-х годов из-за курсовых колебаний страны ЕС недосчитывались в год до 0,5% при­роста ВВП и теряли тысячи рабочих мест;

• для физических лиц удешевятся ведение счетов и поездки в пределах ЕС, ибо при существовавших обязательных обме­нах купюр их первоначальная стоимость заметно снижалась. Было подсчитано, что до 1999 г., объехав 15 стран ЕС и по­меняв в каждой стране валюту, гражданин, в конце концов, терял на комиссии более половины всей суммы;

• единая валюта (евро) должна гораздо устойчивее противо­стоять доллару и иене. Евро, судя по первому опыту функ­ционирования, составляет доллару вполне ощутимую конку­ренцию. ЕС избавляется от большей части расходов, связан­ных с курсовой неустойчивостью в своих внешнеэкономиче­ских отношениях;

• с введением евро ужесточаются требования к состоянию финансов вновь вступающих в ЕС стран, особенно стран Восточной Европы, что, снижает для Евросоюза бремя, свя­занное с его потенциальным расширением.

И наконец, в мире произошло кардинальное изменение баланса сил, изменилась и политическая обстановка в Европе. Стратегиче­ские исследования говорят о том, что экономический и валютный союз создает для экономики Западной Европы преимущества, на которые она будет опираться в своем развитии спустя десятилетия.

С распадом социализма исчезла двуполярная система послево­енного обустройства мира. Возникает вопрос: насколько эффекти­вен с позиции безопасности и устойчивого развития однополярный мир и каково потенциальное позиционирование крупнейшей инте­грационной группировки — ЕС. Складывается обстановка, объек­тивно, в том числе «извне», заставляющая ЕС превращаться в экономический монолит, использовать мощные рычаги для общеевро­пейской консолидации и достижения такого влияния на междуна­родной арене, которое соответствует значению экономики ЕС в мировой экономике.

Кроме того, нельзя забывать, что ЕС принял на себя целый ряд крупных политических и экономических обязательств перед стра­нами Центральной и Восточной Европы.

Важное значение в деле становления европейской интеграции и перехода к новому этапу развития — к экономическому и валютно­му союзу имеет Маастрихтский договор о ЕС, о котором более под­робно будет сказано в следующей главе. Однако в данном контексте целесообразно отметить основные направления экономической и валютной политики ЕС. Это дает более полное понимание сути но­вого интеграционного этапа и роли наднационального фактора в управлении процессами интеграции.

Согласно Договору основные направления экономической по­литики ЕС и стран-членов определяются Советом Министров, ко­торый также следит за ходом экономического развития каждой страны ЕС в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЕС или в случае, ес­ли ее проведение препятствует нормальному функционированию экономического и валютного союза, Совет Министров принимает соответствующие меры. Особое внимание уделяется исполнению государственного бюджета. Цель формирования валютного союза — проведение единой валютной политики.

В схематичном виде общая характеристика структуры экономи­ческого и валютного союза выглядит следующим образом.

Основные элементы общей экономической политики:

• выполнение критериев конвергенции;

• формирование общих целей и направлений экономического развития;

• мониторинг динамики хозяйственной жизни и националь­ных программ стабилизации;

• координация налоговой политики.

Рассмотрим подробнее указанные положения. В соответствии с разработанными документами ЕС право ввести евро имеют не все государства, а только те, которые удовлетворяют так называемым критериям конвергенции. По существу регулируется членство в экономическом и валютном союзе. Эти показатели, или критерии, таковы:

• планируемый или фактический дефицит госбюджета не дол­жен превышать 3% ВВП в рыночных ценах;

государственный долг не должен превышать 60% ВВП в ры­ночных ценах;

• годовая инфляция не должна быть выше 1,5% по отноше­нию к усредненному уровню инфляции трех стран с наибо­лее низкими ее темпами;

• среднее номинальное значение долгосрочной процентной ставки за год не выше 2% усредненного уровня этих ставок в трех странах с наиболее низкими темпами инфляции;

• в течение двух лет, предшествующих членству в экономиче­ском и валютном союзе, национальная валюта не должна де­вальвироваться, ее обменный курс не должен выходить за пре­делы установленных колебаний, которые составляют ±2,25%.

В конце 1990-х годов вопросы формирования общих целей и направлений экономической политики несколько раз обсуждались на сессиях Европейского совета. В результате были приняты сле­дующие решения:

• Европейский совет приступил к полномасштабной коорди­нации экономической политики стран-членов в пределах

года;

• контролируется динамика основных макроэкономических

показателей;

• отслеживаются обменные курсы евро и других валют;

• усиливается надзор за бюджетной дисциплиной;

• отслеживается динамика номинальной и реальной заработ­ной платы;

• анализируются национальные планы действий в области за­нятости;

• отслеживается процесс структурных преобразований на

рынках труда, товаров и услуг.

Особо было отмечено, что в случае малоэффективной коорди­нации ЕС создаст обязательные механизмы.

Независимо от членства в валютном союзе все страны ЕС обя­заны ежегодно представлять в Еврокомиссию и в Европейский со­вет национальные программы стабилизации (члены зоны евро) или программы выполнения условий для присоединения, или конвер­генции (для остальных участников экономического и валютногосоюза).

Постепенно вырисовывается общий подход ЕС к налоговой по­литике, основная часть которой остается в руках национальных правительств. Ранее ЕС пытался проводить гармонизацию налого­вого законодательства, но теперь эти планы сняты с повестки дня. Главная цель ЕС в налоговой сфере сегодня — устранение такихформ налоговой конкуренции, которые наносят ущерб функциони­рованию единого внутреннего рынка. ЕС на данном этапе не наме­рен устранять конкуренцию в налоговой сфере, поскольку послед­няя признана одним из немногих рычагов, с помощью которых правительства могут приспособить единую политику Европейского Центрального банка к национальным условиям. Основной упор будет сделан на пересмотр уровней прямого и косвенного налого­обложения рабочей силы, корпоративных налогов и налогообложе­ния сбережений.

Общая валютная политика Союза в схематичном виде представ­ляется следующим образом. По своей структуре ЭВС — двухуров­невая система банков — центральных банков стран-членов, во главе которой стоит учрежденный Европейский Центральный банк (ЕЦБ). Предшественник его — Европейский валютный институт (ЕВИ), начавший работу с 1994 г., с 1 января 1999 г. согласно Маа­стрихтскому договору был трансформирован в ЕЦБ.

Первое заседание ЕЦБ состоялось во Франкфурте в июне 1998 г. Избран председатель Совета ЕЦБ (голландец В. Дуйсенберг) сроком на 8 лет. Определен уставный капитал в 4 млрд евро. Доли распределены между 15 странами: Бундесбанк — 24,4%, Банк де Франс — 16,9, Банко ди Италиа — 15, Бэнк оф Инглэнд — 14,7%, и т.д., в том числе Люксембург — 0,15%. Главная задача ЕЦБ — поддержание стабильности цен. ЕЦБ обеспечивается иностранными активами в валюте третьих стран, в евро и СДР.

Валютная политика ЕЦБ проводится при помощи трех основных инструментов: операции на открытом рынке, суточные ссуды и депо­зиты, нормы обязательных резервов. Операции на открытом рынке призваны регулировать спрос и предложение на ликвидные средства. Подавляющую часть средств банковское сообщество получает через основные операции рефинансирования. Ликвидность предоставляет­ся посредством регулярных еженедельных торгов, сделки заключают­ся сроком на две недели на стандартных условиях.

Суть суточных ссуд состоит в том, что национальные финансо­вые институты могут по своей инициативе разместить в националь­ном центральном банке суточный депозит или получить суточную ссуду. Ставка заранее объявляется. Процентные ставки по депози­там и кредитам служат нижним и верхним пределом рыночной ставки «овернайт» и являются барометром денежно-кредитной по­литики ЕЦБ.

Основные элементы валютной стратегии — количественное оп­ределение показателя инфляции, контроль за объемом денежной массы и прогноз и оценка перспектив ценовой динамики.

В связи с тем, что единая валюта пока не введена во всех стра­нах, для взаимодействия между странами (теми, которые ввели евро и теми, которые не ввели) разработан и внедрен с 1 января 1999 г. гак называемый механизм ЕВС — II, к которому сразу же присое­динились Дания и Греция, а Великобритания и Швеция пока не подключаются к указанной системе.

Представляется целесообразным осветить некоторые проблемы, связанные с функционированием ЭВС.

Вступление стран — членов ЕС в новую для себя фазу интегра­ционного развития ставит перед ними необходимость решения про­блемы реальной конвергенции. Следует отметить, что в ходе вы­полнения Маастрихтских критериев, о чем шла речь выше, страны приложили огромные усилия по их достижению: всем странам пришлось перейти на режим строгой экономии, ограничить соци­альные расходы и ассигнования государственному сектору, провес­ти антиинфляционные мероприятия. Принимались экстренные ме­ры, например, по расширению налоговой базы и по собираемости налогов, по приватизации госсектора, что для размеренной Европы всегда предполагало даже не среднесрочный период их исполнения. В настоящее время странам предстоит выстроить уже единый меха­низм, что, вероятно, сложнее, чем встроиться в Маастрихтский.

После создания ЭВС правительства стран — членов ЕС потеря­ли возможность проведения девальвации и ревальвации своих ва­лют. Их более не существует. Есть евро. А ведь девальвационные и ревальвационные рычаги помогали приспосабливать экономиче­скую ситуацию в стране к изменявшейся внешней конъюнктуре. Теперь странам ЕС предстоит существенно повысить мобильность факторов производства, что предопределяет пересмотр и реформы на рынке труда в части, касающейся налогообложения, формирова­ния пенсионных фондов и др. Ряду стран, например Испании, Португалии, Греции, а также новым членам ЕС, предстоит скор­ректировать свою социальную политику, что они и делают в облас­ти здравоохранения, образования и т.д.

Важно и то, что динамика экономической и политической ин­теграции в ЕС разная. Внутри зоны евро национальные правитель­ства во многом потеряли право на самостоятельную валютную и экономическую политику. ЕЦБ и руководящие органы Союза пока не наделены теми же полномочиями, что и национальные прави­тельства. Однако страны могут по-разному воспринимать колеба­ния международной конъюнктуры, стихийные бедствия, а послед­ствия могут быть разными, в том числе иметь национальный харак­тер, например наводнения 2002 г. А ведь последствия и экономические трудности, возникшие в одной стране, из-за тесного перепле­тения национальных хозяйств распространяются на соседей. По­этому назрела необходимость в продвижении задач по созданию реального политического союза.

К разряду 'появившихся проблем следует отнести проблему единства и разноскоростной интеграции. Речь идет о том, что Маа­стрихтский договор допускает возможность асинхронной интегра­ции и разные скорости могут привести к увеличению различий в хозяйственном развитии между странами, что, в свою очередь, вступает в противоречие с политикой конвергенции.

Другая проблема, которая обсуждалась и ранее, но страны к ней подошли сегодня, это дилемма — наднациональные механизмы и национальный суверенитет. С передачей ЕЦБ полномочий, истори­чески присущих конкретному суверенному государству, интеграци­онные параметры резко усилили свое влияние. Органам Евросоюза предстоит постоянно искать разумный баланс между национальным и наднациональным элементами интеграции. И это еще один аргу­мент для создания политического союза в рамках существующего ЭВС.

Резюме

Переход к интеграционному этапу мирохозяйственных связей осущест­вляется через ряд стадий МЭИ, обусловленных количественными и ка­чественными показателями их развития. В современной теории МЭИ различает пять ступеней, или последовательных этапов, развития инте­грационных процессов: зона свободной торговли; таможенный союз; единый или общий рынок; экономический союз; экономический и ва­лютный союз.

Один из сложнейших этапов западноевропейской интеграции — плавный переход от единого рынка через экономический союз к эко­номическому и валютному союзу, основанному на единой валютно-финансовой политике стран с выходом на единую европейскую валюту евро. Был намечен график создания ЭВС и его наднациональных ин­ститутов.

Продвижение к ЭВС планировалось в виде трех последовательных этапов (подготовительный — до 1 января 1996 г., организационный — до 31 декабря 1998 г. и заключительный — до 2002 г.).

С 1 января 1999 г. введена единая европейская валюта евро 11 странами: Австрией, Бельгией, Германией, Ирландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией, Финляндией, Францией, С 1 января 2002 г. валюта евро введена в обращение.

Основные понятия

Зона свободной торговли (ЗСТ) — это преференциальная зона, в рам­ках которой поддерживается свободная от таможенных и количествен­ных ограничений международная торговля товарами. Таможенный союз (ТС) — соглашение двух или более государств об упразднении таможенных пошлин в торговле между ними, форма кол­лективного протекционизма. Согласно ст. XIV ГАТТ ТС предполагает замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и создание единого внешнего таможен­ного тарифа.

Европейская валютная система — согласованная форма организации валютно-кредитных отношений стран ЕС, в рамках которой обеспечи­ваются соотношения курсов национальных валют стран-участниц. Евро — международная европейская валютная единица, стоимость ко­торой определяется «по корзине» входящих в нее валют.

Контрольные вопросы

1, Чем обусловлена этапность в развитии МЭИ?

2, В чем суть и особенности ЗСТ как этапа МЭИ?

3, В чем суть и особенности ТС?

4, Каковы основные характеристики ЭС?

5, Для чего нужна Европейская валютная система?

6, Назовите основные элементы обшей экономической и валютной политики.

Библиографический список

1. Анализ экономики: Учебник. — 2-е изд. / Под ред. В.Е. Рыбалкина, В.М. Грибанича. — М.: МО, 2005.

2. Борхардт К.Д. Европейская интеграция. — Москва — Брюссель: АЕИ, 1996.

3. Европейский союз — ваш сосед. — Брюссель: КЕС, 1997.

4. Европейский союз на пороге XXI века. Выбор стратегии развития. УРСС. — М., 2001.

5. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. — М.: МО, 1996.

6. Мировая экономика: Учебник /Под ред. ЮЛ. Щербанина — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

7. Щербинин ЮЛ, Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Фишер Георг. Международ­ные экономические отношения. Интеграция. — М.: ЮНИТИ, 1997.

8. ЕС Economic Data Pocket Book. N 7/1997. - Luxemburg, 1997.

9. Dombusch R. Euro Fantasies. Foreign Affairs. September /October 1996. ГЛАВА

Международная интеграция в Европе. Европейский союз (ЕС)

• Развитие интеграционных процессов в Европе

• Основные европейские институты

• Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстер­дамский договоры

• Общая сельскохозяйственная политика - пример эффективной интеграционной политики

• Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза

18.1. Развитие интеграционных процессов в Европе

Наибольшей зрелости интеграция достигла в европейском ре­гионе. Идеологическая посылка западноевропейских стран основы­валась на необходимости обеспечения международного экономиче­ского порядка, основанного на либерализации и сотрудничестве между странами. Столкнувшись после войны с беспрецедентным экономическим кризисом, безработицей, бедностью, западноевро­пейские страны обратились за опытом межвоенного периода, кото­рый свидетельствовал о том, что замыкание в себе, стремление в условиях самоизоляции решить национальные проблемы не дают нужного результата.

Интеграционные процессы в Европе после Второй мировой войны, обусловленные закономерностями экономического разви­тия, были инициированы политическими решениями, принятыми на уровне руководства ведущих держав европейского континента. Важную роль сыграл «план Маршалла», в рамках которого Западная Европа получила значительную материальную помощь. Кроме того, в результате крушения колониальных империй бывшие метрополии были вынуждены пересмотреть внешнеполитическую стратегию и пойти на углубление связей с соседями.

Интеграционные процессы в Западной Европе основывались не только на усилении взаимозависимости национальных экономик, рынков. По мере углубления хозяйственных связей все более отчет­ливо проявлялась потребность во взаимной адаптации и сознатель­ном совместном регулировании экономических процессов государст­вами и органами ЕЭС в масштабах всего формирующегося хозяйст­венного комплекса. Цель такого регулирования — устранение национальных перегородок на пути взаимных обменов и взаимодейст­вия государств, обеспечение равных условий хозяйствующим субъек­там этих стран, раскрепощение конкуренции, создание путем согла­сования и гармонизации внутренней и внешней макроэкономиче­ской политики единого хозяйственного пространства, направление стихийного рыночного процесса в русло, определяемое совместно выработанными экономическими и социальными приоритетами.

По замыслу экономических идеологов интеграционная полити­ка ЕС изначально была направлена на создание благоприятных ус­ловий для экономического сотрудничества хозяйствующих субъек­тов, развития реального процесса взаимопереплетения и сращива­ния национальных рынков товаров и услуг, капитала и рабочей си­лы. С точки зрения теории западноевропейские экономисты, обос­новывавшие необходимость интеграции, все-таки отталкивались от принципа сравнительных преимуществ.

Проведение в европейскую жизнь экономико-политических за­мыслов идеологов интеграции диктовало необходимость создания международных механизмов, которые организовывали бы, планиро­вали, направляли и контролировали финансово-экономическое со­трудничество. Исходной точкой того, что сегодня называется Евро­пейским союзом, следует считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана 9 мая 1950 г., предложивше­го поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В результате в апреле 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объеди­нения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть госу­дарств — Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Ита­лия. Договор вступил в силу в 1953 г.

Новый импульс европейскому строительству был дан после Мессинской конференции (июнь 1955 г.), на которой обсуждался меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о со­здании единой Европы путем развития общих институтов, посте­пенного слияния национальных экономик, создания Общего рынка и успешного согласования социальной политики. 25 марта 1957 г. были подписаны Римские договоры, воплотившие в жизнь основ­ные положения Мессинской конференции. Были учреждены Евро­пейское экономическое сообщество (ЕЭС), основанное на таможен­ном союзе и общей политике, особенно в сельском хозяйстве, Ев­ропейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Вступившие в силу Римские договоры объединили ЕОУС, ЕЭС и Евратом.

В договоре о ЕЭС указана основная цель — создание таможен­ного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий напути межгосударственной торговли, а также и свободное движение лиц, капиталов и услуг. Договор предполагал оформление конкрет­ных направлений, обшей политики в сельском хозяйстве, в соци­альной и законодательной сферах, во внешней торговле и др. Одна­ко договор о ЕЭС фактически молчанием обходит вопросы макро­экономической и финансовой политики. За рамками договора и проблемы внешней политики, которая осталась в ведении самих государств.

С 1 января 1959 г. началось постепенное, но по широкой гамме товаров, снижение таможенных пошлин для торговли внутри Евро­пейских сообществ в соответствии с разработанным графиком, за исключением пошлин на сельскохозяйственные товары. Была опре­делена главная задача — завершение строительства таможенного союза к 1 января 1970 г. Процесс был завершен на полтора года раньше — к 1 июля 1968 г.

Необходимо сделать некоторое отступление. Будет справедли­вым упомянуть, что 3 мая 1960 г. были завершены переговоры и подписаны соответствующие документы о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в которую вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобри­тания. Эта организация создавалась как бы в противовес сегодняш­нему Евросоюзу. Несколько забегая вперед, отметим, что ЕАСТ не смогла достичь высот европейских сообществ. Ассоциация изна­чально задумывалась как организация чисто экономическая в отли­чие от сообществ, поставивших перед собой и политические цели. ЕАСТ стала искать пути взаимодействия. С 1973 г. вступили в силу соглашения о свободной торговле между Сообществом и некоторы­ми государствами — членами ЕАСТ (позже к Соглашению присое­динились и другие страны-члены). Результатом стало неприменение единого таможенного тарифа Сообщества в торговле с этими стра­нами. Таким образом, эти страны вошли в единую с Сообществом зону свободной торговли (в конце 1960-х годов — таможенный со­юз), но не участвовали в его общих программах.

В октябре 1991 г. между ЕС и ЕАСТ заключается Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Ра­мочное Соглашение о ЕЭП устанавливает особые преимущества для стран ЕАСТ по доступу на рынок стран европейских сообществ. По условиям Соглашения страны ЕАСТ участвуют в разработке зако­нов и нормативных актов по единому рынку, но не по всему спек­тру отношений. В целом же довольно сложная процедура все-таки позволяет решать практически все вопросы, возникающие при вы­полнении Соглашения. В настоящее время в ЕАСТ входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Остальные страны вступили позже в Европейское сообщество.

Вернемся к европейским сообществам. В декабре 1969 г. в Гааге было принято решение о расширении сообществ и углублении ин­теграции. Политические лидеры сообществ, сознавая необходи­мость достижения качественно новых результатов в продвижении интеграционной группировки по пути прогресса, сформулировали задачу создания Европейского союза. Согласно плану Тиндеманса к концу 1980 г. предусматривалось создание экономического и ва­лютного союза с общей валютой.

Сроки, определенные в плане Тиндеманса, оказались нереаль­ными. Неудача была обусловлена существованием вполне фунда­ментальных разногласий между государствами-членами по поводу конституциональной структуры и институциональных реформ, ко­торые необходимо было осуществить. Нельзя забывать и о разра­зившемся в мире в начале 1970-х годов энергетическом и финансо­вом кризисе. Страны евросообществ к тому времени были широко вовлечены в международную экономическую жизнь, и мировые хо­зяйственные потрясения оказали на них серьезное воздействие.

Вместе с тем в 1970-е годы были введены в действие новые ин­струменты осуществления общей политики при координации на­циональных политик стран-участниц. Так, было создано Европей­ское политическое сотрудничество — институт добровольной коор­динации внешней политики. Вторым важным шагом стало введение в 1979 г. Европейской валютной системы (ЕВС), целью которой бы­ло создание в Европе зоны валютной стабильности.

Результатом Гаагских решений в части расширения сообществ стало присоединение «к шестерке» с 1 января 1973 г. Дании, Ир­ландии и Великобритании, в 1981 г. — Греции, в 1986 г. — Испа­нии и Португалии, в 1995 г. — Австрии, Финляндии и Швеции. Сегодня в состав Европейского союза входят 25 государств-членов, но о последнем этапе расширения будет сказано ниже.

Опыт интеграции в Западной Европе показал в целом соответ­ствие теоретических предпосылок интеграции, о чем говорилось в предыдущей главе, и практических результатов. По мнению теоре­тиков Евросоюза, для создания предпосылок и развития интеграции между странами основу экономики этих стран должна составлять обрабатывающая промышленность. Интеграция аграрно-сырьевых стран малоэффективна и малореальна в практическом плане. В це­лом участники формируемой группировки должны иметь однород­ное социально-экономическое устройство, при этом отмечается, что многоукладность экономики препятствует интеграции. Евро

союзовские эксперты подчеркивают необходимость проявления сильнейшей политической воли всех объединяющихся государств.

Существенное влияние на ход интеграции оказывает высокораз­витое промышленное производство, поскольку именно здесь зало­жен огромный потенциал для внутриотраслевого разделения труда. Развитая рыночная экономика содействует созданию прочных межфирменных связей, которые уже не зависят от экономического курса правительства и политических изменений. Исходя из опыта создания ЭВС указывается, что для формирования полномочных наднациональных институтов и динамичного продвижения вперед необходим полицентризм в разумном сочетании с лидерством от­дельных стран.

Для динамичного продвижения вперед необходимо разрешение противоречий, которые сопровождают процессы интеграции, что, является естественным условием развития. Для недопущения рас­пада необходим адекватный механизм разрешения споров и теку­щего согласования позиций сторон.

Добавим и еще один весьма важный аспект. Как показывает практика развития Евросоюза, поспешные шаги, стремление руко­водящих кругов искусственно подхлестнуть интеграционные про­цессы не всегда воспринимаются адекватно гражданами стран-участниц. Предлагаемые «верхами» серьезные проекты, особенно политического характера, должны вызреть и в «низах». Примером просчетов в рамках временных координат являлось предложение сформировать Европейский оборонительный союз (ЕОС) сразу по­сле образования ЕОУС в 1952 г., а также принять Конституцию для Европы («A Constitution for Europe»), процесс ратификации которой выявил целый букет неожиданных осложнений.

18.2. Основные европейские институты

В настоящее время в Евросоюзе функционируют 16 оргструк­тур, занимающихся экономическими, политическими, финансовы­ми и другими вопросами. В самом ЕС их подразделяют на пять ус­ловных групп.

1. Институты ЕС (Европарламент, Еврокомиссия, Совет мини­стров, Суд. Палата аудиторов, Европейский Омбудсмен, Европей­ский наблюдатель по защите персональной информации).

2. Финансовые органы (Центральный банк и Инвестиционный банк).

3. Консультативные органы (Европейский экономический и со­циальный комитет, Региональный комитет).

4. Институциональные органы (Отделение по официальным публикациям Европейских сообществ, Отделение Европейских со­обществ по персональному отбору кадров).

5. Агентства (Агентства Европейских сообществ в составе 16 еди­ниц, Агентства по общей международной политике и политике безопасности — 2 единицы, Агентства по сотрудничеству полицей­ских органов — Европол и по сотрудничеству в области юрисдик­ции — Евроюст).

Мы рассматриваем только те, что имеют непосредственное от­ношение к экономическим аспектам интеграционных процессов.

Итак, к руководящим органам Европейского союза в данном контексте относим следующие.

• Совет министров — главный орган ЕС. В состав Совета вхо­дят представители стран-членов, как правило, на уровне министров. Совет уполномочен принимать решения, он на­делен законодательной властью. Теоретически существует только один Совет, однако его состав и название меняются в соответствии с обсуждаемой тематикой, поэтому функ­ционируют несколько советов: по сельскому хозяйству, фи­нансам, образованию, общим проблемам и иностранным де­лам. Законодательные акты, принимаемые в форме регла­ментов, носят обязательный характер и включаются в на­циональное законодательство. Обязательными являются и директивы, однако выбор методов их исполнения оставлен на усмотрение государств-членов.

В промежутках между заседаниями Совета министров оперативные вопросы решаются в рамках Комитета посто­янных представителей (КОРЕПЕР). Б соответствии с Еди­ным европейским актом (1987) и Маастрихтским договором о создании Европейского союза (1991) значительно расши­рен круг решений, которые следует принимать большинст­вом голосов, а не единогласно. При этом количество голо­сов каждой страны-участницы зависит от ее размеров; бло­кирование принятого решения — довольно сложная проце­дура. В Совете министров действует система ротации, в со­ответствии с которой представитель каждого государства по­очередно занимает пост председателя сроком на шесть ме­сяцев. На практике получил развитие так называемый ин­ститут «тройки» — действующий председатель Совета, его предшественник и преемник.

• Европейская комиссия — ЕК {прежняя аббревиатура KEQ — ис­полнительный орган Европейского союза, состоит из 25 чле­нов, назначаемых сроком на пять лет национальными правительствами, но независимых от них. Каждый член Евро-комиссии отвечает за определенный участок работы, кури­рует соответствующее подразделение — генеральный дирек­торат. Еврокомиссия обеспечивает соблюдение договоров, выступает с законодательными инициативами, способству­ет претворению их в жизнь. У комиссии большие автоном­ные права, особенно в отношении политики в области конкуренции и проведении обшей политики в экономике. Еврокомиссия представляет ЕС в ряде международных ор­ганизаций.

• Европейский парламент избирается с 1979 г. всеобщим пря­мым голосованием во всех странах-членах. В настоящее время в состав Европарламента входят 732 депутата, которые представляют семь групп партий и независимых депутатов. Основные функции парламента — участие в законодатель­ном процессе ЕС и контроль за деятельностью Еврокомиссии. До принятия Единого европейского акта в 1987 г. Пар­ламент обладал лишь правами консультирования, после вступления в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора Европарламент получил новые полномочия — право приня­тия решений совместно с Советом министров по отдельным вопросам законодательства, регулирующего единый рынок, право поручать Еврокомиссии разработку предложений по некоторым направлениям политики и некоторые другие.

• Суд обеспечивает соблюдение законности в интерпретации и выполнении соглашений. Суд рассматривает ходатайства стран-членов, Еврокомиссии, Совета и даже любого лица, которого лично и непосредственно касается решение Совета и Еврокомиссии. В настоящее время в состав суда входят 34 судьи.

• Европейский совет образован в J974 г., но в то время боль­шими полномочиями не обладал, хотя его роль постоянно возрастала. Впервые его статус был определен в Маастрихт­ском договоре, согласно которому он «призван давать необ­ходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы».

Отметим и другие институты экономического и финансового профиля, которые создавались по мере расширения и углубления сферы деятельности, усложнения интеграционных процессов. Ука­жем некоторые наиболее авторитетные из них, играющие весьма важную роль не только в масштабе ЕС:

• Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) создан согласно Договору на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов;

• Европейский социальный фонд согласно уставу обеспечивает адаптацию рабочей силы к новым условиям Общего рынка, облегчает ее перемещение и профессиональное обучение;

• Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хо­зяйства (ФЕОГА) создан с целью финансирования рыноч­ных интервенций в рамках общей сельскохозяйственной по­литики, для содействия операциям по экспорту излишков агропродукции за пределы стран Сообщества;

• Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) был задуман, прежде всего, как источник капиталовложений, субси­дий, направляемых на создание или сохранение рабочих мест в экономике отсталых районов. В стратегическом плане согласно решениям Парижской встречи на высшем уровне 1972 г. ЕФРР вменяются разработка и осуществление под­линно региональной политики ввиду будущего расширения Евросоюза.

18.3. Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры

К середине 1980-х годов в силу различных причин как внутри-есовского пространства, так и внешних в Западной Европе ясно осознали, что без принятия новых решительных мер политического характера не будет нужных темпов по созданию единого рынка.

Так, было констатировано, что определенные усилия, прини­мавшиеся в Евросообществе по строительству единого рынка, в 1970-е годы оказались недостаточными, этот период был даже на­зван «потерянным для европейской интеграции десятилетием».

Кроме того, по экономике ЕС больно ударили энергетический кризис 1973 г. и крах Бреттон-Вудсской системы. На развитии ин­теграционных процессов сказался и глубокий экономический кри­зис в мировой экономике в целом в 1974—1975 гг. Экономисты ЕС столкнулись с не вполне изученным феноменом ■— кризисный спад в интеграционной зоне стал более затяжным и глубоким, чем в неиитерированной экономике. Вероятно, это закономерное явление. В результате интеграционных процессов в странах ЕС усилилась синхронизация циклического развития. В принципе в условиях па­дения спроса внутри страны можно увеличить экспорт и тем самым сгладить последствия. Экспортный клапан в ЕС, однако, не сработал. Отмечено, что в 1971—1983 гг. в условиях не совсем благопри­ятной конъюнктуры объем ВВП в реальном исчислении в ЕС в среднем увеличивался на 2,3% в год, в других странах Западной Ев­ропы — в среднем на 2,6%.

В 1982 г. четвертьвековой юбилей ^подписания Римских догово­ров пришелся на третий год экономического спада. Правительства стран-членов были больше озабочены национальными проблемами и меньше времени уделяли развитию европейского процесса. КЕС представила 80 предложений, направленных на улучшение внутри-европейских процессов, особенно в области торговли и промыш­ленности. В начале 1983 г. КЕС представила свои предложения по механизму будущего финансирования сообществ, оформив их в ви­де так называемой «Зеленой книги». В 1984 г. была принята про­грамма «Эсприт» — Европейская стратегическая программа иссле­дования и развития в области информационных технологий.

1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. В первой части документа подтверждается стремление стран-членов последо­вательно продвигаться к цели —■ созданию подлинного Европейско­го союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На сообщества возлагается ответственность за проведение новой поли­тики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.

Во второй части Акта содержатся положения о процедуре взаи­модействия между Советом, КЕС и Европарламентом о процедуре принятия решений. Главное — отход от принципа единогласия в разработке коммунитарного законодательства. По мнению специа­листов, принцип единогласного принятия решений тормозил инте­грационный процесс. Важным элементом Акта стал принцип «суб-сидпарности», суть которого состоит в том, что ни одно решение не может быть принято на более высоком уровне, если с ним успеш­нее справятся на более низком уровне. Расширяются возможности влияния Европейского парламента на разработку законов, касаю­щихся как единого рынка, так и соглашений между сообществами и третьими странами. Устанавливалась дата перехода к единому рын­ку, подразумевающему свободу движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы, — 31 декабря 1992 г.

В третьей части документа речь идет о сотрудничестве в области внешней политики. Поставлена задача выработки общей внешней политики стран ЕС, зафиксирована схема политического сотрудни­чества. В заключительной части содержатся общие положения о применении статей Акта.

Можно сказать, что Единый европейский акт открыл сообщест­вам путь к созданию основ экономического и валютного союза, а также союза политического. Было подчеркнуто, что необходимым и обязательным условием для нормально функционирующего рынка интеграционной группировки является введение единой валюты. Солидное обоснование получила идея создания политического сою­за. Акт обеспечил Европейскому парламенту достаточные полномо­чия, но все равно роль его по большому счету оставалась консуль­тативной. Однако существовало понимание того, что для реализа­ции на деле идеи строительства экономического и валютного союза потребуются принятие крупных политических решений и создание механизма для их выполнения.

Нельзя забывать и такую важную деталь: международная обста­новка способствовала решению политических задач и задач по фор­сированию создания ЭВС. В начале 1990-х годов закончилась «хо­лодная война», был ликвидирован СЭВ, ЕС взял на себя ответст­венность в решении многих международных проблем.

Для конкретизации идеи создания единого рынка КЕС был раз­работан специальный план мероприятий из 300 пунктов по устра­нению различных препятствий в торгово-экономической сфере — так называемая «Белая книга*. «Белая книга» — программа и ка­лендарь создания внутреннего рынка, единого рынка, КЕС была опубликована 14 июня 1985 г. в виде белой книги и представлена на Миланской сессии Европейского совета.

Целесообразно привести некоторые результаты выполнения это­го плана, тем более что они в какой-то степени характеризуют се­годняшний уровень интеграции, Первая группа положений «Белой книги» относится к демонтажу физических барьеров сотрудничест­ва. Речь идет в первую очередь о полной ликвидации механизма национального импортного контроля, т.е. по существу правительст­ва стран-членов лишаются формальной возможности действовать вопреки единой внешнеторговой политике. Значительно облегчена процедура оформления грузов в рамках торговли между странами Евросоюза. Огромное значение имеет Шенгенское соглашение о полном устранении контроля за передвижением всех граждан (про­живающих на территории стран, подписавших этот документ) и едином визовом контроле.

Значительный шаг вперед сделан в реализации второй группы задач — устранении технических препятствий, в первую очередь речь идет о выравнивании норм и стандартов. Важное место за­нимают финансовые услуги. С 1993 г. каждый банк-резидент име­ет право на выполнение всех банковских операций в любом месте в любой стране — члене интеграционной группировки. Разрешенапродажа долей уставного капитала гражданам и компаниям стран — членов ЕС, либерализованы страховая деятельность, рынок услуг (хотя имеется ряд нерешенных проблем), стал более прогрессивным регла­мент о свободе движения капиталов, расцениваемый как первый шаг к созданию экономического и валютного союза в рамках ЕС.

Самые сложные проблемы возникли в ходе реализации третьей группы задач — налоговых проблем. Функционирование единого рынка не требует быстрого и жесткого выравнивания национальных ставок косвенных налогов, основной проблемой является структура налогообложения, т.е. деление на налог на добавленную стоимость и акцизы. Предстоит решить довольно непростую задачу регулиро­вания количества национальных ставок НДС, сближения ставок НДС до взаимоприемлемого уровня и т.д. Налоговая сфера на сего­дняшний день является одной из тех, которые тормозят продвиже­ние к единому рынку (о других сказано ниже).

Важнейшее значение в деле становления европейской интегра­ции имеет Маастрихтский договор о Европейском союзе, принятый в декабре 1991 г. на заседании Европейского совета.

Суть Маастрихтского договора сводится к следующему:

• от построенного единого рынка идти дальше, к экономиче­скому и валютному союзу;

• придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики;

• преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции;

• дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества («первая опора») постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасно­сти («вторая опора») и в области юстиции и внутренних дел («третья опора»);

• объединение всех «трех опор» в рамках единой системы Ев­ропейского союза (ЕС).

В соответствии с договором учреждаются:

• единое европейское гражданство — все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС (имеется перечень со­ответствующих прав);

• политический союз — общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутрен­них дел и правосудия;

• экономический и валютный союз (ЭВС). Что под этим подразумевается?

Единое европейское гражданство. Все граждане стран-членов приобретают гражданство Европейского союза, и каждый гражданинимеет право свободно передвигаться и пребывать на всей террито­рии ЕС; избирать и быть избранным в местные органы власти и в Европейский парламент в том государстве-члене, в котором он проживает; пользоваться защитой дипломатических представи­тельств или консульств любого государства — члена ЕС; обращать­ся с петицией в Европарламент.

Политический союз включает следующие компоненты: общая внешняя политика и политика безопасности, охватывающая разра­ботку долгосрочной единой политики в области обороны, процесс в рамках ОБСЕ, разоружение и контроль за вооружениями в Европе, нераспространение ядерного оружия и экономические аспекты безопасности; увеличение роли Европейского парламента; расши­рение сферы компетенции Сообщества; общая политика в области внутренних дел и правосудия, в частности, в таких вопросах, как иммиграция и предоставление политического убежища, визовый режим и т.д. Создано европейское полицейское ведомство Европол.

Маастрихтский договор является продуктом компромисса раз­личных интересов и взглядов на интеграционный процесс и пер­спективы его развития. Надо сказать, что Договор усложнил терми­нологию, однако термин Европейский союз доминирует.

Экономический и валютный союз. Договор заложил правовую основу ЭВС и единой валюты; определил институциональную структуру ЭВС; установил точный график перехода к ЭВС; утвердил четыре кри­терия конвергенции макроэкономических показателей, которые явля­ются обязательными условиями вступления стран-членов ЕС в ЭВС; определил приоритеты единой кредитно-денежной политики в рамках ЭВС; предусмотрел систему временных исключений для тех стран, которые присоединятся к зоне единой валютной системы позднее.

Вместе с тем Маастрихтский договор оставил нерешенными це­лый ряд назревших проблем дальнейшего развития интеграционно­го процесса. В результате обсуждения был выработан и подписан 2 октября 1997 г. новый — Амстердамский договор, основные по­ложения которого сводятся к следующему:

• установлены неоспоримые обязанности всех государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека, предотвращать любую дискриминацию. Постра­давшие граждане имеют право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС;

• усилена роль Европейского парламента как участника зако­нодательного процесса;

• провозглашено превращение ЕС в пространство свободы, безопасности, справедливости. В этой связи механизм Шенгенского «Соглашения о ликвидации пограничного контроляна внутренних границах сообщества» был включен в юриди­ческий и институциональный механизм. Однако вопросы внутренней безопасности остались в исключительном веде­нии национальных государств,, а Великобритания, Ирландия и Дания получили право не участвовать в новой системе и сохранить полный суверенитет. А к Шенгенской системе присоединились Норвегия и Исландия, не являющиеся чле­нами ЕС и не связанные общим правом ЕС;

• уточнены принципы субсидиарности и транспарентности. Каждый гражданин получил право получать любую инфор­мацию от его институтов;

• усилены положения, касающиеся охраны окружающей сре­ды, здравоохранения, зашиты прав потребителя, сотрудни­чества правоохранительных органов, борьбы с мошенниче­ством в международном масштабе и т.д.;

• отражены более четко ориентиры в осуществлении сотруд­ничества в области правосудия и полицейского сотрудниче­ства по уголовным делам;

• введен пост Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

В целом следует отметить, что Амстердамский договор практи­чески открыл дорогу к расширению Союза и сформулировал ос­новные правила, по которым должна будет изменяться его институ­циональная структура при быстром увеличении состава стран-участниц.

18.4. Общая сельскохозяйственная политика -

пример эффективной интеграционной политики

Общая политика в области сельского хозяйства предопределяла пять главных задач — направлений обеспечения:

1) резкого роста объемов сельхозпроизводства;

2) высокого уровня жизни сельхозпроизводителей;

3) стабильных рынков сельхозпродукции;

4) гарантированных поставок сельхозпродукции;

5) приемлемых для потребителя цен на сельхозпродукцию.

Важнейшим элементом общей сельскохозяйственной политикиявляется эффективный механизм ценообразования, разработанный по каждому виду сельхозпродукции и для каждого региона. Было установлено несколько категорий цен — индикативные цены, опре­деляемые сообществами как желательные, минимальные цены им­порта, или пороговые, минимальные продажные цены, гарантиро­ванные производителю интервенциями официальных организаций.

Существование пороговой цены защищает рынок от импорта, цена интервенции гарантирует минимальный доход производителям. Та­ким образом протекционизм на границах ЕС защищал производи­телей от резких толчков мирового рынка.

Продуманная агрополитика позволила ЕС в течение 10—15 лет пройти путь от импортера сельхозпродукции до положения (близ­кого к самообеспечению) второго мирового экспортера.

Однако со временем общая сельхозполитика стала не столько способствовать интеграции и подталкивать другие сферы к взаимо­переплетению, сколько тормозить поступательность движения. Во-первых, сельскохозяйственная отрасль по мере развития стала про­изводить больше продукции, чем сообщества могли потребить. Со­гласно статистическим данным в 1973—1988 гг. объем производства сельхозпродукции ежегодно возрастал в среднем на 2%, а ее по­требление — только на 0,5%. Сами европейцы объясняют данный феномен тем, что фермеры имели гарантированные минимальные цены на свою продукцию вне зависимости от объемов производства.

Со временем стал наблюдаться перекос в плане распределения финансовых ресурсов из бюджета сообществ: доля расходов на сельское хозяйство росла, рос объем производства, образовывались «неликвиды». При этом следует учесть, что некоторые страны не получали выгоды от такой политики, например Великобритания. Во-вторых, в течение 70—80-х годов XX в. минимальные цены, га­рантированные интервенциями, из года в год возрастали. Особенно этим воспользовалась Франция, правда, в силу структуры и уровня своего сельского хозяйства. Это привело к тому, что в конце 1970-х годов цены на продовольствие в странах ЕС стали значительно вы­ше мирового уровня. Возникла ситуация, при которой потребитель был вынужден в ряде случаев платить за продовольственный товар в 2—-3 раза больше, чем за аналогичный товар, который можно бы­ло бы импортировать.

В-третьих, Евросообщества стали объектом довольно сильного давления со стороны других мировых производителей продовольст­вия из-за того, что к своему логическому завершению приближа­лась работа Уругвайского раунда, в ходе которого были приняты решения, направленные на гармонизацию, а значит, на снижение импортных тарифов. В ЕС в этой связи были предприняты меры по устранению выявленных «тормозящих интеграцию эффектов». Меры, в общем, свелись к значительному снижению цен на объемы продукции, произведенной фермером, превышающие выделенные квоты; снижению используемых сельхозплощадей и прогрессивно­му снижению индикативных цен.

Кроме того, Евросообщества были вынуждены пересмотреть свой подход к пороговым ценам, имея в виду более либеральную политику в области импорта сельхозпродукции.

Таким образом, Евросообщества, обеспечив себя полностью (и даже с излишком) продовольствием/ сельхозпроизводителя — бла­гоприятными условиями для работы, создав высокопроизводитель­ную отрасль и мощный потенциал, позволили себе выйти на более комфортные условия деятельности, например не стали искусствен­но сдерживать импорт, хотя многие элементы держатся под строгим контролем. Главное же состоит в том, что потребитель получил бо­лее широкие права для выбора.

Признавая тот факт, что проведение общей сельскохозяйствен­ной политики оказало огромное влияние на развитие интеграцион­ных процессов в Западной Европе, теоретики и практики старались не упускать из виду эволюцию процессов на внутреннем рынке в целом, отслеживали процессы, происходящие в мировой экономи­ке, чтобы вовремя вносить соответствующие корректировки. Вместе с тем в этой области появились и определенные проблемы: необхо­дима дальнейшая оптимизация отдельных подходов к ценообразо­ванию в увязке с регулированием рынка из-за появления излишков сельхозпродукции, подвергается критике бюджетная и управленче­ская политика.

В связи с расширением Евросоюза и вступлением в него ряда государств, в которых сельское хозяйство еще не достигло уровня эффективности передовых стран, стали возникать определенные осложнения из-за распределения объемов сельхозсубсидий.

Более скромными представляются достижения ЕС в развитии отраслевой политики — в энергетике, промышленности, на транс­порте. Как признают западноевропейские эксперты, несмотря на имеющиеся договоренности, согласованной политики в области энергетики у стран ЕС нет. Причины в следующем. Большой объем потребления энергоносителей, недостаток собственных ресурсов, зависимость от иностранных поставщиков заставили страны возвес­ти энергетическую политику в ранг политики национальной безо­пасности и ревниво относиться к «советам извне», даже если реко­мендации исходят из институтов ЕС. Большинство стран стремится покупать энергоносители у своих коллег по ЕС. Пока же, несмотря на программы и резолюции, крупных денежных интервенций со стороны бюджета Сообщества не просматривается.

Европейские договоры не предусматривают общей промышлен­ной политики. Отработан общий подход: поддержка чисто рыноч­ных принципов, создание на границах ЕС определенного уровняпротекционизма для защиты своих производителей и условий чистой конкуренции внутри Союза. Более или менее активная работа проводилась в рамках ЕОУС и Евратома.

В процессе создания Общий транспортный рынок. Он остается достаточно жестко регулируемым и на национальном уровне. Так, в области морского транспорта существуют противоречия между странами Севера и Юга, в области наземного — государства-члены больше привязаны к отечественным фирмам, имеются проблемы и с воздушным транспортом (уровень госдотаций, межрегиональные перевозки и др.). Рынок автоперевозок, самый крупный по объему предоставляемых услуг, достаточно либерализован, и, тем не менее, преимущества имеет, как правило, национальный перевозчик.

18 5. Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза

Задачи социальной политики изначально были поставлены еще в Римском договоре. В частности, указывалось на необходимость 1армонизации условий жизни и труда, улучшение возможностей занятости, повышение уровня жизни. С этой целью бы создан Ев­ропейский социальный фонд (ЕСФ). Однако, как признают в ЕС, на практике к реальной работе в социальной области они присту­пили лишь в середине 1970-х годов, после Парижской конференции 1972 г., поставившей цель активизировать деятельность в социаль­ной сфере, ибо это одна из важнейших составляющих экономиче­ского и валютного союза.

Для выполнения поставленных задач была переориентирована деятельность ЕСФ, он был нацелен на стимулирование возможно­стей занятости внутри Сообщества. Были предоставлены значитель­ные средства для работы по двум приоритетным направлениям: по­мощь отсталым или находящимся в упадке регионам и помощь наи­более уязвимым в период роста безработицы категориям трудящихся.

В 1988 г. Еврокомиссия выдвинула три основные цели европей­ской социальной политики:

• обеспечение более высокого уровня социальной монолитности;

• предотвращение предпосылок к возникновению эксплуатации трудящихся в условиях создания единого крупного рынка;

• сохранение и упрочение договорной политики как основы социальной модели.

Евросоюзу удалось добиться серьезных успехов в проведении в жизнь установок социальной политики, чему в немалой степени способствовали крупные финансовые вливания. По некоторым оценкам, финансирование ЕСФ мероприятий социальной сферы только с 1987 по 1993 г. возросло в два раза.

Правовой фундамент современной деятельности ЕС в социаль­ной сфере образуют по существу положения Амстердамского дого­вора. К сфере компетенции институтов ЕС относится следующее: устранение препятствий свободному движению лиц; общая полити­ка в области сельского хозяйства и рыболовства; общая транспорт­ная политика; координация политики занятости, проводимой стра­нами-членами, с целью повышения ее эффективности посредством развития координированной стратегии занятости; политика в соци­альной сфере, включая Европейский социальный фонд; укрепление экономической и социальной сплоченности; политика в области охраны окружающей среды; содействие достижению высокого уровня защиты здоровья; содействие высококачественному образо­ванию и профессиональному обучению и расцвету, культуры в стра­нах-членах; содействие усилению зашиты прав потребителей.

Центральное место в документах ЕС отводится проблеме заня­тости, которая называется «высшим приоритетом». Политика в об­ласти занятости направлена на достижение двух взаимосвязанных целей — эффективное использование человеческих ресурсов для полной реализации выгод крупнейшего в мире единого рынка и постоянное повышение уровня политической поддержки населени­ем дальнейшего объединения Европы. В «Белой книге» «Европей­ская социальная политика: путь для Союза» отмечается, что выс­шим приоритетом должно стать стимулирование создания новых рабочих мест. Этому должны способствовать экономический рост, производственные инвестиции, создающие новые рабочие места, и увеличение вложений в «человеческий капитал».

В марте 2000 г. в Лиссабоне был принят главный, как его назы­вают в ЕС, социально-экономический проект — Лиссабонская стратегия, в рамках которой сформулирована цель — сделать эко­номику ЕС самой конкурентоспособной, динамичной и наукоемкой к 2010 г. Для этого требуется увеличить инвестиции в науку и тех­нологии до 3% ВВП, ослабить бюрократические оковы и дать сво­боду предпринимательской инициативе, значительно повысить за­нятость. Лиссабонская стратегия была разработана на волне интер­нет-революции, открывшей невиданные за послевоенное время перспективы для бизнеса.

В Лиссабонской стратегии представлены пять главных групп мер:

1) в области научных исследований и конструкторских разрабо­ток предполагается привлечь в Европу ученых высокого уровня со всего мира, убрать препятствия, мешающие им обосноваться и ра­ботать в Европе. До конца 2005 г. запланировано создать Европей­ский совет научных исследований и утвердить европейский патент;

2) в сфере законодательства планируется снять препоны на пути свободного обращения услуг, в том числе финансовых, внутри ЕС;

3) создать более благоприятный климат для предпринимательст­ва. Страны ЕС должны ограничить административные рычаги регу­лирования бизнеса;

4) в сфере занятости разработать в 2005 г. стратегию пожизнен­ного обучения, в 2006 г. ~ ясную стратегию действий в условиях

старения населения;

5) в сфере устойчивого развития проводить исследования и ак­тивное внедрение экологических инноваций, выработать европей­ский план действий по «технологии окружающей среды».

На международной арене Евросоюз выступает в роли весьма актив­ного партнера. Не обладая достаточным количеством собственных ре­сурсов, ЕС вынужден компенсировать их посредством расширения ме­ждународных торговых связей. Главными конкурентами ЕС на между­народных рынках выступают США и Япония. В данном «треугольнике» пока далеко не все отрегулировано, время от времени обостряются от­ношения в той или другой области, получающие громкие названия, на­пример «стальная война», «сельскохозяйственная война» и т.д.

Вместе с тем были предприняты попытки, в первую очередь на политическом уровне, регулирования взаимоотношений в экономи­ческой сфере, чтобы процессы экономической интеграции, идущие в Европе, на североамериканском континенте и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в самих США, в Японии и странах ЕС, не замедлялись. Большой удельный вес в подобного рода пере­говорах по существу занимают проблемы передела рынков, пода­ваемые в оболочке борьбы с демпингом, протекционизмом и т.д.

В 1990 г. ЕС и США подписали Трансатлантическую хартию, цель которой — укрепление двусторонних взаимоотношений, преж­де всего в политической сфере. Между ЕС и Японией в 1991 г. бы­ло заключено специальное рамочное соглашение и подписана со­вместная декларация, регулирующие взаимоотношения в экономи­ческой сфере. Для ЕС важно добиться четкой регулировки инве­стиционной экспансии японских фирм в страны Союза.

Одной из важнейших для Евросоюза является проблема увеличе­ния числа членов ЕС, возможность и даже необходимость решения которой зафиксирована еще в Римском договоре. После исчезновения с карты Европы социалистических государств этот вопрос приобрел новое измерение. Речь идет о присоединении к ЕС стран — бывших членов СЭВ, прибалтийских республик, Мальты и Кипра.

Западноевропейских специалистов больше всего волнует вопрос об экономической готовности претендентов, о достижении ими та­ких параметров, стандартов, которые не помешали бы строительству в намеченные сроки экономического и валютного союза. Увели­чение числа членов ЕС неизбежно со всей остротой поставит во­прос об углублении процесса интеграции в условиях, когда сего­дняшние «15» не„всегда сразу и полно могут решать задачи, напри­мер, валютного характера при условии «практической конвертируе­мости» (и то не у всех стран!), а с приходом новых членов острота противоречий несоизмеримо возрастет.

По проблеме приема новых членов уже сейчас внутри ЕС разго­релись дискуссии между сторонниками расширения и «оппозици­ей». Германия, существенно укрепившая свои позиции в Европе, быстро расширяет свое влияние в странах Центральной и Восточ­ной Европы и выступает за их скорейшее включение в ЕС, хотя и на определенных условиях. Уже сейчас с целью решения данной проблемы активно анализируются различные подходы, главным образом с временной позиции и механизмов приема и дальнейшей интеграции. Эти подходы, в общем-то, вылились в появившиеся тео­рии «гибкой Европы» (или идеи «Европы разных скоростей»), твер­дое ядро которой (имеются в виду Германия и Франция) введет в действие в предусмотренные сроки экономический и валютный со­юз, а «второй эшелон» подключится к лидерам после полной го­товности. Появилась теория Э. Балладюра о создании «Европы концентрических кругов» и др.

В принципе все выдвигаемые теории и идеи так или иначе исхо­дят из того, что уровень развития в европейских странах различен (даже внутри ЕС) и процесс механического подключения желающих вступить в ЕС не будет способствовать углублению интеграции, при­дется приложить немало сил для «доводки» экономик новых стран-членов хотя бы до уровня не самых сильных экономик ЕС.

На состоявшейся в декабре 1997 г. встрече на высшем уровне стран-членов в Люксембурге одобрен прием в 1999 г. в состав ЕС еще пяти стран: Венгрии, Кипра (греч.), Польши, Чехии и Слове­нии. Однако позже были внесены корректировки: прием новых членов отложили на период после 2000 г., страны были подразделе­ны на «страны первой волны» и «страны второй волны». Но затем в октябре 2002 г. было объявлено, что к ЕС в мае 2004 г. официально присоединяться десять стран — Польша, Венгрия, Чехия, Слова­кия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта. В настоя­щее время предполагается, что Болгария и Румыния вступят в ЕС не раньше 2007 г.

Как уже указывалось выше, Амстердамский договор практиче­ски открыл путь к расширению ЕС и сформулировал основные правила, по которым будет изменяться его институциональная структура при быстром увеличении состава стран-участниц. Вопросы, которые не могли быть разрешены в рамках Амстердамского договора, пришлось уточнять в Договоре, подписанном в Ницце в '001 г. и уточнявшем параметры расширения ЕС до 25 стран.

Исходя из результатов встреч лидеров ЕС в Ницце (февраль 2001 г.) и в Лекене (декабрь 2001 г.), основные принципы расшире­ния ЕС выглядят следующим образом.

Во-первых, страны ЕС фактически отказались от рассмотрения вопросов о возможном приеме в будущем России и Турции. Таким образом, определены географические границы Союза. Во-вторых, была одобрена идея «гибкости», предполагающая существование в рамках ЕС так называемых основных стран и периферии. В-третьих, был пересмотрен количественный состав основных органов I С — Совета министров и Европарламента. В результате этого не­обходимое количество голосов для принятия решений — квалифи­цированное большинство — составляет 73,91% и для блокирования того или иного решения требуются суммарные голоса 4 крупныхили 15 мелких стран ЕС.

Как уже отмечалось выше, в ЕС существует еще много сомне­ний в части механизма приема новых членов. Так, на встрече ми­нистров иностранных дел в июне 2002 г. в Люксембурге выполне­ние плана расширения ЕС вновь оказалось под угрозой: не была постигнута договоренность о размерах выплат сельскохозяйствен­ных субсидий фермерам стран-претендентов. Первоначально ЕС решил установить субсидии новым членам на уровне 25% суммы, выплачиваемой нынешним членам ЕС, и постепенное увеличение их до уровня 100% в течение 10 лет. Кстати, для новых стран ЕС будет действовать система постепенного допуска на рынок ЕС, на­пример, в части предоставления рабочих мест в нынешних странах ЕС, на рынке автоперевозок и т.д.

Что касается взаимоотношений между Россией и ЕС, то в на­стоящее время они определяются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС, а также так называемыми «дорож­ными картами» по четырем общим пространствам сотрудничества Россия — ЕС. «Дорожные карты» рассматриваются в качестве нового этапа дальнейшего укрепления диалога.

Общее экономическое пространство охватывает широкий круг во­просов взаимодействия в областях торгово-экономической, телеком­муникаций, транспорта, энергетики, космоса, окружающей среды.

В нем предусмотрен широкий набор мер, поощряющих даль­нейшее развитие торговли, инвестиций, промышленного и иного

сотрудничества.

В пространстве свободы, безопасности и правосудия один из ключевых элементов — сотрудничество по противодействию терро­ризму, организованной преступности, отмыванию денег, незакон­ному обороту наркотиков и другим видам незаконной деятельности.

Пространство внешней безопасности предусматривает, что Рос­сия и ЕС исходят из совместной ответственности за поддержание международного порядка, мира и безопасности.

Взаимодействие в рамках пространства по научным исследова­ниям и образованию, включая культурные аспекты, во многом ори­ентировано на молодежь и поэтому обладает большим стратегиче­ским потенциалом. Эта карта охватывает такие сферы, как научные исследования, наука и технологии, образование и культура.

Резюме

Исходной точкой того, что сегодня называется Европейским союзом, следует считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г., предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руко­водство. В апреле 1951 г. был подписан Парижский договор об учреж­дении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которо­го вошли шесть государств. Договор вступил в силу в 1953 г.

25 марта 1957 г. были подписаны Римские договоры, воплотившие в жизнь основные положения Мессинской конференции, учреждено Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), основанное на тамо­женном союзе и общей политике, особенно в сельском хозяйстве, Ев­ропейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Вступившие в силу Римские договоры объединили ЕОУС, ЕЭС и Евратом. В договоре о ЕЭС указана основная цель — создание таможенного союза, преду­сматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также в свободном движении лиц, капиталов и услуг. 1 ию­ля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. Подтверждено стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели — соз­данию подлинного Европейского союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый ма­гистральный процесс. На сообщества была возложена ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тес­ному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.

Важнейшее значение в деле становления европейской интеграции имеет Маастрихтский договор о Европейском союзе, принятый в декаб­ре 1991 г. В соответствии с ним учреждаются единое европейское граж­данство; политический союз; экономический и валютный союз, а также Амстердамский договор, практически открывший путь к расширению ЕС.

Основные понятия

Европейский союз (ЕС) — региональная интеграционная группировка 25 стран Европы, в состав которой до 2004 г. входили Австрия, Бельгия,

Дания, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Ни­дерланды, Португалия, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция, Швеция, а с мая 2004 г. вошли еще 10 стран — Польша, Венгрия, Че­хия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта.. Единый внутренний рынок ЕС — составная часть программы экономи­ческой интеграции в рамках ЕС, предусматривающая действие в ры­ночной сфере единых правил.

Единый европейский акт — документ о пересмотре Римского договора, направленный на ускорение продвижения к Единому рынку. Маастрихтский договор. Договор о Европейском союзе — согласован­ное решение стран о создании Европейского союза.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные этапы становления ЕС.

2. В чем суть единой сельскохозяйственной политики ЕС и ее глав­ные инструменты?

.1. Каковы главные институты и механизмы функционирования ЕС?

библиографический список

1. Анализ экономики: Учебник. — 2-е. изд. / Под ред. В.Е. Рыбалкина, В.М. Грибанича. - М.: МО, 2005.

2. Европейский союз на пороге XXI века. УРСС. — М., 2001.

3. Европейский союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. — М.: Право, 1994.

4. Иноземцев В., Кузнецова Е. Объединенная Европа на пути к лидер­ству в мировой политике // МЭ и МО. 2002. № 4.

5. Мировая экономика: Учебник / Под ред. Ю.А. Щербанина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

6. Пебро М. Международные экономические и финансовые отноше­ния / Пер. с франц. О.С. Савкевич. — М.: Изд. группа «Прогресс -

Универс», 1994.

7. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: Учеб. пособие. — М.:

МО, 2003.

8. Шемятенков В.Г Европейская интеграция: Учеб, пособие. — М.:

МО, 2003.

9. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. —

М.'. НП «III тысячелетие», 2001.

10. Шербанин Ю.А., Рожков КЛ., Рыбалкин В.Е., Фишер Георг. Междуна­родные экономические отношения. Интеграция: Учеб. пособие. —

М.: ЮНИТИ, 1997.

11. Borchardt K.~D. European Integration. The origins and growth of the

European Union. Brussels, 1995.

12. Growth. Competitiveness, Employment. The Challenges and Ways For­ward into the 21^s' Century. White Paper. European Commission, 1994.

• Зона свободной торговли в Центральной Европе

• Североамериканская ассоциация свободной торговли

• Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе

• Интеграционные процессы в Южной Америке

• Интеграционные процессы в Африке

19.1. Зона свободной торговли в Центральной Европе

В начале 1990-х годов страны Центральной Европы (Венгрия, Поль­ша, Словакия и Чехия) активно включились в широко идущие на евро­пейском континенте процессы либерализации внешней торговли, созда­вая для этого, в частности, зоны свободной торговли. В основе проявлен­ной странами Центральной Европы инициативы по созданию зоны сво­бодной торговли лежит стремление к включению в экономическую и по­литическую систему Европейского союза для решения комплекса взаимо­связанных проблем- Надо отметить, что в общем-то и Европейский союз, если не настаивая, то серьезно советовал этим странам «обкатать» на практике интеграционные связи, перед тем как вступить в ЕС.

21 декабря 1992 г. в Кракове министры экономики и промышлен­ности этих четырех стран подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА). 1 января 1996 г. в ЦЕФТА вступила Словения, 1 июля 1997 г. — Румыния, 18 июля 1998 г. — Болгария. Таким образом создан рынок с населением почти 100 млн человек.

Соглашение предусматривает поэтапное создание зоны свободной торговли промышленными товарами до 2001 г. путем постепенного вза­имного снижения таможенных пошлин на продукцию промышленно­сти и сельского хозяйства с последующей их отменой, а также других нетарифных ограничений. В Соглашении указывается, что страны будут расширять и углублять взаимную торговлю, весь комплекс экономиче­ских отношений через создание условий справедливой конкуренции. По мнению инициаторов создания ЦЕФТА, возобновление масштабной взаимной торговли должно частично восполнить ту пустоту, которая возникла в связи с ликвидацией СЭВ.

Соглашение основано на принципе standstill, когда стороны не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины либо вводить новые торговые барьеры. В то же время Соглашением предусмотрен ряд случаев, когда стороны имеют возможность увеличить уровень таможенного обложения или применить специаль­ные защитные меры. Условия, срок действия, сфера распростране­ния защитных мер, равно как и максимальный размер пошлин и темп их либерализации, четко регулируются Соглашением.

В документах ЦЕФТА достаточно четко прописаны все основ­ные регламенты относительно того, на какие товары снижаются и ликвидируются пошлины, имеется в виду происхождение товара, степень его обработки или переработки, что считать конечным про­дуктом. Это очень важно, так как позволяет с достаточной степе­нью точности давать преференции продукции собственного производства, а не импортной и далее реэкспортируемой продукции.

В отношении сельскохозяйственных товаров либерализация на первом этапе носила ограниченный характер (охватывала некото­рые продукты и касалась частичного сокращения таможенных по­шлин и других барьеров). Такое положение было обусловлено достаточно существенными различиями в уровне развития и организа­ции сельского хозяйства на тот период в данных странах.

В настоящее время во взаимной торговле отменены таможенные пошлины по номенклатуре промышленных товаров на 80%, а по номенклатуре сельскохозяйственных товаров — примерно на 50%. Этот процесс продолжается, но на условиях, как указано выше, двусторонних договоренностей. В 1994 г, страны — члены ЦЕФТА приняли решение ускорить процесс ликвидации таможенных по­шлин во взаимной торговле и к 1 января 2000 г. их полностью от­менить. В отношении ликвидации пошлин на сельскохозяйствен­ную продукцию у стран пока еще не все получается, имеются, в частности, проблемы с сертификацией молочной продукции между Венгрией и некоторыми другими странами, отдельные неурегулированные вопросы между Чехией и Словакией и др.

Положительным промежуточным итогом выполнения Соглашения о свободной торговле стал стабильный и предсказуемый характер, ко­торый приобрела торговая политика стран центрально-европейского региона. Запрет одностороннего повышения таможенных пошлин, закрепленный Соглашением, гарантирует национальным производите­лям и иностранным инвесторам, использующим импортное сырье, материалы, комплектующие изделия, стабильные условия деятельно­сти на национальных рынках центрально-европейских стран.

В результате поэтапного снижения импортных пошлин на осно­ве реализации Соглашения о свободной торговле и договоренно­стей Уругвайского раунда можно ожидать в последующем ускорен­ного роста импорта стран Центральной Европы по сравнению с экспортом, так как либерализация последнего уже состоялась ранее. Это в свою очередь может увеличить торговый дефицит стран Центральной Европы с развитыми странами. Кстати, это подтверждает динамика развития торговли стран (ЦЕФТА) с США.

За время действия Соглашения о свободной торговле стороны в умеренной степени - пользовались дополнительными средствами за­щиты внутреннего рынка на основании оговорок, допускающих временный отход от согласованного графика либерализации.

Заключение Соглашения о свободной торговле в сочетании с присоединением к решениям Уругвайского раунда поставило со всей остротой проблему повышения конкурентоспособности изде­лий стран Центральной Европы. Если за льготный период (до пол­ного создания зоны свободной торговли) страны региона не смогут расширить производство и экспорт конкурентоспособных товаров, то в мировой экономике они сохранят свое положение как постав­щики главным образом энерго- и металлоемких изделий с невысо­ким уровнем обработки и экологически вредных продуктов. Сего­дня развитие экспорта стран Центральной Европы сдерживается не столько внешними барьерами, сколько внутренними трудностями, которые являются результатом перестройки их экономики.

Целесообразно привести некоторые статистические данные, ха­рактеризующие развитие интеграционных процессов в ЦЕФТА (табл. 19.1).

Таблица 19.1

Внешняя торговля стран ЦЕФТА в 1999—2001 гг.

Источник; WTO. International Trade Statistics, Geneva, 2001, 2002.

ЦЕФТА, как это видится сегодня, стала своего рода экономиче­ским полигоном для подготовки стран к вступлению в ЕС. Однакоэти функции ЦЕФТА к 2004 г. выполнила и практически прекратила существование, ибо с 4 мая 2004 г. Венгрия, Польша, Словения, Чечня стали полноправными членами ЕС. В 2007 г. ожидается, что пленами ЕС станут Румыния и Болгария, если не последует каких-либо препятствующих решений.

19 2. Североамериканская ассоциация свободной торговли

Другой практический пример международной интеграции — НАФТА. В начале 1988г. между США и Канадой было заключено Соглашение о зоне свободной торговли. 17 декабря 1992 г. было под­писано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Северо­американской ассоциации свободной торговли (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г. Если проанализировать суть основных по­ложений Соглашения и сравнить с основополагающими посылками документов Евросоюза, то очевидно главное", демонтируются не только таможенные барьеры, НАФТА открывает путь к созданию единого континентального рынка и свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

По прогнозам специалистов, не исключено, что уже к 2010 г. произойдет слияние трех национальных рынков и сформируется зона свободной торговли с населением более 378 млн человек. Сле­дует вместе с тем иметь в виду, что в рамках НАФТА пока не со­зданы специальные механизмы, регулирующие сотрудничество, аналогичные существующим в ЕС (комиссия, суд, парламент и т.д.). Не исключено, что в процессе сотрудничества появятся иные, чем в ЕС, механизмы, что, впрочем, будет продиктовано не­обходимостью.

Создание НАФТА было в большей мере инициировано реше­ниями политиков, хотя роль экономических императивов при этом нисколько не приуменьшается. В начале 1990-х годов с окончанием холодной войны радикальным образом изменилась военно-политическая и экономическая ситуация в мире — исчезли ОВД, СЭВ, резко ослабли военно-стратегические и экономические пози­ции России и бывших республик СССР. В новых условиях все чаще проявляются попытки и намерения Западной Европы, Японии, стран АТР выйти из-под американского «зонтика», направить сред­ства на укрепление экономической мощи. В последние годы можно говорить о сравнимости суммарных экономических и научно-технических потенциалов стран ряда регионов с аналогичными по­казателями США. Как отмечено выше, Евросоюз после сравни­тельно долгого периода становления интеграционного климата вначале 1990-х годов приступил к политике «резкого форсирования», направленной на углубление и расширение интеграции.

В то же время отмечается рост экономической мощи Японии и ряда стран Юго-Восточной Азии, несмотря на азиатский кризис 1997—1998 гг. Активизировалось Азиатско-Тихоокеанское экономи­ческое сотрудничество, идут разговоры о создании Восточноазиатского экономического сообщества, Азиатского общего рынка и т.д. Такая эволюция событий в мировой экономической жизни не мог­ла не насторожить Вашингтон, не заставить его предпринять дейст­венные меры, чтобы предупредить возможные негативные, прежде всего для США, последствия.

Ведущая роль в развитии интеграции на североамериканском пространстве, безусловно, принадлежит США, которые на протяже­нии многих лет через свои компании активно внедрялись в эконо­мику соседей. В период подавляющего преимущества американской экономики на континенте, беспрекословного лидерства на мировых рынках США в принципе не слишком нуждались в развитии инте­грационных процессов у себя на континенте. Смена обстановки в мире объективно поставила перед ними такую задачу.

Помимо аргументов политического характера, каждая страна — участница Соглашения имеет свои экономически обоснованные причины участия в НАФТА. Так, в начале 1990-х годов американ­ские эксперты указывали, что увеличение экспорта приведет к рос­ту числа рабочих мест. Большие надежды связываются с процессом перенесения на мексиканскую территорию трудоемких, материалоемких и других дорогостоящих производств, что должно существен­но повлиять на снижение издержек и тем самым повысить конку­рентоспособность американских товаров. Американские политоло­ги-экономисты считают НАФТА своеобразным трамплином для более глубокого проникновения в экономику латиноамериканских стран на качественно новых условиях, например партнера, а не «эксплуататора».

Экономика Канады тесно связана с американской. Достаточно сказать, что доля США во внешнеторговом обороте Канады состав­ляла в конце 1980-х годов примерно 70% и, наоборот, доля Канады во внешней торговле США — 20%. Это очень высокий показатель, если учесть, что в самой интегрированной группировке, в ЕС, доля Германии во внешнеторговом обороте Франции составляет менее 20%, а доля Франции — чуть выше 10%. Вместе с тем лишь в конце 1980-х годов канадцы пришли к выводу о наступлении сравнитель­но благоприятных условий для углубления интеграционных процес­сов с США, имея в виду, что эффективность канадских фирм стала приближаться к аналогичному показателю для американских.

Возможная экономическая выгода после ликвидации таможенных барьеров была предварительно скрупулезно подсчитана, в частности, для обрабатывающей и добывающей промышленности. Канада счита­ет, что участие в НАФТА позволит ей более тесно приобщиться к вы­пуску наукоемкой продукции, повысить прибыль, так как оплата труда и Канаде выше, чем у партнеров по группировке.

Следует отметить, что в Канаде насчитывается и много против­ников углубления интеграционных процессов с США в НАФТА, поскольку слишком уж агрессивны американские фирмы в Канаде, в связи, с чем существуют определенные опасения относительно потери национального контроля над некоторыми отраслями. Опа­сения канадцев понятны еще и потому, что пока не созданы силь­ные юридические институты для сопровождения экономическихпроцессов.

Большие надежды связывает с НАФТА Мексика. Она рассчиты­вает резко ускорить темпы своего развития, провести реформы и уже через 10—15 лет приблизиться по уровню развития к промышленно развитым странам. Были предприняты решительные меры по либерализации движения капитала, начался его приток, вырос объ­ем иностранных инвестиций. В то же время существуют опасения, что мексиканским компаниям будет весьма сложно сдерживать на­пор северных соседей, особенно в сельском хозяйстве, где могутвозникнуть серьезные проблемы.

В рамках НАФТА происходит постепенная ликвидация тариф­ных барьеров; снимается большинство других ограничений для экс­порта и импорта (кроме определенной номенклатуры товаров — сельхозпродукции, текстиля и некоторых других); создаются усло­вия для свободного движения не только товаров, но и услуг, капи­талов, профессионально подготовленной рабочей силы.

Каждая страна имеет свое детальное расписание введения нуле­вого тарифа и отмены всех ограничений в торговле с учетом на­циональных особенностей. Немедленному освобождению от тари­фов подлежало около 80% мексиканского экспорта в США и Кана­ду, исключая нефть и нефтепродукты (6800 таможенных позиций), и примерно 42% экспорта США и Канады в Мексику, исключая нефть и нефтепродукты (5900 позиций). С 1 января 1999 г. 60% внутризональной торговли должно осуществляться на беспошлин­ной основе, однако этот показатель был, достигнут гораздо позже, к 2003 г. Тарифы на легковые автомобили и текстиль устраняются постепенно в течение 10—12 лет.

Практически отработаны подходы для предоставления нацио­нальных режимов осуществления прямых иностранных инвестиций. Мексика откроет свой финансовый сектор для американских и канадских капиталовложений полностью только к 2007 г. При этом снятие ограничений на инвестиции не распространяется на нефтя­ной сектор Мексики, культурную сферу Канады, на телерадиокоммуникационную сферу и авиаперевозки США. Стороны договорились о необходимых мероприятиях по защите интеллекту­альной собственности, гармонизации; технических стандартов, са­нитарных и фитосанитарных норм. Документ содержит обязатель­ства сторон относительно создания механизма по разрешению спо­ров (антидемпинг, субсидии и др.), которые неминуемо будут со­провождать начальный период становления организации. Следует отметить, что Соглашением не предусматривается решение про­блем, относящихся к социальной сфере, таких, как безработица, образование, культура и т.д.

В настоящее время пока трудно оценить эффективность дея­тельности НАФТА, поскольку прошло не столь много времени. Тем не менее, в начале 1999 г. была предпринята попытка оценить пяти­летние итоги развития сотрудничества в рамках НАФТА. Оценки пока далеко неоднозначны. Задуманные планы и поставленные це­ли не были в полной мере выполнены и достигнуты.

Продвижение НАФТА согласно расписанию во многом обеспе­чивалось за счет исключительно динамичного развития американ­ской экономики_— более чем на 8% вырос ВВП, на 16% — внут­ренний спрос, сократилась безработица, созданы новые рабочие места. Й партнеры США сумели воспользоваться этой ситуацией. Мексика сократила средний тариф на канадские и американские товары в среднем в 3,3 раза, но увеличила импортные пошлины на товары Других стран. США и Канада сократили пошлины на мек­сиканские товары. В середине J 990-х годов 75% мексиканского экспорта в США уже не облагалось пошлинами, хотя этот показа­тель в начале 1990-х годов составлял 50%.

По итогам пяти лет функционирования НАФТА Мексика суме­ла занять место в тройке наиболее крупных торговых партнеров США, несмотря на свой потенциал, меньший, чем, например, у Японии. Мексика сумела потеснить на ринке США КНР, другие азиатские страны. Совокупная доля Канады и Мексики во внешнем товарообороте США достигла одной трети. Выросло положительное торговое сальдо Канады и Мексики в торговле с третьими страна­ми, что помогает им преодолевать кризисные явления и покрывать дефицит платежного баланса с США. США укрепили свои позиции на канадском рынке и расширили свой контроль над импортными рынками Мексики.

О развитии внешнеторговых связей можно судить по статисти­ческим данным табл. 19.2.

Предполагалось на первом этапе помимо прочего увеличить в t KJA число рабочих мест, ожидался рост заработной платы в Мексике, существенный прирост объемов взаимной торговли между США и Мексикой, улучшение экологической обстановки на аме­рикано-мексиканской границе и др.

:| 1> Л И Ц О 19.2

внешняя торговля стран НАФТА в 2003 г.

Источник: WTO. International Trade Statistics, Geneva, 2001, 2003.

Безусловно, и это отмечают эксперты НАФТА, возросли объемы взаимной торговли между странами, иностранные инвесторы полу­чили достаточно строгие законодательно-правовые рамки, что позволило работать спокойнее, функционирование финансового рын­ка в Мексике, несмотря на кризисные периоды, стало более строй­ным, «проамерикански построенным*, но цена таких усилий была высокой.

Американцы считают, что в приграничных с Мексикой районах рабочие места потеряли американцы, а мексиканцы их приобрели, особенно это касается Калифорнии, несмотря на то, что после 1993 г. импорт сельхозпродукции США из Мексики и Канады воз­рос на 57%, при этом 52% всех фруктов в США поставлять стала Мексика в рамках НАФТА. Немаловажно, что значительно снизи­лись затраты на контроль за качеством сельхозпродукции.

Не удалось в полной мере гармонизировать, точнее, подтянуть (заработную плату мексиканского рабочего к зарплате его американ­ского коллеги, разница доходит до 15—16 долл./ч. Определенные проблемы возникли и у канадцев: НАФТА не лучшим образом повлияла на социальную политику Канады. Пришлось скорректировать (не увеличить) затраты на пенсии, на другие социальные вы­платы, снизилась реальная заработная плата.

На первых этапах развития интеграционных процессов подоб­ные издержки естественны. Без этого не обошелся в свое время ЕС, прошла свой путь, пусть и не до конца, ЦЕФТА. На наш взгляд, логика развития НАФТА непременно должна высветить один важ­ный аспект — необходимы создание определенных организацион­ных структур, дальнейшая отработка механизма сотрудничества.

19.3. Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В последние полтора-два десятилетия этот регион привлекает к себе большое внимание специалистов как зона наиболее динамич­ного экономического роста. Опережение других регионов мира по темпам роста, в том числе в технологически передовых отраслях, наряду со стремительным усилением международной конкуренто­способности значительной группы стран АТР, дает основания, в данном случае исходя из стоящих перед нами задач, рассмотреть, какова роль международных интеграционных процессов в АТР, на­сколько международная экономическая интеграция способствовала экономическому развитию стран региона, росту потребления, про­изводства и т.д.

Если руководствоваться только географическим подходом с акцен­том на азиатский континент, то по большому счету в АТР уже сло­жился «азиатский четырехугольник»: Япония — Китай — НИС' — АСЕАН. АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, созданная в 1967 г. субрегиональная организация, включающая Ин­донезию, Малайзию, Таиланд, Филиппины, Сингапур, позже — Бруней и Вьетнам, (В экономических публикациях, в ряде материа­лов ЮНКТАД, МБРР введено понятие АСЕАН-4, т.е. первые четы­ре страны. Далее речь пойдет именно об АСЕАН-4.)

Существенным фактором развития экономических связей в ре­гионе становятся усиливающиеся настроения в пользу азиатской солидарности, поиска общеазиатских ценностей. В связи с этим видение интеграционных процессов в АТР отличается от подхода к оценкам европроцессов. Анализ внутрирегионального взаимодейст­вия и особенно связей в рамках «азиатского четырехугольника» происходит в первую очередь в таких областях, как торговля, пря­мые инвестиции, межфирменное партнерство, а также на межре­гиональном уровне. Интеграция в том виде, как мы ее понимаем и представляем на примере ЕС, МЕРКОСУР и даже некоторых африканских структур, при рассмотрении азиатской проблематики отли­чается присущими данному региону особенностями.

В концептуальном плане и, что важно, не без помощи «неазиат­ских» аналитических центров и рекомендаций авторитетных между­народных организаций были разработаны три принципиальных на­правления региональной интеграции на базе и в рамках АСЕАН: • рыночное. Предпочтение отдается движению к зоне свобод­ной торговли через поэтапное снижение тарифов во взаим­ной торговле, чтобы в итоге в соответствии с теорией срав­нительных преимуществ и для наиболее эффективного ис­пользования ресурсов обеспечить полную свободу размеще­ния производства в одной из стран АСЕАН. Либерализация внутрирегиональной торговли может осуществляться путем потоварного снижения тарифа либо посредством всеобщих их сокращений, что, по всей вероятности, обещает ускоре­ние процесса. Такой схемы более или менее придерживался

Сингапур;

• рыночно-институциональное. Его отличительная особенность — сочетание выборочной торговой либерализации с использо­ванием некоторых форм межгосударственного регулирова­ния. Этот путь отстаивался сторонниками «целенаправленно регулируемой индустриализации». Такая стратегия опирается на общерегиональное промышленное сотрудничество, согла­сование планов развития стран АСЕАН на международном уровне, реализацию совместных проектов, подкрепляемые административными и политическими мерами. Данное на­правление разработано в Индонезии, которая считает, что интеграционному процессу и введению рыночного режима в масштабах группировки должны предшествовать индустриа­лизация всех ее членов, формирование компенсационных

механизмов;

• сторонники третьего направления предлагают реализацию отдельных проектов регионального масштаба и выступают против комплексных схем хозяйствования. Кроме того, бы­ли проанализированы возможности частного сектора как агента и движущей силы региональной интеграции, выска­зывались мнения о создании условий для благоприятного роста крупных многонациональных компаний, которые бы­ли бы способны занять главное место в региональном биз­несе и составить серьезную конкуренцию крупным компа­ниям вне АСЕАН. Таким образом, в регионе АСЕАН пока нет ясности в теоретических подходах к осуществлению ин­теграции, что отнюдь не способствует реализации долго­срочных планов.

Остановимся несколько более подробно на достигнутых АСЕАН результатах. За два десятилетия АСЕАН зарекомендовала себя как зрелая политическая организация, но в экономическом плане ре­зультатов развития интеграционных процессов нет. Распростране­ние торговых преференций на внутриасеановскую торговлю, о чем договаривались ранее, вылилось в формально-бюрократическое ме­роприятие, почти не отразившееся на торговых потоках между странами.

Практически не продвинулось вперед промышленное сотрудни­чество, создание СП, работающих на всю зону. Доля внутриасеановской торговли во всем объеме внешней торговли стран — чле­нов АСЕАН не претерпевает существенного изменения (табл. 19.3). Значительная часть внешней торговли приходится на страны, распо­ложенные вне АСЕАН, — США, Японию. Парадокс заключается в том, что, несмотря на существование организации, деклараций «за развитие внугриасеановского сотрудничества», сами страны — члены группировки развивались весьма динамично. Взаимодополняемости экономик же, как не было, так и нет.

Таблица 19.3

Внешняя торговля стран — членов АСЕАН

Источник: WTO. International Trade Statistics, Geneva, 2001. 2003.

Ha Сингапурском совещании в верхах стран АСЕАН в январе 1991 г. стороны еще раз высказались за развитие сотрудничества. Поставлена задача создать до 2007 г. зону свободной торговли, снижая постепенно внутриасеановские тарифы.

В настоящее время в АТР предпринимаются достаточно актив­ные усилия по реальному запуску механизма сотрудничества в рамках Лзиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) — фо­рума, созданного в 1989 г., в котором представлены все страны с ве­сомым и растущим экономическим присутствием в АТР. По характе­ру, целям, концепциям, даже по составу участников АТЭС выглядит довольно нетипичной для сегодняшнего мира региональной группи­ровкой. Это экономическое объединение создано государствами, сильно различающимися между собой по условиям и уровням хозяй­ственного развития, структурам экономик, традициям, психологии.

Но развитые и развивающиеся страны выступают как равно­правные партнеры. Следует отметить, что, за исключением США, Японии и Канады, другие страны в послевоенный период играли скорее пассивную, чем активную, роль в формировании мирового политико-экономического порядка, правил и принципов мирового

общения.

Не отвлекаясь на эволюцию АТЭС после 1989 г., представляется более важным обратить внимание на программу действий АТЭС, принятую в Осаке в ноябре 1995 г. Программа действий направлена на достижение долгосрочной цели обеспечения свободной и откры­той торговли и инвестирования не позднее 2010 г. для промышленно развитых стран и 2020 г. — для развивающихся стран.

Согласно принятому документу процесс либерализации и со­действия в рамках АТЭС будет носить всеобъемлющий характер, и соответствовать стандартам ВТО. Данный документ в целом охва­тывает все элементы, необходимые для сборки интеграционного каркаса. В нем речь идет о постепенном сокращении тарифов и обеспечении транспарентности соответствующих тарифных режи­мов стран АТЭС, сокращении нетарифных мер о необходимости развития сотрудничества в области энергетики, транспорта и т.д.

На данном этапе можно сказать, что АТЭС стоит в начале пути. Пока приняты меры лишь декларативного характера, необязатель­ные. Выше уже отмечалась специфика подходов к интеграции в азиатском регионе. Сегодня эта экономическая группировка не свя­зана плотным взаимодействием, взаимопроникновением, взаимо­влиянием. Пока основные рычаги в АТЭС у политиков. Чтобы данное объединение стало интеграционным с экономической точки зрения, необходимо время.

В настоящее время АТЭС может действовать, опираясь на уже существующие формирования, например на АСЕАН, а также на группировки, которые могут возникнуть или пока работают вяло, например СТЭС — Совет по тихоокеанскому сотрудничеству — неправительственная организация, привлекающая к работе научных деятелей, бизнесменов и др.

Следует не забывать и другой момент: рост численного состава тихоокеанских организаций — факт хотя и отрадный, но и насто­раживающий в том плане, что крупные форумы, как правило, мед­лительны и менее работоспособны. Поэтому-то и может получиться так, что в рамках АТЭС, в регионе АТР вообще, появятся какие-то другие структуры интеграционного характера, а само АТЭС будет играть роль своеобразного разработчика идеологии интеграции для стран региона.

Возвращаясь к вопросу об АСЕАН, для объяснения эффекта экономического роста можно в качестве рабочей принять следую­щую гипотезу, хотя и не дающую полного объяснения, но во вся­ком случае с иных позиций трактующую «азиатский подход» к ин­теграции. Данная теоретическая посылка исходит из того, что инте­грационные процессы могут быть инициированы, хотя и не сразу, за счет иностранных инвестиций. Отмечается, что страны с нераз­витой экономикой, но обладающие сырьевыми и трудовыми ресур­сами при подпитке извне финансовыми, техническими, интеллек­туальными средствами, способны достичь высоких темпов эконо­мического роста. Позже, по мнению авторов данной гипотезы, ко­гда экстенсивный рост за счет притока иностранных инвестиций будет исчерпан, страны будут готовы экономически к поиску внут­ренних интенсивных факторов развития, т.е. будут готовы к разви­тию интеграции.

19.4. Интеграционные процессы в Южной Америке

Интеграционные процессы в Южной Америке представляются для нас весьма интересными как с теоретической, так и с практиче­ской точки зрения. Имеется в виду, безусловно, опыт, который можно спроецировать на постсоветские условия.

В силу исторических и географических причин экономика стран Южной Америки на протяжении многих десятилетий развивалась преимущественно на побережье. Это связано с тем, что экономика формировалась на основе потребностей метрополий и поэтому ока­залась не приспособленной к внутриконтинентальной торговле.

Зачастую при анализе упускается из виду тот факт, что одним из серьезных препятствий для развития интеграции является отсут­ствие хорошего транспортного сообщения между странами, при­родные условия (горы, экваториальные леса) также могут затруд­нять взаимообмен между соседями. По мнению южноамериканцев, их условия разительно отличаются от условий Западной Европы,чья компактная территория легко позволяет создать разветвленную фанспортную систему. Наследие прошлого не способствовало интеграции и в том смысле, что национальные экономики стран региона слабо дополняли друг друга, были ориентированы на экспорт совпадающих по своим характеристикам товаров.

Переход большинства латиноамериканских стран к модели от­крытой экономики, при помощи которой они надеялись преодолеть экономический кризис и адаптироваться к новым условиям миро­вого хозяйства, модернизировать производственный потенциал, не принес им существенного успеха в 1980-х годах. Попытки увели­чить физические объемы экспорта не сопутствовали росту валют­ных доходов из-за снижения мировых цен на сырье, сказалось нега­тивное влияние протекционистских барьеров, наличие внешнего долга.

С учетом мирового опыта развития латиноамериканцами была выдвинута новая концепция региональной интеграции, которая представляет собой не альтернативу интеграции в мировое хозяйство, а наилучшую, на их взгляд, основу для развития связей Латин­ской Америки с другими районами мира. Для этого была поставле­на задача изменения прежнего стиля интеграции, нацеленной пер­воначально на замену импорта в рамках региональных рынков, что не соответствовало новой модели развития латиноамериканских стран. Стала разрабатываться четко сформулированная концепция гак называемого «открытого регионализма», т.е. интеграции, осно­ванной на низких таможенных барьерах и более открытой для ми­рового рынка.

Развитие субрегионального сотрудничества получило дополни­тельный импульс после создания в начале 1980-х годов НАФТА и провозглашения Дж. Бушем так называемой «Инициативы для Америк», согласно которой предусматривалось образование зоны свободной торговли «от Аляски до Огненной Земли». Естественно, что инициатива Буша была призвана укрепить позиции США в Ла­тинской Америке, дать своего рода ответ на укрепление интеграци­онных тенденций и процессов в других регионах мира.

Анализ экономических процессов в Южной Америке позволяет выявить следующие причины, приведшие к ускорению интеграции в регионе:

• усиливающаяся конкуренция в торговле, с одной стороны, и рост доходов от использования новых технологий и инве­стиций — с другой, побуждали к созданию более крупных и открытых рынков. Стало ясно, что ограниченность и даже закрытость рынка неизбежно ведут к замедлению темпов развития по всем направлениям;

• предпринятая южноамериканскими странами в конце 1980-х годов либерализация внешней торговли. Реализация про­грамм по введению единых тарифов и снятию нетарифных ограничений создавала условия для подписания двух- и многосторонних соглашений о либерализации торговли, что было невозможно осуществить в условиях закрытых эконо­мик. Установление льготных тарифов или их полная отмена в определенных секторах экономики стимулировали товаро­обмен в регионе;

• радикальный пересмотр механизмов интеграции в регионе. Как известно, в 1960 г. был подписан так называемый «договор Монтевидео» о создании зоны свободной торговли, включающей страны — члены Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), эту организацию позже сменила Латиноамериканская ассо­циация интеграции (ЛАИ). Согласно договору была создана жесткая тарифная система, в ряде случаев себя не оправдывавшая, а с пози­ции сегодняшнего дня — невыгодная. Страны должны были пре­доставить режим наибольшего благоприятствования для всех стран ЛАСТ, а не каким-то своим партнерам, что выливалось бы в даль­нейшем в обоюдовыгодный вариант.

На практике страны перестали предлагать своим приоритетным партнерам товары по льготным тарифам, поскольку это автомати­чески распространялось и на других членов ЛАСТ. Это наносило, в конечном счете, ущерб национальным экономикам со стороны кон­курирующих производителей третьих стран. «Договор Монтевидео» через 20 лет был пересмотрен, и в новой редакции он допускает заключение торговых соглашений с несколькими или даже с одной страной. Было констатировано, что общее снижение тарифов не служит целям латиноамериканской интеграции, которая должна углубляться постепенно, посредством подписания более ограничен­ных по составу участников соглашений, рассматривавшихся как «строительные блоки» для полного снятия тарифов в будущем; про­изошли положительные изменения в политической жизни континен­та. Начавшийся процесс демократизации, в общем, дает основания полагать, что конфликтные ситуации типа «футбольных войн» исчез­нут и не будут влиять на экономические преобразования.

В наблюдающейся активизации интеграционных процессов в Юж­ной Америке все более заметную роль играет МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur) — Общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем и в короткий срок превратившийся в одного из основных участников реальной ре­гиональной интеграции. В настоящее время МЕРКОСУР — это круп­нейший интегрированный рынок Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения (более 200 млн чел.), 50% совокупного ВВП [свыше 1 трлн долл.), 40% прямых зарубежных инвестиций, более d0% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли континента.

Договором о создании МЕРКОСУР предусмотрена отмена всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами, т.е. свободное движение капталов и рабочей i илы, введение единого внешнего тарифа и образование таможен­ного союза, координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, в валютно-финансовой, сфере, унифицированы правила функционирования свободных про­мышленных зон, утвержден единый порядок определения происхождения товаров. В результате предпринимаемых усилий взаимный товарооборот вырос с 3,5 лорд долл. в 1991 г. до 11,5 млрд в 1995 г.

Для руководства процессом интеграции в переходный период в конце 1994 г. были созданы Совет общего рынка в составе минист­ров иностранных дел и экономики, на который возложена задача проведения общей интеграционной политики. Группа общего рынка — исполнительный орган, функционирующий постоянно и имеющий Административный секретариат со штаб-квартирой в Монтевидео, а также 11 технических комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка и занимающихся вопросами торговли, таможенного регули­рования, технических норм, валютно-финансовой политики, мак­роэкономической политики, наземного и морского транспорта, промышленной технологии, сельского хозяйства, энергетики. Ад­министративный секретариат осуществляет оперативную поддержку мероприятий МЕРКОСУР и его возглавляет поочередно представитель каждой страны-члена в течение двух лет.

Важнейшим принципом принятия решений является консенсус, национальные органы управления наделяются ограниченными пол­номочиями. На встречах на высшем уровне, которые проводятся ежегодно, утверждаются программа и стратегия на перспективу. Ими, например, были подписаны важнейшие документы о переходе i таможенному союзу и расширению круга участников группировки.

Институт комиссаров (по образцу Евросоюза), т.е. высокопоставленных чиновников, обладающих широкими полномочиями, не сложился

Становление МЕРКОСУР не обходится без трудностей. Несмотря па поставленные цели страны — члены этой группировки не сумели (оговориться к намеченному сроку (1 января 1995 г.) о полной отмене тарифов во внутрирегиональной торговле — участники МЕРКОСУР v(.ловились временно, на переходный период (до 2000 г.), сохранить значительное число изъятий из общего режима, которые варьируются для каждой из четырех стран. В частности, Уругвай получил право на наиболее обширный список временных исключений из беспошлинной торговли между странами — членами МЕРКОСУР — 950 позиций еди­ной таможенной номенклатуры блока на срок до 2000 г., Аргентина — 221 позицию до 1999 г., Бразилия — 28 позиций до 1999 г., Парагвай — ] 272 позиции до 2000 г. Эти задачи к 2001 г. были выполнены.

Не удалось согласовать в предполагавшиеся сроки и единые внеш­ние тарифы на импорт товаров из стран, не входящих в МЕРКОСУР. Тем не менее, сторонами согласован график, в соответствии с кото­рым предполагается ежегодно равными долями снижать эти тарифы вплоть до их полной отмены в согласованные заново сроки.

Договор МЕРКОСУР предписывает отмену нетарифных ограни­чений, за исключением мер регулирования торговли вооружениями, боевой техникой, боеприпасами, радиоактивными материалами, дра­гоценными металлами, а также рестриктивных мер, направленных на защиту здоровья и нравственности граждан, национального культур­ного достояния. Сохраняется ряд нетарифных регулирующих мер, не имеющих ограничительного характера, которые подлежат упорядоче­нию и гармонизации. Однако эта сложная и объемная работа, прово­димая специальным комитетом МЕРКОСУР по нетарифным ограни­чениям, пока не завершена. В настоящее время Комиссия по торгов­ле разрабатывает общий регламент по защите от демпинга.

Как и было условлено, с 1 января 1995 г. на внешних границах блока стали действовать общие таможенные тарифы (ОТТ) на им­порт из третьих стран, охватывающие примерно 85% товарных по­зиций единой таможенной номенклатуры МЕРКОСУР. Их ставки варьируются от 2 до 20% стоимости товара. В отношении остальных 15% номенклатуры определен особый порядок формирования ОТТ: товары инвестиционного назначения — ставка ОТТ 14% с перио­дом постепенного приведения в соответствие с ней национальных тарифов Аргентины и Бразилии до 2001 г., Парагвая и Уругвая — до 2006 г.; продукция информатики и телекоммуникаций — ставка ОТТ 16% до 2006 г. для всех четырех стран. Средневзвешенный ре­гиональный тариф к 2003 г. достиг примерно 11%. Конечно, этот показатель выше, чем у НАФТА, САДК, но ниже многих других на интеграционных группировок.

Кроме того, за каждым из государств — членов МЕРКОСУР за­резервировано право на временные изъятия из режима ОТТ в целях наиболее адекватной адаптации «уязвимых» секторов экономики к новой конкурентной среде (действующие национальные тарифы на эти товары будут постепенно приведены в соответствие с согласо­ванными ставками ОТТ).

Процесс интеграции в МЕРКОСУР, несмотря на незавершен­ность становления таможенного союза в его классическом виде, является наиболее динамичным в регионе. Объем внутризонального экспорта в 1991—2003 гг. вырос с 5,1 до 12,6 млрд долл., т.е. более чем вдвое, и составил почти половину экспорта стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Доля внутризональной торговли в товарообороте стран МЕРКОСУР со всем миром в 2003 г. повысилась до 16,2%, в 1990 г. этот показатель составлял 10,1%.

В табл. 19.4 приводятся статистические данные о внешней торговле стран МЕРКОСУР. Необходимо отметить, что на показатели 1998 и 1999 тт. существенно повлиял финансовый кризис, как азиатский, так и латиноамериканский.

МЕРКОСУР оказал положительное воздействие на качествен­ные показатели внешней торговли стран-членов, способствовал росту промышленного экспорта. 70% бразильских предпринимателей ведут деятельность в рамках блока. Аргентина реализует 30% своего экспорта (против 17% в 1991 г.), Уругвай и Парагвай — бо­лее 50%. Значительное развитие получила кооперация на уровне отдельных фирм и предприятий. В этот процесс вовлечены круп­нейшие аргентинские и бразильские объединения «Групо Архентино» и «Групо Бразил». Кооперация и сотрудничество особенно рас­пространены в машиностроении и металлургии, а также в энерге-1ике. МЕРКОСУР гарантируется поставка энергоносителей, в 1993 г. был принят специальный документ «Основные элементы энергетической политики».

В 2004 г. МЕРКОСУР перенял некоторые полезные инициативы из арсенала ЕС. Были приняты меры по гармонизации националь­ных стандартов на региональном уровне. В рамках МЕРКОСУР было сформулировано 366 регулирующих национальных стандартов, поло­жений и выработано около 300 предложений по стандартизации.

Необходимо отметить важность МЕРКОСУР как объединения, служащего стабилизационным механизмом для экономик стран блока. Констатировано, что сдерживание инфляции осуществлялось посредством увеличения импорта, регулирование тарифной полити­ки способствовало «торможению» темпов экономического спада, например, в Аргентине и Бразилии. Как указывают сами бразиль­цы, в 1991—1993 гг., в период, когда темпы экономического роста в Бразилии были весьма низкими, местная промышленность смогла выжить в значительной мере благодаря доступу на рынок Аргенти­ны, экономика которой как раз тогда переживала подъем. Этим южноамериканцы объясняют достижение положительного сальдо во взаимной торговле и сохранение уровня занятости.

В 1994—1995 гг. ситуация между Аргентиной и Бразилией повторилась в «зеркальном отображении» — спад в Аргентине и нача­ло подъема в Бразилии. Страны пошли по отработанному сценарию и теперь уже аргентинцы отмечали положительные стороны сотрудничества в МЕРКОСУР. Вообще южноамериканские аналитики прямо указывают, опираясь на собственный опыт, что в интеграци­онной группировке необходимо членство, по меньшей мере, двух сильных в экономическом отношении стран, способных в кризис­ной ситуации принять удар на себя.

Значительные успехи интеграции не означают отсутствия в объ­единении множества серьезных проблем. Это проблемы недостаточного развития транспортной инфраструктуры, вопросы валютного регулирования, унификации налогообложения, трудового зако­нодательства. Большие трудности связаны с распределением пре­имуществ интеграции из-за того, что национальные экономики имеют «разную мощность».

Возникают противоречия между развитием интеграционных процессов и собственно «деликатных, уязвимых» отраслей, таких, как строительная, мукомольная, сахарная, винодельческая. К числу «болезненных» отраслей, в плане раздела рынков, относится авто­мобильная. Сложные задачи стоят перед МЕРКОСУР в социальной сфере. Если предприниматели уже почувствовали позитивизм интеграции, то население стран-членов — не вполне.

Перспективы интеграции в МЕРКОСУР в целом оцениваются как благоприятные большинством наблюдателей внутри субрегиона и за его пределами. Главные условия развития интеграции — укрепле­ние экономической и финансовой стабильности блока. По мнению экспертов, объемы взаимной торговли между странами МЕРКОСУР находятся на подходе к своей высшей планке. ЗСТ, таможенный союз, видимо, не смогут уже дать нового мощного импульса развитию связей. Эти формы интеграции в экстенсивном плане уже сыг­рали свою роль. Необходимо внедрение новых, более прогрессив­ных форм сотрудничества на микроуровне. Для этого в рамках МЕРКОСУР принимаются меры организационного порядка, на­пример создание специального трибунала для разрешения торговых конфликтов между странами блока. Пока идет кулуарное обсужде­ние идеи о создании некоего наднационального органа по отслеживанию проблем и принятию решений. Однако процесс создания наднационального органа вообще весьма чувствительный, болез­ненный. Странам предстоит найти действенные рецепты по сочета­нию рыночных механизмов с регулирующей деятельностью государства, учитывая специфику южноамериканского региона, в кото­ром еще недавно насчитывалось достаточно авторитарных режимов.

Вероятно, будут приняты меры и по структурной перестройке внут­ри самих стран МЕРКОСУР.

Из числа других интеграционных объединений континента можно выделить:

• Андский пакт (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эква­дор). Предусматривается трансформировать эту организацию в Андскую систему интеграции и придать экономическим взаимоотношениям импульс к «более высокой степени инте­грации»;

• Центральноамериканский общий рынок (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор) — сформирована зона свободной торговли, предусматривается ликвидация пошлин внутри блока и введение ОТТ в отношении третьих стран;

• КАРИКОМ, или Карибское сообщество (14 англоязычных стран Карибского бассейна), — достаточно развитая интегра­ционная группировка, имеет ряд единых внешних тарифов.

19.5. Интеграционные процессы в Африке

Интеграционные процессы в Африке начались в начале 1960-х го­дов. Страны этого континента имели различный уровень экономи­ческого развития, а по сравнению с мировым он был и остается низким. И тогда и сейчас отмечается широкий разброс в доходах, по финансовому потенциалу, транспортным возможностям и т.д. К началу 1990-х годов из четырех десятков стран, которые относятся к разряду так называемых слаборазвитых, 25 расположены на афри­канском континенте. При этом ВВП на душу населения колеблется от 80 долл. в Мозамбике до 500 долл. в Мавритании.

После 1960 г. на континенте возникло около 40 различных меж­дународных организаций экономического и финансового профиля, которые выступали за развитие интеграции, как по широкому кругу экономических сфер деятельности, так и в рамках отдельных отрас­лей, хотя в основополагающих документах не всегда присутствовали дефиниции «интеграция» или «международное разделение труда». Большое влияние на подталкивание интеграционных процессов в Африке оказывали бывшие метрополии, но, как правило, такое воздействие имело определенные цели: не выпускать из сферы ин­тересов и т.д. Примером могут служить различные группировки франкоязычных, англоязычных стран и др.

На начальном этапе интеграции возникали организации, скорее присущие африканским условиям, например семь организаций «речного профиля»: ОМВГ (Организация по освоению бассейна реки Гамбия), ОМВС (Организация по освоению реки Сенегал), Организация по эксплуатации и развитию бассейна реки Катеры и др. Это естественный процесс, присущий данному континенту, данным специфическим условиям и тем экономическим условиям, которые были на тот момент в Африке.

Были также созданы структуры, которые, согласно оценкам аф­риканских исследователей, могли вполне стать своего рода центрами для «концентрации процессов и превращения их в интеграционные». Это такие организации, как Африканская лесопромышленная организа­ция, Международный союз стран — производителей какао, Ассоциация по развитию рисоводства в Западной Африке и им подобные. В прин­ципе такой сюжет мог иметь продолжение, так как страны, в общем, имели монокультурную структуру производства, а другие экономиче­ские составляющие, которые могли бы в чем-то препятствовать сближению, кооперации, расширению торговли и т.д., все-таки не превалировали. Однако в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера развитие шло довольно вяло.

Не следует забывать и то, что в 60—70-е годы XX в. в Африке наблюдалось весьма сильное влияние ТНК. Так, в 1977 г. прекрати­ло свое существование Восточноафриканское сообщество (ВАС) — группировка, которая подавала большие надежды сторонникам ин-1еграции. Однако деятельность ТНК, контролировавших товарные потоки от сбыта до реализации, на определенном этапе сорвала программы регионального сотрудничества.

В 1980-е годы в результате активной деятельности экономиче­ской дипломатии развивающихся стран, в том числе и африкан­ских, мировым сообществом в определенной мере были отрегули­рованы некоторые подходы ТНК к сотрудничеству. Через серию Ломейских конвенций были «подработаны» условия сотрудничества стран — членов Евросоюза (а значит, и входящих в них бывших метрополий) с развивающимися странами. (Кстати, вышеупомяну­тое ВАС возобновило свою деятельность, правда, пока на организа­ционном уровне: создан секретариат и т.д.) По мнению специали­стов, в Африке региональные интеграционные процессы начинают псе более подчиняться экономической логике.

Целесообразно представить деятельность некоторых, наиболее успешно функционирующих (по африканским меркам) интеграци­онных группировок.

С учетом приоритетных потребностей все больше внимания уделяется реализации Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества (АфЭС — Общий рынок на базе существующих региональных организаций), соглашение о котором всту­пило в силу в мае 1994 г. План постепенного — в шесть этапов — кидания АфЭС должен быть реализован в течение 34 лет. Приэтом, поскольку главными опорными элементами всей конструкции АфЭС являются уже существующие субрегиональные группировки, в частности, ЭКОВАС, КОМЕСА, САД К, САМ ЭСГЦА, ЮДЕАК, в первые 20 лет первоочередное внимание планируется уделить именно им, их всемерному укреплению и усилению скоординированности их деятельности. Создание АфЭС объективно зависит от дальнейшего «самочувствия» субрегиональных африканских груп­пировок, которое пока оставляет желать лучшего.

Вероятно, практический эффект от АфЭС — дело достаточно отдаленного будущего. Однако сам процесс формирования Сообще­ства может дать толчок модернизации и унификации структур эко­номического взаимодействия африканских стран, увеличить интен­сивность и объем их сотрудничества, что в конечном итоге должно привести к расширению африканских рынков, появлению относи­тельно крупных потребностей в связи с оснащением новых пред­приятий и других объектов, создаваемых в Африке на коллективной основе.

В Западной Африке наиболее заметна некоторая активизация деятельности Экономического сообщества западноафриканских госу­дарств (ЭКОВАС/ECOWAS создано в 1975 г., в состав входят 16 го­сударств), ставящего целью поэтапное создание общего рынка и регионе. В июле 1995 г. в ходе 18-го саммита ЭКОВАС было объяв­лено об официальном вступлении в силу обновленного Договора о Сообществе (подписан в Котону в 1993 г.), с которым ряд госу­дарств этого субрегиона связывают надежды на дальнейшую акти­визацию сотрудничества и углубление интеграции, в частности, пу­тем реализации договоренностей о свободном перемещении людей и товаров, развитии торговли и транспортной сети, создании еди­ного парламента и совместного трибунала, введении к 2006 г. еди­ной валюты.

Осуществление планов Сообщества наталкивается на значи­тельные трудности, обусловленные различием в уровнях экономи­ческого развития государств, их неодинаковыми подходами к ис­пользованию властных и рыночных рычагов для решения экономи­ческих, финансовых, торговых и иных задач. Повышению эффек­тивности ЭКОВАС в немалой степени препятствуют соперничество между франко- и англоязычными странами субрегиона и их более тесная, чем в других регионах, привязанность к бывшим метрополиям, а также внутренние проблемы в Нигерии, являющейся, по мнению ряда государств, «локомотивом» интеграционных процессов в Западной Африке.

В ноябре 1993 г. в Кампале (Уганда) был подписан Договор о преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточной иЮжной Африки {ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), включающий 21 страну, в планах которого — форми­рование Общего рынка к 2000 г., валютного союза — к 2020 г., со­трудничество в экономической, юридической и административной сферах. Идея создания Общего рынка предусматривала слияние Сообщества развития Юга Африки (САДК) и ЗПТ в КОМЕСА. Од­нако в августе 1994 г. на саммите САДК в Габороне было принято решение о раздельном существовании двух организаций — в Юж­ной и Восточной Африке соответственно.

На состоявшемся в апреле 1996 г. заседании Совета министров КОМЕСА с участием 16 стран-членов, помимо рассмотрения итогов деятельности в 1995 г., были поставлены задачи по развитию интеграции: необходимость наращивания промышленного производства в регионе, снятие тарифных барьеров в торговле, введение общего внешнего тарифа. Как успех были отмечены постоянный прирост объема внутрирегиональной торговли (в среднем 10,1% в год), отмена странами почти всех нетарифных барьеров, частичное сокращение таможенных тарифов. Вместе с тем создание Общего рынка в этом африканском регионе затруднено тем, что между странами отмечается все-таки значительный «дифферанс» в уровне экономического развития, нестабильна политическая обстановка, далеко до стабильности и в валютно-финансовой сфере.

Сообщество развития Юга Африки (САДК) — политико-экономический региональный блок, созданный в 1992 г. на базе Кон­ференции по координации развития стран Юга Африки (САДКК), суще­ствовавшей с 1980 г. В настоящее время в САДКК входят 12 госу­дарств. По замыслу учредителей Сообщества, развитие сотрудниче­ства должно идти по принципу «гибкой геометрии» и разнотемпо-1Юсти интеграционных процессов как между отдельными странами, 1ак и группами стран внутри САДК. Нынешняя программа дейст­вий Сообщества оценивается в 8,5 млрд долл. и включает 446 совместных проектов. Финансирование программы лишь на 10—15% может быть обеспечено за счет собственных ресурсов.

На консультативной конференции с участием внешних «доно­ров» по вопросам мобилизации финансовых и трудовых ресурсов (Лилонгве, февраль 1995 г.) было принято решение о создании спе­циальных органов по вопросам труда и занятости. Эти органы в рамках САДК пока обладают совещательным статусом.

В августе того же года было принято решение о создании еди­ной энергосистемы стран Юга Африки. Подписаны соответствую­щий меморандум, а также Протокол о совместном использовании водных ресурсов. Тогда же принято решение об активизации усилий по созданию к 2000 г. на Юге Африки зоны свободной торговли. Определились основные «доноры» (сотрудничающие партнеры) САДК — Скандинавские страны, которые предоставят до 50% внешнего финансирования, ЕС и США.

С ЕС в сентябре 1994 г. подписана Берлинская декларация, предусматривающая, в частности, обмен интеграционным опытом, совместное планирование и реализацию программ развития. С США в феврале 1996 г. был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании в торгово-экономической области, предусматри­вающий в качестве приоритетных сфер сотрудничества агробизнес, энергетику, финансы, развитие инфраструктуры и др. Американцы ориентируют африканских партнеров прежде всего на развитие взаимодействия по линии частного предпринимательства с посте­пенным сворачиванием программ по государственной линии.

В настоящее время в Сообществе предпринимаются меры по постепенной унификации подходов к созданию приемлемого для всех стран — членов инвестиционного климата, налогового и тамо­женного законодательства.

Интеграционные процессы на Юге Африки идут весьма непро­сто, наталкиваясь на препятствия объективного и субъективного ха­рактера. Даже в регионе, где расположены относительно благополуч­ные страны, между ними сохраняются серьезные различия в уровне экономического и социального развития, расстановке внутренних и внешнеполитических приоритетов, на что зачастую накладываются и личные амбиции некоторых государственных лидеров.

Естественно, характер субрегионального развития во многом опре­деляется позицией ЮАР, самой сильной страны в регионе. Не будет ошибкой сказать, что трансформация САДК в действительно крепкую интеграционную группировку требует определенного времени.

В Центральной Африке в плане экономической интеграции бо­лее или менее динамично развивался Таможенный и экономический союз ЦЛ (ЮДЕАК, включает 6 стран). За 30 лет его существования внутрирегиональная торговля возросла в 25 раз, введен единый внешний таможенный тариф, на основе совместного участия стран ЮДЕАК в «зоне французского франка» создан Валютный союз Центральной Африки, центральным институтом которого является Банк государств Центральной Африки, выпускающий единые для всех участников платежные средства. В рамках ЮДЕАК действуют также органы кредитного сотрудничества: Банк развития государств Центральной Африки и Фонд солидарности.

К проблемам развития данной экономической группировки сле­дует отнести разный уровень экономического развития стран, одно­родность и слабую диверсификацию национальных экономик, нераз­витость инфраструктуры, политическую нестабильность в ряде стран.

Все это отнюдь не способствует решению важнейших задач, опреде­ленных в Договоре: свобода движения капиталов (путем постепенной ликвидации таможенных барьеров внутри ЮДЕАК), налаживание промышленной кооперации, создание СП и др.

В марте 1994 г. члены ЮДЕАК приняли решение о постепенной трансформации Союза в Экономическое и Валютное Сообщество (ЭВСЦА), т.е. о выходе на более высокий уровень интеграции. Впрочем, для этого предстоит решить еще много проблем.

Резюме

Интеграционные процессы развиваются в Северной Америке — созда­на группировка НАФТА, в Южной Америке возник МЕРКОСУР, в Ев­ропе, помимо ЕС, создана группировка ЦЕФТА. Интеграционные про­цессы в Азии развиваются по сценарию, учитывающему азиатскую специфику. Развитие интеграционных процессов в Африке замедленно во многом из-за уровня развития экономики.

Основные понятия

ЦЕФТА — зона свободной торговли, созданная центральноевропей-скими странами: Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией — в декабре 1992 г. В 1996 г. в организацию вступила Словения, в 1997 г. — Румы­ния и в 1998 г. — Болгария.

Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА) — зона свободной торговли, созданная США, Канадой и Мексикой в декабре 1992 г. Соглашение вступило в силу в январе 1994 г.

АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии} — субрегиональ­ная организация, созданная в 1967 г., в состав которой вошли Индо­незия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Сингапур, позже — Бруней (1984) и Вьетнам (1995).

МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur) — Общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем.

Экономическое сообщество западноафриканских государств | ЭКОВАС/ECOWAS} - создано в 1975 г., в состав входят 16 госу­дарств. Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) — 21 страна.

Сообщество развития Юга Африки (САДК) — политико-экономический региональный блок, созданный в 1992 г. на базе Конференции по ко­ординации развития стран Юга Африки (САДКК).

ГЛАВА

Некоторые проблемы и перспективы интеграционного сотрудничества в Содружестве Независимых Государств

• Оценка состояния и развития интеграционных про­цессов в Содружестве Независимых Государств

• Структура, статус и основные направления формиро­вания рыночного хозяйства в СНГ

• Особенности интеграционного развития на постсо­ветском пространстве

• Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного разви­тия в СНГ

20.1. Оценка состояния и развития интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств

Сопоставление Содружества Независимых Государств (СНГ) по мировым экономическим показателям с крупнейшими региональные объединениями свидетельствует о явной слабости Содружест­ва, прежде всего экономической,

С формальной точки зрения на сегодня СНГ продолжает функ­ционировать. Кое-какие результаты достигнуты, хотя многое вы­глядит далеко не так, как виделось поначалу.

В настоящее время, по сути, речь идет об альтернативе: продол­жать решать задачу включения в мирохозяйственную систему в одиночку, что для большинства государств — участников СНГ мо­жет обернуться поглощением их одним из формирующихся миро­вых «полюсов», или ускорить создание собственного интегрирован­ного сообщества, способного играть самостоятельную роль в меж­дународных делах, отстаивая интересы соответствующего регио­нального объединения.

Прошедший период ознаменовался беспрецедентной — по ко­личественным и качественным параметрам — ломкой системы тор­гово-экономических отношений на пространстве СНГ, товарообо­рот — фундаментальный показатель экономического взаимодейст­вия — между участниками Содружества сократился почти в 5 раз. Если в начале 1990-х годов главными его составляющими были354

кооперационные связи между предприятиями, то теперь на перед­ний план выдвинулась низшая форма сотрудничества — простой обмен товарами. Существенное влияние на этот процесс оказывает широко пропагандируемая идея массового привлечения инвестиций из третьих стран, что в определенной степени деформирует коопе­рационные связи, а главное — закладывает основу для изменения внешнеэкономической взаимной ориентации партнеров. Тем самым интеграционная база в СНГ развивается медленно.

Интеграционный механизм, несмотря на множество принятых документов в рамках СНГ, призванных обеспечить динамичное развитие интеграционного процесса, не работает в полную меру, «маховик интеграции» дает сбой. Причина заключается в самом подходе к развитию интеграции на постсоветском пространстве. Хотелось бы предложить иной теоретико-методологический подход к исследуемому вопросу — региональной интеграции и всеобщего процесса глобализации.

На наш взгляд, главное состоит в том, что сами субъекты ры­ночной экономики определяют необходимость того или иного со­трудничества, в том числе и интеграционного, исходя исключи­тельно из соображений прибыльности и точного математико-экономического расчета. Иначе говоря, вопрос: сотрудничать или нет — определяется в конечном итоге самими субъектами рынка — предприятиями, организациями, фирмами.

Исходя из нашего подхода можно проследить следующую по­следовательность, схематично этот процесс выглядит так: рыночная экономика (рынок) — фирма (основное звено рыночной экономи­ки) — глобализация — образование интеграционных групп.

Таким образом, первоосновой региональной интеграции в СНГ должен стать хозяйствующий субъект — фирма (предприятие), оп­ределяющая для себя необходимость экономического сотрудничест­ва на основе расчетов. Иначе говоря, пока фирме не будет выгодно сотрудничество, никакой интеграции «сверху», обещающей всевоз­можные блага, не будет. Межгосударственные или международные интеграционные образования лишь помогают избежать препятствия на пути развития и расширения направлений взаимовыгодного со­трудничества непосредственных субъектов рынка — компаний и предприятий. В связи с этим следует подчеркнуть, что экономиче­ская интеграция как форма международных отношений в макси­мальной мере проявляет свою эффективность при наличии сло­жившихся национальных хозяйств рыночного типа и эффективных национальных систем управления ими. Интеграция может придать лишь дополнительный импульс положительному развитию эконо­мики государства, но она не может решить всех внутригосударст­венных проблем становления национального хозяйства.

Именно поэтому главная цель всех государств — участников СНГ — <формирование и всемерное развитие внутренних цивилизованных рынков для экспорта отечественных товаров и услуг, усиление взаимодействия между странами.

Тем не менее следует подчеркнуть, что в 2000—2001 гг. появи­лись определенные перспективы усиления сближающих факторов в рамках СНГ, в частности формируется тенденция по разработке и внедрению схожих или однотипных национальных хозяйственных механизмов и равноценных условий для межстранового движения товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.

Сотрудничество в СНГ основывается на многоуровневой и разноскоростной модели интеграции.

Разноскоростное или разноуровневое развитие интеграции в СНГ определилось не просто так, по воле случая, а исходя из реальных, экономически обусловленных интересов на микроуровне предпри­ятий стран, входящих в то или иное интеграционное образование. Было создано несколько субрегиональных образований — двусто­роннее содружество России и Белоруссии, Таможенный союз (Рос­сия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, а с 1998 г. и Таджикистан), преобразованный в ЕврАзЭС, Центрально-Азиатское экономическое сообщество (Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), кото­рое объединилось в ЕврАзЭС в октябре 2005 г. Совместную транспортно-энергетическую инфраструктуру создали Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия (ГУАМ), затем к ним присоединился Узбе­кистан (ГУУАМ), а в 2005 г. вышел из этой организации. В состав организации региональной интеграции, создающей ЕЭП, вошли Россия, Белоруссия, Украина и Казахстан на основе подписанного Соглашения и Концепции о формировании Единого экономического пространства в 2003 г. в Ялте. Соглашение вступило в силу 20 мая 2004 г. Таким образом, четыре наиболее развитых в экономическом отношении государства СНГ, на долю которых приходится около 90% ВВП стран Содружества, совершили прорыв к качественно но­вому, более высокому уровню интеграции, Однако по состоянию на конец 2005 г, по итогам первого этапа переговорного процесса по ЕЭП выявилась определенная доля участия сторон в реализации по­ложений Соглашения о формировании ЕЭП.

Из пакета 29 соглашений, подлежащих подписанию в первооче­редном порядке, эксперты украинской стороны принимали участие в рассмотрении 15 документов, в 8 из которых согласованы позиции

всех четырех государств.

Принципиальные разногласия с украинскими специалистами ка­саются вопросов создания наднациональных органов и унификации таможенных режимов государств — участников ЕЭП в торговле с третьими странами.

В 2005 г. в соответствии с заявленной на заседании группы высо­кого уровня ЕЭП позицией украинская сторона ограничила свое уча­стие в переговорах только по части документов, имеющих отношение к формированию зоны свободной торговли. В свою очередь Белорус­сия, Казахстан и Россия четко обозначили свои позиции по продви­жению к более глубокой форме интеграции, не ограничиваясь лишь созданием зоны свободной торговли.

Такая позиция была подтверждена на заседании совета глав госу­дарств ЕЭП в Казани в августе 2005 г. Таким образом, «четверку» ЕЭП можно обозначить как «3 + 1».

Главами государств «тройки» из «четверки» ЕЭП поручено груп­пе высокого уровня подготовить к подписанию второй пакет доку­ментов к 1 марта 2006 г., что позволит обеспечить с учетом норм и правил ВТО формирование общего таможенного тарифа, определе­ние единых правил конкурентной политики и субсидирования и торговых режимов по отношению к третьим странам, упрощение порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внут­ренних таможенных границах с последующей их отменой.

Создание субрегиональных групп в СНГ обусловлено политиче­скими и экономическими факторами и в принципе не противоре­чит многоуровнему и разноскоростному форматам интеграционного развития в рамках СНГ. По политическим причинам ряд стран СНГ (Грузия, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан) не соглас­ны с созданием в СНГ наднациональных органов. Узбекистан вы­ступает за двусторонние, но против многосторонних соглашений по ряду конкретных вопросов (снижение НДС и акцизов при коопе­рированных поставках, развитие и использование систем подвиж­ной сотовой связи и т.д.).

СНГ не может заставить какую-либо страну участвовать в меро­приятиях, в которых она не заинтересована по тем или иным сооб­ражениям. Кроме того, динамичное интеграционное развитие воз­можно лишь при условии непосредственной заинтересованности предприятий и организаций национальных хозяйственных систем в сотрудничестве, в противном случае межгосударственные решения, какими бы привлекательными с точки зрения формулировок по­ставленных целей и задач они ни выглядели, останутся «добрыми» намерениями на бумаге.

20.2. Структура, статус и основныенаправления формирования рыночного хозяйства СНГ

СНГ — это объединение суверенных государств с широкой сфе­рой совместной деятельности и определенной организационнойструктурой. Для СНГ характерно то, что его общие цели и принци­пы, компетенция, структура, области взаимных и общих интересов имеют согласованную договорную основу. И такую основу, прежде всего, представляют учредительные документы, такие, как Устав и многосторонние акты (договоры, соглашения, решения и т.д.), принятые в рамках СНГ: Соглашение о создании СНГ (8 декабря 1991 г., г. Минск), подписанное между Россией, Белоруссией и Ук­раиной, и Протокол к этому соглашению (21 декабря 1991 г., г. Ал­ма-Ата), в соответствии с которым в состав Содружества вошли еще восемь стран — Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Мол­давия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В декабре 1993 г. к Содружеству присоединилась Грузия.

Соглашением о координационных институтах СНГ от 21 декаб­ря 1991 г. (г. Алма-Ата) определена и структура Содружества. Выс­шими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), что также закреплено в Уставе СНГ, при­нятом 22 января 1993 г. Эти органы уполномочены координировать деятельность государств — членов Содружества в сфере их общих интересов, принимать решения по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики.

В целях координации деятельности стран Содружества во внешнеполитической сфере 24 сентября 1993 г. в Москве учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД).

Ключевая организационная роль в деле формирования единого экономического пространства государств — участников СНГ отво­дилась созданному 21 октября 1994 г. в Москве Межгосударствен­ному экономическому комитету Экономического союза (МЭК), аппарат которого по новой схеме органов СНГ в обновленном виде вошел в состав Интеграционного комитета Содружества¹. В целях обеспечения реализации решений по вопросам социально-экономического сотрудничества создан Экономический совет СНГ. Выполнение обязательств стран СНГ в экономической области призван обеспечивать Экономический суд, учрежденный в Москве

6 июля 1992 г.

В интересах сближения национальных законодательств стран СНГ в Алма-Ате 27 марта 1992 г. создана Межпарламентская ас­самблея государств — членов СНГ (штаб-квартира в г. Санкт-Петербурге). Туркменией не был подписан документ о создании МПА, а Украина участвует в ее работе в качестве наблюдателя.

Организационно-техническую подготовку заседаний СГГ и СГП, а при необходимости и других уставных органов Содружества осуществляет Исполнительный секретариат СНГ, учрежденный 14 мая 1993 г. в Москве, а с 1999 г. — Исполнительный Комитет. Его работой руководит Исполнительный секретарь СНГ. Место на­хождения — Минск, а представительство Исполнительного Комите­та—в Москве.

На основе подписанных в рамках СНГ документов также созда­ны и другие органы сотрудничества, в том числе и отраслевые, при­званные содействовать интеграционному сотрудничеству стран СНГ. В Содружестве развитие интеграционного процесса прямо зависит от степени готовности экономических систем государств — участников СНГ к интеграции. В свою очередь готовность эконо­мических систем зависит от уровня реформирования экономик стран-участниц. Обращаясь к западноевропейскому опыту струк­турного реформирования, отметим, что он неразрывно связан с процессом углубления межгосударственной интеграции. Усилия по динамичному развитию интеграции не достигнут успехов в случае перескакивания через определенные ступени и этапы, произвольно­го выхватывания отдельных элементов экономического союза и концентрации на них всего внимания. Исходя из вышесказанного можно понять неудачу создания в рамках СНГ единой рублевой зоны, т.е. по существу валютного союза. Причина известна — от­сутствие таких его необходимых предпосылок, как свободная тор­говля, таможенный союз и свобода передвижения капиталов и ра­бочей силы.

Аналогичная ситуация может сложиться, если не удастся продви­нуться по пути реальной интеграции, если межгосударственные ор­ганы Содружества не будут обладать никакими координирующими наднациональными функциями, делегированными им национальны­ми государствами. С другой стороны, нельзя межгосударственные органы СНГ превращать в точное подобие институтов Евросоюза без создания для этого необходимого экономического обоснования.

Самая важная, приоритетная задача, которую поставили перед собой государства СНГ, — всестороннее и сбалансированное эко­номическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственная коопе­рация и всесторонняя интеграция.

Страны Содружества предусмотрели в качестве одной из целей создания СНГ взаимную правовую помощь и сотрудничество в раз­личных сферах правовых взаимоотношений. Соглашения в этой области в основном действуют и реализуются всеми или большин­ством государств Содружества.

В мировой практике все шире используется геоэкономический подход, по которому интеграционные группы добиваются победы в мировом соревновании не военным путем и не протекционистской обороной, а наступательной стратегией. Страны СНГ находятся на пути реформирования всего хозяйственного механизма. При всех «национальных» особенностях и различиях экономических реформ просматривается их общая направленность: утверждение частной собственности на средства производства и частного предпринима­тельства как ведущих институтов экономики, селективная либера­лизация условий, хозяйственной деятельности, создание и совер­шенствование рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов регулирования экономики. Сегодня еще нельзя утверждать, что во всех странах эти процессы организуются и протекают в одинаковомпорядке.

В то же время в ряде стран Содружества усилилось осознаниеслабости собственного реформаторского потенциала. В связи с этим нарастает склонность сместить институциональные реформы на создание приоритетных условий для иностранного капитала, ко­торый по замыслу должен стать источником рыночных технологий, основным «локомотивом» структурных преобразований, вхождения отдельных национальных производственно-хозяйственных ком­плексов в мировую экономику. Различия в подходах влияют в пер­вую очередь на темпы, масштабы и глубину институциональныхпреобразований.

В сложившихся институциональных различиях сказываются от­личительные черты экономической структуры бывших союзных республик. Мелкая частная собственность и индивидуальная пред­принимательская деятельность получили более широкое распро­странение в тех из них, где преобладал аграрный сектор, которые были менее урбанизированы, отличались устойчивыми торговыми традициями, относительно широкой сферой индивидуальной трудо­вой деятельности.

Процессы либерализации экономики почти во всех странах Со­дружества начались практически одновременно. Различаются темпы и масштабы этого процесса. Преобладающими формами стали коммерциализация и приватизация государственных предприятий, либерализация цен внутренней и внешней торговли, ограничение роли и влияния центральных экономических и отраслевых ве­домств, их формальная реорганизация или ликвидация. Эти направления реформ представлялись и декларировались как основной курс экономических преобразований, главное в переходе от центра­лизованной плановой экономики к рыночной.

Однако полного разгосударствления хозяйственной деятельно­сти не произошло ни в одной из стран Содружества. Государство в той или иной мере сохранило функции непосредственного участника процесса воспроизводства, определяющее влияние и контроль в ос­новных сферах экономики, а главное — в распределении и перерас­пределении собственности, финансовых и материально-технических ресурсов, управлении внешнеторговыми и инвестиционными пото­ками.

Распространенной тенденцией стала практически всеобщая ли­берализация потребительских секторов хозяйственной деятельности (розничной и мелкооптовой торговли, бытового обслуживания, мелкотоварного сельскохозяйственного и кустарно-промышленного производства, посреднических услуг). Что касается разгосударст­вления реального сектора экономики, то оно ограничилось резким сжатием «зоны ответственности» государства за его развитие, зна­чительным сокращением или отказом от инвестиционного участия, управления производством, регулирования сбыта продукции, кон­трактных и расчетно-платежных отношений, контроля за условия­ми и оплатой труда.

Во всех странах Содружества преобразования отношений собст­венности характеризуются схожестью этапов и форм. Начиная с «малой» приватизации, все страны с большей или меньшей после­довательностью прошли в основном этапы «народной» приватиза­ции и приступили к «большой» приватизации — развернутой капи­тализации государственных активов платежеспособными отечест­венным и иностранным капиталами. В результате сложились не­сколько основных форм отношений собственности: государствен­ная, общественная, частная (индивидуальная), корпоративная (кол­лективная). Самостоятельной формой следовало бы также считать совместную, смешанную корпоративную собственность, созданную и управляемую при прямом участии государства.

Процессы создания основных институтов рыночного хозяйства в целом совпадают с этапами разгосударствления экономики и обуслов­лены не столько амбициями рыночных реформаторов, сколько потреб­ностями новых агентов хозяйственной деятельности. Отсюда общая ориентация на первоочередное создание рыночно-ориентированных кредитно-финансовых и биржевых институтов. Во всех государствах СНГ сложилась примерно одинаковая по формам собственности и функциональному назначению структура кредитно-финансовой сферы — центральный (национальный) эмиссионный банк, государ­ственно-акционерные банки по обслуживанию основных сфер хозяйст­венной деятельности (внешнеторговые, промышленно-строительные,агропромышленные, сберегательные) и коммерческие — частные, паевые, акционерные, в том числе с участием иностранного капи­тала. Филиалы и представительства иностранных банков и отечест­венных кредитных организаций за рубежом пока не получили ши­рокого развития.

Биржевые структуры как институты рыночной инфрастуктуры также развиваются крайне неустойчиво и неравномерно. Так, по данным Статкомитета СНГ, всего в Содружестве в 2000 г. было за­регистрировано порядка 400 бирж, а действующих насчитывалось около 200. Примерно 30% их годового оборота приходится на опе­рации с товарно-сырьевыми ресурсами и валютой, 25% — на тор­говлю недвижимостью и примерно 15% — на фондовые операции.

Фондовые биржи пока не во всех странах СНГ выделились в самостоятельные рыночные институты, обеспечивающие оборот прав собственности и долговых обязательств, их оценку по рыноч­ной стоимости.

Финансово-инвестиционные структуры (финансовые компании, инвестиционные фонды, холдинговые корпорации) в общепри­знанном виде либо отсутствуют, либо только образуются.

Во всех государствах Содружества определенные надежды возла­гаются на финансово-промышленные группы (ФПГ), в том числе транснациональные. Однако эта организационная форма сращива­ния банковского и промышленного капитала пока применяется не во всех странах. Первые ФПГ с инвестиционными функциями поя­вились в России, Украине, Казахстане и Белоруссии. В остальных государствах местные кредитно-финансовые структуры не распола­гают достаточными долгосрочными инвестиционными ресурсами. Эта ниша отдается иностранным инвесторам. Однако их деятель­ность ограничивается прямыми фондовыми сделками с отдельными акционированными предприятиями под контролем правительства. Общая заторможенность и хаотичность образования рыночной ин­фраструктуры в государствах — участниках СНГ порождена их ото­рванностью от реальных экономических процессов, идеологической ангажированностью, иллюзиями одномоментного создания с их помощью рыночной экономики.

Самое негативное по своим последствиям для рыночных преобразо­ваний в государствах — членах СНГ состоит в том, что ни один из но­вообразованных рыночных институтов не стал инструментом структур­ной и технологической перестройки производства, «точкой опоры» ан­тикризисного управления, рычагом мобилизации реального капитала.

Они также не создали благоприятных условий для активного привлечения прямых иностранных инвестиций. В целом опыт реформирования государств — членов СНГ в 1991—2000 гг. показыва­ет, что становление рыночной экономики невозможно без государ­ственного вмешательства в формирование институтов рынка.

Таким образом, почти во всех странах Содружества за время реформ не удалось полностью решить задачи первоначально наме­ченных экономических преобразовании.

Остаются проблемы со стимулированием малого и среднего предпринимательства, созданием конкурентной среды и эффектив­ного механизма частной инвестиционной деятельности.

В ходе приватизации не сложился институт «эффективных соб­ственников». Продолжается утечка отечественных капиталов за пределы СНГ. Состояние национальных валют отличается неустой­чивостью, склонностью к опасным колебаниям курсов, повышаю­щих инфляцию.

Ни в одной из стран Содружества не сложилась эффективная система государственной поддержки и защиты национальных про­изводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Не преодолен кризис неплатежей. К этим проблемам финансо­вый кризис 1998 г. добавил девальвацию ряда национальных валют, понижение кредитного рейтинга, бегство портфельных инвесторов (особенно из России и Украины), ослабление притока прямых ино­странных инвестиций, утрату некоторых перспективных зарубеж­ных рынков.

Неурегулированность вышеперечисленных проблем и полумеры в вопросах формирования рыночного хозяйства, в свою очередь, становятся одним из сдерживающих факторов развития и дальней­шего углубления интеграционных процессов на постсоветском про­странстве.

В этом контексте необходимость завершения рыночных цивили­зованных преобразований в Содружестве Независимых Государств становится первоочередной и весьма актуальной задачей.

20.3. Особенности интеграционного развития на постсоветском пространстве

Развитие процессов интеграционного развития на пространстве бывшего Советского Союза идет неоднозначно, а порой и непред­сказуемо. Спустя много лет можно констатировать, что созданное в декабре 1991 г. СНГ обозначило в принципе выбор республиками бывшего СССР интеграционного пути развития дальнейших отно­шений. До образования СНГ его участники находились на таком уровне преференциального экономического сотрудничества и сте­пени единства его регулирования, которые были выше таможенногосоюза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, экономического и валютного союза'.

Для интеграционного развития на пространстве СНГ к настоя­щему времени сложились особые условия. Заметим сразу, что осо­бые — это не значит лучшие или обязательно положительные, спо­собствующие интеграционному сближению в понимании классиче­ского определения интеграции вообще. В большей мере это предопределено предшествующим социально-экономическим периодом: единая страна, единый народнохозяйственный комплекс, идеология социализма и связанное с этим господство административно-командной системы в экономике. В рамках бывшего СЭВ и тем более в рамках СССР несколько иначе понимались и применялись принципы экономической интеграции. В СССР это выражалось в создании единого народно-хозяйственного комплекса (основой ко­торого была государственная собственность), формируемого и управляемого из одного центра и не предполагавшего использова­ние рыночных отношений.

Схема производственной специализации и кооперации, ее уро­вень и эффективность диктовались требованиями административ­но-командной системы и, как правило, не всегда учитывались ин­тересы предприятий. В какой-то степени такой подход распростра­нялся и на интеграционные отношения в масштабах СЭВ, несмотря на существовавшую национальную обособленность экономик от­дельных стран. Такой международный интеграционный процесс приводил к неизбежной автономизации взаимных хозяйственных связей. Неслучайно это выдавалось за реальный признак интегра­ционного развития. На взаимный внешнеторговый оборот стран — членов СЭВ приходилось не менее 2/3 международной торговли. Осуществление крупномасштабной и эффективной международной интеграции в производстве и научно-технической сфере не могло быть успешным из-за незаинтересованности непосредственныхпартнеров-предприятий.

Основной материальной предпосылкой для интеграционных процессов служит горизонтальная технологическая и подетальная специализация в промышленности, но она на момент распада еди­ного народнохозяйственного комплекса была достаточно слабой (за исключением, может быть, высокотехнологичных отраслей ВПК), да и та практически не использовалась ни при проведении общехо­зяйственной реформы, ни при образовании независимых государств на территории бывшего Советского Союза. Кроме того, возникло

множество различных барьеров даже на пути самой простой формы международного экономического сотрудничества — торговли това­рами.

Однако, несмотря на это, в той мере, в какой обрабатывающая промышленность как основа современной индустрии еще сущест­вует, сохраняется и возможность оживления промышленного про­изводства на основе восстановления хозяйственной кооперации как внутри СНГ, так и за его пределами. Кроме того, в силу существо­вания диспропорций в торговых балансах многих стран СНГ в тор­говле друг с другом экономической необходимостью становится создание единого платежно-расчетного механизма на клиринговой основе, который позволил бы во многом решить проблему непла­тежей и накопления долгов в межгосударственных отношениях, об­легчив тем самым экспорт и импорт внутри СНГ. Это требуется для налаживания устойчивого взаимного товарного обмена.

Конечной целью интеграции следует признать совместное ис­пользование и развитие конкурентных преимуществ государств Со­дружества для обеспечения их устойчивого развития и социально-экономической безопасности при вхождении в мировой рынок, при экономической заинтересованности национальных предприятий и компаний.

Выдвижение и реализация этой цели стали возможны лишь в последнее время.

Во-первых, в странах СНГ завершился первый этап рыночных реформ, созданы соответствующие институты и инфраструктура, преодолен спад производства, снизились темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, стали (пусть очень медленно) увеличи­ваться реальные доходы населения, достигнута относительная ста­бильность национальных валют. В 1995—2000 гг. ВВП государств Содружества вырос на 5% (во всех странах, кроме Молдавии и Ук­раины), промышленное производство — на 14% (во всех странах, кроме Молдавии и Таджикистана), розничный товарооборот (в по­стоянных ценах, все каналы реализации) — на 7% и т.д.¹

Во-вторых, началось сближение рыночных моделей. В-третьих, интеграции государств Содружества способствуют снижение темпов экономического роста США, Японии и других развитых стран, свя­занные с этим сокращение спроса на сырье и ужесточение конку­ренции на мировых рынках, крах идеи о формировании в XXI в. новой бескризисной экономики. В-четвертых, реальное и эффек­тивное региональное интеграционное сотрудничество вполне возможно с точки зрения основополагающего тезиса — в СНГ есть основания интеграции стран через интеграцию сфер деятельности, на микроуровне. Это, прежде всего, связано с перспективой дальней­шего сотрудничества фирм и предприятий топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры и электроэнергетической составляющей. Другими словами, это те сферы сотрудничества, где объективная заинтересованность и выгодность на микроуровне — уровне фирм — обеспечивает реальную интеграцию. Заинтересо­ванность «снизу» создает своеобразный толчок интеграционному сближению или углублению интеграции «сверху».

Основной отличительной особенностью Содружества является то, что соглашения в рамках СНГ позволяли и до сих пор позволя­ют многим государствам Содружества смягчать потери от выхода из СССР. Так, Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация (более всех) и Туркменистан через Содружество и на двусторонней основе дотируют другие страны, предоставляя энергоносители по ценам ниже мировых, в долг и в обмен на продукцию, неконкурентоспо­собную вне СНГ. В 2000 г., например, средние контрактные цены на 1 т сырой нефти при экспорте в государства Содружества и ос­тального мира составили соответственно: в Азербайджане — 114,1 и 176,5 долл.; в Казахстане — 99,9 и 161,4 долл.; в России — 124,3 и 174,5 долл. Таким образом, нефть продавалась (да и в настоящее время продается) в страны СНГ по ценам на 60—70% ниже мирово­го уровня, причем зачастую с задержкой платежей или по бартеру, что искусственно подпитывало и сохраняло рынок сбыта низкокон­курентной продукции обрабатывающей промышленности стран —

покупателей сырья.

Такая форма помощи государствам Содружества была во мно­гом вынужденной: не было обустроенных границ, налаженного по­граничного, таможенного и визового контроля, отсутствовали аль­тернативные транспортные маршруты для перевозки топливных грузов и т.п. Создание вариантов турецкого, польского, северного вариантов транспортировки нефти и газа в Европу не позволяет ни одной стране диктовать свои условия в данной сфере. Это относит­ся и к Прибалтийским республикам. С пуском в 2001 г. первой очереди газопровода «Голубой поток» на Черном море и Балтий­ской трубопроводной системы в Ленинградской области ситуация в корне меняется. Альтернативные варианты доставки своих энерго­сырьевых ресурсов в начале XXI в. появляются у Азербайджана, Казахстана и Туркменистана. Но, безусловно, много более эффективным было бы согласованное решение этих вопросов, в том чис­ле в форме создания альянсов производителей и экспортеров ос­новных энергоносителей. Особо необходимо отметить «помощь» ряду государств СНГ, предоставленную Россией, в частности рос­сийского рынка труда для миллионов граждан стран Содружества, причем большая часть получаемых ими доходов не облагается нало­гами, связана с контрабандой, полулегальной «челночной» торгов­лей, наносящей прямой значительный ущерб российской легкой промышленности. Таким образом, благодаря Содружеству и в пер­вую очередь России бедные энергоресурсами страны СНГ смогли не только использовать предприятия бывшей общесоюзной собст­венности, но и фактически на протяжении многих лет пользоваться преимуществами общего рынка без каких-либо встречных эконо­мических обязательств. Новый этап рыночных реформ в начале XXI в., изменение основ хозяйственных связей, ориентация их на микроуровень в корне меняют прежние взаимоотношения в рамках СНГ. Основными участниками хозяйственных связей, поставщика­ми энергоресурсов, работодателями и т.д. стали негосударственные предприятия. В 2000 г. на предприятиях частной или смешанной форм собственности в Казахстане и Киргизии было занято 77% ра­ботников, в Таджикистане — 63%, России — 61%, Белоруссии — 35%. Это резко сузило возможности административного воздейст­вия на субъекты хозяйствования. Государства Содружества больше не могут приказать корпорациям продавать свою продукцию по за­ниженным ценам, в долг или по бартеру. Продажа дефицитных ре­сурсов в другие страны СНГ по заниженным ценам нередко пред­ставляет собой форму ухода от налогов. В этих условиях государства Содружества могут заинтересовать свои фирмы в сохранении и раз­витии экономических связей в рамках СНГ лишь с помощью эко­номических методов: отмены таможенных экспортных пошлин, НДС на экспортируемую продукцию, льготных условий кредитова­ния, страхования и т.д., Так, «Газпром» продавал газ в России по цене 12 долл. за 1 тыс. м³, в Белоруссии — по 25—30 долл., а за пределами таможенного союза — по ценам, приближающимся к мировому уровню (50—80 долл.).

Кроме того, интеграция государств Содружества имеет ряд зна­чительных особенностей по сравнению, например, с ЕС. Во-первых, объединяются страны с существенно различающимся уров­нем экономического развития. Реальные доходы населения Бело­руссии, Казахстана, России во много раз выше, чем в Таджикиста­не или Грузии. Мировой опыт показывает, что такие страны не мо­гут создать объединение типа ЕС и обычно ограничиваются созданием лишь зоны свободной торговли и движения капиталов, как это имеет место в Северо-Американской Ассоциации свободной торговли. Такой мягкий вариант создает достаточную первоначаль­ную основу для последующей более глубокой интеграции с созда­нием наднациональных органов. Во-вторых, в СНГ входят страны, основной объем торговли, которых ныне приходится на государства остального мира. Так, доля Содружества во внешнеторговом оборо­те России составляет 18%, Узбекистана — 25%, Украины — 35% и т.д.¹ Мировой опыт знает объединения развивающихся стран, ос­новные партнеры которых — развитые государства, не входящие в это объединение (например, в группу МЕРКОСУР входят Аргенти­на, Бразилия, Уругвай и Парагвай, доля взаимной торговли, кото­рых в несколько раз меньше доли их торговли с США). Однако эта форма интеграции вряд ли достигнет в обозримое время уровня экономического союза. Существенной предпосылкой последнего является формирование единого внутреннего рынка, что потребует создания таможенного и валютного союза. Но это предполагает увеличение взаимного товарооборота, что предопределяет интерес к координации таможенной и валютной политики, превращая инте­грацию в саморазвивающийся процесс. Восстановление существо­вавших в СССР хозяйственных связей в условиях рыночных отно­шений при определяющей роли микроуровня невозможно, так как эти связи устанавливались нерыночными методами и не учитывали реальные экономические интересы, транспортные и трансакционные издержки субъектов хозяйственной деятельности. В-третьих, в настоящее время в СНГ объединены как страны с мощным сырьевым потенциалом (Азербайджан, Казахстан, Россия и т.д.), так и не распо­лагающие богатыми и благоприятными топливно-энергетическими ресурсами (Белоруссия, Грузия, Молдавия, Украина и т.д.). В отли­чие от СНГ, ЕС — это объединение развитых стран с развитой об­рабатывающей промышленностью, современной транспортной и информационной инфраструктурой. В-четвертых, в Содружестве объединены страны-должники. Их кредиторы — МВФ, США, госу­дарства ЕС, частный капитал этих и других богатых стран, которые негативно относятся к углублению интеграции этих стран в рамках СНГ и особенно с Российской Федерацией. В то же время активно пропагандируются и финансово поддерживаются интеграционные объединения без Российской Федерации: Центрально-Европейская инициатива, Кавказский парламент, Тюркский парламент, ГУУАМ и т.д. (с 2005 г. — ГУАМ).

20.4. Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного развития в СНГ

Единое экономическое пространство — необходимое условие реальной интеграции государств — участников СНГ. Необходимо отметить, что сегодня Содружество — уже не то объединение, кото­рое создавалось. Неизменными остались цели, задачи и принципы его существования, но изменились сами государства. В настоящее время — это суверенные государства со своей экономической поли­тикой, мировыми связями, программами развития экономики, стремлением найти свои пути вхождения в мировое экономическое сообщество. Однако за многолетний период суверенного существо­вания все государства Содружества убедились, что заинтересован­ность каждого государства в насыщении своих рынков недостаю­щими товарами, услугами, капиталами, в заполнении и создании новых рабочих мест может быть успешно реализована формирова­нием общего рынка продукции, услуг, капиталов и рабочей силы, а в дальнейшем — единого экономического пространства, для созда­ния которого необходимы равные условия экономической деятель­ности, одинаковые законодательные базы и унификация нацио­нальных хозяйственных механизмов.

Механизм интеграционного сотрудничества в рамках СНГ до сих пор не учитывал классических теоретических выкладок мировой эко­номике (вопросы этапов интеграции рассмотрены в предыдущих гла­вах раздела о международной экономической интеграции настоящего учебника), подтвержденных мировым опытом, принципиальных раз­личий этапов интеграционного развития. Планируя перспективы инте­грации, нередко ставились нереальные, порой недостижимые на опре­деленном этапе цели. В свою очередь задачи формирования единого рынка и тем более экономического союза не могут быть решены, пока не заработает в полном объеме таможенный союз.

Вынужденная интеграция, а порой и навязываемая «сверху», без учета реальной экономической заинтересованности фирм и предпри­ятий, медлительность, несогласованность действий министерств и ве­домств продолжают тормозить интеграционное развитие в Содружест­ве. Следует отметить ряд объективных факторов, в результате которых развитие рыночных реформ в Содружестве, преодоление в большинст­ве стран спада производства, снижение инфляции и т.д. не привели к усилению экономической интеграции, а, напротив, усложнили ее.

1. Объективно возникло противоречие межгосударственной формы интеграционных соглашений и мероприятий, присущих рын­ку, принципам ее реализации на микроуровне фирм, компаний,

предприятий. Межгосударственные соглашения в своем подавляю­щем большинстве ориентировались на прежние хозяйственные свя­зи, которые не учитывали интересы экономических субъектов (пред­приятий), потерь и выгод, уровни рентабельности и коммерческого риска. Как известно, в СССР центральные органы безраздельно рас­поряжались природными ресурсами республик, навязывали им через систему централизованного планирования структуру экономики и кооперационные связи, руководствуясь макроэкономическими целями и нередко идеологическими, военно-политическими соображениями.

2. В отличие от экономического союза или партнерства реаль­ная экономическая интеграция, как показывает мировой опыт, эф­фективна лишь тогда, когда в структуре производства преобладает обрабатывающая промышленность, требующая глубокого разделе­ния труда, причем она достаточно конкурентоспособна с точки зрения импортозамещения и выхода на внешние рынки. К сожале­нию, эта предпосылка в СНГ пока отсутствует, что ограничивает, а в некоторых случаях и исключает интеграционную схему развития.

3. Рост транспортных издержек, обусловленный монопольно высокими железнодорожными тарифами, сделал для стран СНГ необходимым самообеспечение ресурсами. Открытие запасов нефти в Казахстане, Узбекистане и других государствах позволило им рез­ко сократить, а в некоторых случаях даже отказаться от импорта из России и Туркменистана. Ряд государств существенно сократил по­севные площади товарных технических культур (хлопка, конопли, льна и т.д.), а также винограда и ранних овощей, вывозимых ранее на север, заменив их посевами зерновых (в Узбекистане, Туркмени­стане, Азербайджане и т. д.), картофеля (в Таджикистане, Грузии и т.д.), риса (в Киргизии) для собственных нужд.

4. Не оправдало себя механическое использование опыта ЕС 1990-х гг., связанное с либерализацией товарных и фондовых рын­ков в соответствии с рекомендациями МВФ и ВТО. Развитые стра­ны пошли на либерализацию лишь после 30 лет интеграции, когда их ТНК в обрабатывающей промышленности достигли конкуренто­способности на мировом рынке. Тем не менее страны ЕС и США регулируют импорт текстиля, швейных изделий, черных металлов, станков и бытовой электроники.

При выработке эффективной модели и механизма интеграцион­ного сотрудничества в СНГ необходимо учитывать новые факторы. Связанные с ними трудности не могут служить основанием для от­каза от многосторонней интеграции, конечно, с учетом реальной значимости сотрудничества в рамках СНГ на двусторонней основе. Иначе научно-технологический и аграрный комплексы СНГ в XXI в. придут в полный упадок.

Общепризнанно, что первый шаг к созданию ЕЭП — формиро­вание зоны свободной торговли.

Наиболее реальная форма интеграции в условиях, сложившихся на постсоветском пространстве в конце 1990-х гг., — это создание зоны свободной торговли, не требующей усиления роли негосу­дарственных органов.

Зона свободной торговли (ЗСТ) государств — членов СНГ явля­ется первым этапом создания единого экономического пространст­ва (ЕЭП) и важнейшим механизмом повышения объемов взаимной торговли. Она формируется в соответствии с Договором о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашением о соз­дании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протоколом о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г., призвана обеспечить равные, благоприятные и взаимовыгодные условия торговли всем ее участникам.

ЗСТ определяется как организация межгосударственной торгов­ли группой взаимозаинтересованных стран, в границах которых ус­танавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров и услуг, произведенных на территории стран — участниц ЗСТ с сохранени­ем национального суверенитета при разработке правил торговли со странами, не входящими в ЗСТ.

Механизм функционирования ЗСТ призван обеспечить наиболее полное использование национальных научно-производственных, природных и трудовых потенциалов стран — участниц ЗСТ и быть нацелен на достижение стабильного экономического роста, повы­шение жизненного уровня населения, насыщение внутреннего рынка продукцией отечественного производства.

Важно уже в ближайшее время создать не только условия, по­зволяющие свободное перемещение товаров и услуг между страна­ми Содружества, но и механизмы, обеспечивающие скоординиро­ванное вхождение в мировую хозяйственную систему продукции предприятий государств — членов СНГ.

Согласованные действия по защите внутреннего рынка госу­дарств — членов ЗСТ необходимы еще и потому, что ЗСТ является первым шагом к формированию более высокой интеграционной модели — таможенному союзу, который предполагает объединение таможенных территорий отдельных государств в единую таможен­ную территорию с единым порядком регулирования внешнеэконо­мической деятельности по ее внешнему периметру. Эффективность ЗСТ во многом зависит от степени согласованности действии в от­ношении третьих стран и их организационного обеспечения. Тамо­женный союз обладает гораздо большими возможностями в этом направлении.

При создании ЗСТ следует соблюдать строгую логическую после­довательность развертывания этого процесса. Эта логическая после­довательность определяется развитием хозяйственных связей между фирмами, а не увеличением числа административных служб и их ап­парата. Снижение цен на экспортные товары в рамках СНГ в конце 1990-х гг. в ряде случаев сделали эти связи внутри Содружества более выгодными, чем за его пределами. Однако при этом не удалось зна­чительно продвинуться на пути реальной интеграции, для этого не­обходимо, чтобы межгосударственные органы имели координирую­щие функции, делегированные им национальными государствами. Однако все эти положения не были выполнены в полной мере.

Видимо, на первое место следует выдвинуть с учетом объектив­ных реальных предпосылок (территориальная близость, экономиче­ская и технологическая однородность народных хозяйств, сходство менталитетов, совпадение задач по рыночным преобразованиям, взаимотяготение населения и т.д.) перспективы формирования ус­тойчивых взаимных экономических интересов (МЭИ), сочетая мно­госторонний и двусторонний формат международных экономических отношений (МЭО) стран СНГ. При этом интеграционная глубина взаимных МЭО будет определяться долгосрочными интересами от­дельных групп стран СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия; Россия — Белоруссия; Узбекистан — Киргизия — Казахстан; Молда­вия — Украина), преждевременная установка на МЭИ сразу всех стран СНГ малореалистична. В этом отношении уже предпринят первый шаг. В феврале 2003 г. руководители Белоруссии, Казахстана, России и Украины договорились о постепенном формировании еди­ного экономического пространства (ЕЭП). Для разработки соответ­ствующей программы действий создана рабочая группа высокого уровня.

При этом должны решаться три важнейшие задачи по последо­вательному формированию единого информационного, правового, эко­номического пространства. Это означает обеспечение необходимых условий для беспрепятственного и оперативного обмена информа­цией, доступ к ней всех субъектов хозяйственной деятельности при достаточной однородности, сопоставимости и достоверности дан­ных. Такой банк данных включает сведения, требующиеся для при­нятия решений на различных уровнях при необходимой координа­ции и унификации правовых норм предпринимательской и в целом хозяйственной деятельности. В результате будут возникать предпо­сылки для создания единого экономического пространства, что предполагает беспрепятственное осуществление хозяйственных трансакций, возможность свободного выбора субъектами мирохо­зяйственных отношений, предпочтительных вариантов и форм. Исходная основа интеграционного развития — соблюдение суверени­тета и защита национальных интересов стран, обеспечение их меж­дународной и национальной экономической безопасности.

Следует исходить из того, что интеграционные признаки МЭО будут складываться постепенно с разной интенсивностью в отдель­ных субрегионах СНГ. Это относится и к основным интеграцион­ным формам взаимных связей (торгово-экономические отношения, специализация и кооперирование производства и НИОКР, техноло­гическое сотрудничество, транснациональные корпорации и ФПГ, СП, целевые комплексные программы и т.д.). По мере становления единого информационного, правового и экономического про­странств на первом этапе формирования МЭО интеграционного типа обоснованно (с участием групп стран, а возможно, и всех стран СНГ) создание и развитие зоны свободной торговли, тамо­женного союза, платежного союза, общего рынка труда, общего аграрного рынка. Совместно с этим в дальнейшем создается общее инвестиционное и научно-технологическое пространство, объеди­ненные транспортная и энергетическая системы и рынок энергоре­сурсов. На данном этапе необходимо разработать и запустить согла­сованную программу структурной перестройки и технологического обновления экономик стран — участниц МЭИ, а также комплекс­ные программы и соглашения по сотрудничеству в важнейших сфе­рах (социальная, экологическая, образование и подготовка специа­листов и т.п.). Временные рамки первого этапа — 10—15 лет, т.е. до 2010 г. Только по реализации его основных задач может быть осу­ществлен переход к качественно новому уровню МЭИ в СНГ — созданию интеграционного Сообщества, социально ориентирован­ного типа на высокой индустриальной (постиндустриальной) базе, эффективно встроенного в мирохозяйственные отношения на принципиально новой стадии их глобализации.

Реальной предпосылкой и стимулом экстенсивного и интенсив­ного развития МЭИ на пространстве СНГ должны стать ощутимые практические преимущества и результаты взаимных МЭО. Это, в частности, предполагает четкую экономическую оценку, как дела­лось и делается в ЕС, намечаемых и осуществленных интеграцион­ных мер. Исходя из того, что МЭИ — это осознанный процесс, не­обходима тщательная, последовательная и согласованная суверен­ными сторонами проработка предпринимаемых шагов и программ.

В настоящее время представляются обоснованным, реалистич­ным и целесообразным всемерное поощрение взаимных рыночных связей на микроуровне, создание и расширение деятельности ФПГ и СП. Последнее — важная составляющая современной МЭИ, объ­ективно определяемая рыночным характером мирохозяйственныхотношений и учитывающая национальную обособленность эконо­мик стран СНГ.

Резюме

Перед странами СНГ стоит задача разработки и реализации новой модели и механизма интеграционного хозяйственного развития, отве­чающих их долгосрочным стратегическим интересам. В Содружестве сложилась парадоксальная ситуация, когда подписанные документы, призванные ускорять и развивать интеграцию, «не работают», логично выстроенная структура также не дает серьезных результатов в коорди­нации интеграционного процесса. Главная причина, как представляет­ся, состоит в том, что необходим другой методологический подход — заинтересованность со стороны микроуровня, предприятий и компа­ний, особенно в структурообразующих секторах экономик стран Со­дружества: тогда интеграция в СНГ, обеспечиваемая экономическим интересом самих хозяйствующих субъектов, может в полной мере раз­виться в динамичный и взаимовыгодный процесс.

Один из важнейших путей укрепления СНГ — постепенное созда­ние зоны свободной торговли, включающей государства, связанные с Россией глубоко интегрированной экономикой и стратегическим поли­тическим партнерством.

На данном этапе на территории СНГ экономическое сотрудничест­во будет осуществляться без отказа от национального суверенитета. Наиболее перспективна многоуровневая структура интеграционного взаимодействия. И как результат — необходимость интегрироваться в новых экономических условиях, «подталкиваемая снизу», и готовность субъектов МЭО стран СНГ к взаимодействию объективно поставят перед правительствами политическую задачу по форсированию разви­тия экономических связей.

В начале нового тысячелетия образование таможенного, платежно-расчетного и экономического союза стран СНГ вновь стало исключи­тельно актуальным.

Основные понятия

СНГ — Содружество Независимых Государств — объединение суверен­ных государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина}, образованное в соответствии с договором между ними в 1991 г.

Союз Беларуси и России — интеграционное образование двух стран СНГ, созданное в соответствии с Договором об образовании Сооб­щества Беларуси и России (1996), а с 1997 г. — Договором об обра­зовании Союза.

Таможенный союз - форма интеграционного сотрудничества, преду­смотренная Соглашением о Таможенном союзе (1995), первоначально между Россией и Беларусью. Затем к Соглашению присоединились Казахстан, Кыргызстан, в 1999 г. - Таджикистан.

Экономический союз стран СНГ - форма МЭИ стран СНГ, опреде­ляемая Договором о создании Экономического союза (1993) Перво­начально в ЭС входили девять стран - бывших союзных республик. Позже присоединились Туркменистан и Грузия, в 1994 г. Украина стала ассоциированным членом.

Транснациональные финансово-промышленные группы - разновид­ность IHK, создаваемых на пространстве СНГ, включающая финансово-банковские структуры.

Контрольные вопросы

Каковы в настоящее время основные факторы интеграционного сближения стран СНГ и препятствующие этому обстоятельства? Определите важнейшие направления, этапы и интеграционные формы развития стран СНГ.

В чем заключается особая роль создания ЗСТ в развитии интегра­ционного процесса в рамках Содружества Независимых Госу­дарств?

В чем заключаются перспективы формирования устойчивого инте­грационного сотрудничества и экономическое развитие стран СНГ в условиях глобализации мирохозяйственных отношений?

ГАЗДЕЛ

Механизм, функциональные инструменты и институты международных экономических отношений