2.2. Основные глобальные проблемы и мирохозяйственные отношения на современном этапе

Исключительная трудность и объемность задач, ограниченность средств для решения глобальных проблем требуют обоснованного определения их состава и приоритетов действий. В отдельных пуб­ликациях последних лет называется от трех до 20 глобальных про­блем современности. Большинство авторов (и мы разделяем эту точку зрения) выделяют пять основных глобальных проблем:

• экологическую;

• демографическую;

• природоресурсную (сырьевую, энергетическую, продоволь­ственную);

• разоружение, нераспространение оружия массового уничто­жения и предотвращение ядерной войны;

• борьбу с терроризмом.

К числу глобальных относят также проблемы использования ре­сурсов моря и морского дна, освоения космоса преодоления экономической отсталости слаборазвитых стран и бедности в мире, обеспечения прав человека, создания и развития всемирной ком­пьютерной системы информации и др.

Место, роль и масштабы отдельных глобальных проблем не ос­таются неизменными. В настоящее время практически единогласно первейшей признается экологическая проблема, хотя еще недавно, не без политических причин, таковой считалось разоружение и предотвращение ядерной войны. В силу исключительного размаха, степени влияния и последствий для человечества, многообразия включаемых компонентов, особых экономических трудностей ре­шения эта проблема приобрела новые качественные характеристи­ки. Рост численности населения Земли, интенсификация использо­вания естественных ресурсов, добычи природных богатств, загряз­нение и обеднение среды обитания приводят к коренным измене­ниям в условиях жизни человечества и состоянии околоземного пространства. Экология переросла в первейшую глобальную про­блему, имеющую беспрецедентные экономические аспекты. Суще­ственно и то, что она характеризуется устойчивой тенденцией к обострению.

Происходят изменения и внутри глобальных проблем, утрачи­вают прежнее значение некоторые их составляющие, возрастает роль других, появляются новые. Так, в проблеме разоружения отпал фактор политического противостояния социальных систем, акцент переносится на сокращение средств массового поражения, нерас­пространение ядерного оружия, разработку и осуществление мер по конверсии военного производства, а в демографической проблеме возникли новые задачи, связанные со значительным расширением международной миграции населения, трудовых ресурсов и т.п.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть тесную связь глобальных проблем между собой. Опережающий рост народонаселения по сравнению с ростом сельскохозяйственного производства во многих развивающихся странах предопределяет остроту продовольственной проблемы. К ее решению вынуждены подключаться и развитые страны, располагающие ресурсами продовольствия, а также между­народные организации, разрабатывающие и осуществляющие спе­циальные программы помощи. Оценка отдельных глобальных про­блем и отношение к ним в разных странах и в мировом сообществе неоднозначны, тем более с позиций экономических аспектов, изы­скания источников ресурсов для их преодоления. С учетом предме­та данного учебника мы не ставим задачу подробного рассмотрения каждой из глобальных проблем — это отдельная большая тема. Лишь на примере некоторых, на наш взгляд основных из них, рас­смотрим воздействие глобальных проблем на формирование миро­вого хозяйства и роль последнего в их решении.

Впервые внимание на возникновение и нарастание глобальных проблем было обращено в начале 1970-х годов в известных мате­риалах Римского клуба. Неслучайно уже тогда на первое место вы­двигались вопросы заражения и нарушения окружающей среды, эко­логии, их последствий для человечества. При этом предлагалось со­средоточить усилия на ослаблении негативного влияния хозяйст­венной деятельности, неконтролируемой динамики роста народона­селения с помощью прежде всего ограничительной дифференциро­ванной регламентации экономического роста.

Теперь стала очевидной недостаточность таких мер, неотложная необходимость с учетом планетарного катастрофического характера проблемы и для нынешнего, и для будущих поколений. Она попол­няется новыми составляющими (опасность ядерных отходов и их захоронений; усиленное, массированное воздействие на жизнь и здоровье людей; неблагоприятные устойчивые изменения земного климата из-за систематического нарастающего разрушения атмо­сферной среды и т.д.), охватывая практически все страны и терри­тории. Некоторые количественные параметры экологической си­туации уже несопоставимы с показателями в предшествующие пе­риоды. XX век принес человечеству уничтожение более 1/4 обраба­тываемых земель и 2/3 лесов. По оценкам специалистов, в 2005 г. объем промышленных отходов превысил 12 млрд. т, увеличившись за 30 лет в 3 раза. Загрязнение воды возросло за это же время более чем в 10 раз. Изменение климата из-за накопления в атмосфере углекислого газа, из-за парникового эффекта, обеднения озонового слоя крайне неблагоприятно сказывается на природохозяиственной деятельности, жизни и здоровье людей, может вызвать стихийные катаклизмы.

Большую озабоченность экспертов многих стран вызывают про­блемы, связанные с интенсивным освоением космоса: в космиче­ском пространстве накопилось более 8000 фрагментов ракетно-спутникового «мусора», в том числе около 500 емкостей с остатка­ми радиоактивного топлива, падение которых на Землю вызовет непоправимые последствия, приведя к поражению человечества уже через 20 лет.

Приведенные данные подтверждают исключительную масштаб­ность экологической проблемы, ее значение для настоящего и бу­дущего мировой цивилизации, а тем самым трудно поддающийся оценке колоссальный объем средств, необходимых для преодоления или даже хотя бы уменьшения ее негативных последствий. Речь идет о национальных и международных расходах. Практически го­довые затраты только на охрану природы в последние 30 лет XX в. составляли: в 1970 г.— 40 млрд. долл., в 1980 г.— 75, а в 1990 г. — примерно 150 млрд. долл. В 2005 г. они оценивались в 270 млрд. долл., что соответствует приблизительно 0,8% мирового ВВП. В настоящее время считается, что затраты на охрану окружающей среды должны составлять 5% от ВВП страны, однако реально этот показатель в развитых странах мира достигает 1—1,5% от ВВП, причем лидером тут можно считать Германию, которая тратит на охрану природы 1,6% от ВВП. Между тем стоимость ущерба, нано­симого окружающей среде (а здесь еще не учитываются вред здоро­вью, рост заболеваемости и т.п., а тем более потери в будущем), составляет 4—6% ВВП только в развитых странах.

Из приведенных данных можно сделать вывод: основные нега­тивные экологические показатели за немногие годы увеличились не менее чем на порядок, тогда как расходы на природоохранные цели возросли лишь в 3,5 раза и этот разрыв в последнее время неуклон­но увеличивается.

Вопрос ресурсов имеет и еще один немаловажный аспект, пре­допределяющий необходимость и важность международного со­трудничества в преодолении экологической угрозы. Если развитые страны по состоянию экономики могут выделять крупные средства на экологические цели, то развивающиеся и страны с переходной экономикой, в частности Россия, такой возможностью в настоящее время не располагают, усугубляя собственную и общемировую эко­логическую ситуацию. Между тем последняя в указанных группах стран становится особенно острой: ускоренный демографический рост в странах третьего мира обусловливает расширенное потребле­ние природных ресурсов, загрязнение окружающей среды. Сейчас объем вредных выбросов в атмосферу составляет, по некоторым оценкам, 22 млрд. т в год. Из них почти половина приходится на Северную Америку и более 1/3 — на Западную Европу и Японию. Если среднемировой показатель выброса углекислого газа на душу принять за 100, то в странах Запада он составляет 72, в странах пе­реходной экономики — 186, а в развивающихся — 153. В разви­вающихся странах эмиссия углекислого газа на каждый доллар ВВП выше в 1,5 раза, чем в странах переходной экономики, и в 4 раза, чем в промышленных странах Запада.

Как предполагают эксперты ООН, «вклад» развивающихся стран в атмосферные выбросы углекислого газа увеличится с сего­дняшних 28 до 40% к середине XXI в. Подобные и многие другие загрязнения среды обитания (почв, воздушного и водного про­странств), как правило, не ограничиваются национальными преде­лами, а затрагивают близлежащие и нередко — более отдаленныестраны. В результате возникает непростая экономико-правовая проблема выявления причин и источников трансграничного загряз­нения пространства, определения ответственности за него, порядка и способов возмещения нанесенного ущерба. Другими словами, даже в таких случаях требуется международный уровень решения соответствующих вопросов. Тем более это касается экологических угроз, затрагивающих многие страны, все мировое сообщество.

Неслучайно поэтому еще в 1983 г. в рамках ООН была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, а в 1992 г. в Рио-де-Жанейро проведена представительная конференция (ЮНСЕД) по развитию и окружающей среде, обозначившая задачи мирового сообщества в данной области в принятом документе «Повестка дня на XXI век». Основные тезисы этого документа сводятся к следую­щему:

• все внимание и усилия мирового сообщества должны быть обращены на людей, имеющих полное право на здоровье и плодотворную деятельность в гармонии с природой;

• обязательной составляющей процесса развития человечест­ва, всякой жизнедеятельности является охрана окружающей среды;

• задачи поддержания окружающей среды должны опреде­ляться интересами настоящего и будущих поколений;

• устойчивое развитие стран и всего мирового сообщества не может быть обеспечено без изменения методов производства и потребления.

Влияние на развитие экологической ситуации оказывают три основных компонента:

• общество (население, его состав и распределение, уровень и условия жизни);

• жизнедеятельность в хозяйственной и бытовой сфере;

• окружающая природная среда, с одной стороны, как объект жизнедеятельности, с другой — как важный фактор послед­ней и человеческого существования вообще.

Совершенно очевидно, что современные экологические про­блемы имеют не только технологический, экономический, правовой и нравственный, но и политический характер. Взять хотя бы вопро­сы ядерных испытаний и их последствий. Это подчеркивает необ­ходимость международного сотрудничества в создании и обеспече­нии экономико-правовых, организационно-институциональных ус­ловий решения экологической и других глобальных проблем, меха­низмов реализации соответствующих мер и контроля за их осуще­ствлением. Нельзя к тому же не учитывать, что необходимые огра­ничения в области окружающей среды часто оказываются в проти­воречии с национальными интересами отдельных стран.

В условиях рыночной экономики основные уровни решения экологических проблем (предприятие, государство, международ­ные или наднациональные структуры) не в полной мере состыко­ваны, их интересы далеко не всегда совпадают. Чисто рыночные принципы оказываются неприемлемыми для решения глобальной экологической проблемы, как, кстати, и других проблем глобаль­ного характера. Практически на всех уровнях оказывается необхо­димым государственное и международное регулирование с исполь­зованием прямых административных (запретов, ограничений, стандартов и нормативов, обязательных экспертиз и разрешений, санкций) и косвенных (платежей и штрафов, специальных налогов и сборов, природоохранных фондов) мер. Это дополняется эконо­мическими мерами регулирования, включающими продажу прав (квот) на загрязнение природы, субсидии, льготные кредиты и целевые займы на деятельность по охране окружающей среды, на­логовые льготы и поощрительные тарифы предприятиям и структу­рам, обеспечивающим экологическую чистоту продукции, сферы своей хозяйственной деятельности, поощрение ускоренной аморти­зации экотехники и т.д.

Конференция ООН в Рио-де-Жанейро, последующий период дальнейшего обострения экологических проблем, серьезные при­родные катаклизмы недавнего времени предопределили концентра­цию усилий отдельных стран и мирового сообщества на обеспече­нии национальной и международной экологической безопасности. Этому должны способствовать:

• осознание особой сложности и остроты, исключительной масштабности и глобального характера экологической про­блемы;

• последовательное осуществление на всех уровнях адекват­ных этому экономико-финансовых, правовых, организаци­онно-институциональных, кадровых, психологических и по­литических мер по ее решению;

• обеспечение структурной перестройки экономики с ориен­тацией на экологическую безопасность;

• установление действительной ответственности всех природопользователей за нарушение природоохранного законода­тельства и международных соглашений по соответствующим вопросам;

• налаживание систематического мониторинга и контроля за состоянием природной среды; создание и поддержание спе­циально охраняемого биосферного фонда;

• организация обязательной, в том числе международной, не­зависимой экспертизы объектов потенциальной экологиче­ской опасности;

• создание действенной правовой среды обеспечения охраны окружающей среды;

• формирование эффективной системы экологического воспи­тания и профессиональной подготовки в этой области.

Реализация этих задач требует консолидации ресурсов как на национальном, так и на международном уровне. Именно этим во­просам и была посвящена международная конференция под эгидой ООН, состоявшаяся в декабре 1997 г. в Киото с участием более 120 стран. Обсуждались практические меры и рекомендации по привлечению средств отдельных стран для решения наиболее ост­рых экологических проблем, в частности, был определен уровень отчислений на эти цели в группах стран (ЕС) и в отдельных стра­нах. «Договор Киото», подготовленный участниками конференции, предусматривает меры по уменьшению парникового эффекта с по­мощью, в частности, установления лимитов выброса углекислого газа для отдельных стран, что позволило бы сократить такие выбро­сы к 2010 г. на 7% против существующего уровня. Страны, уклады­вающиеся в эти лимиты, могли бы продавать часть своих квот странам, превышающим их. Тем самым было положено начало ме­ждународному экономическому механизму ограничения вредных воздействий на окружающую среду. Не по всем указанным вопро­сам было достигнуто полное согласие. Тем не менее мировое сооб­щество намерено последовательно и скоординированно бороться за решение этой приоритетной глобальной проблемы современности.

Один из последних международных форумов по мерам охраны окружающей среды и, в частности, более действенному использо­ванию в этой области экономических инструментов (в том числе системы квот с правом их продажи) состоялся в конце 2000 г. в Гааге. Здесь с учетом недостатков в действии механизмов квотиро­вания, неудовлетворительного выполнения программы сокращения вредных выбросов в природную сферу была предпринята попытка более четкой координации осуществляемых мер и консолидации средств. Однако практические результаты достигнуты не были. Усилия в этом направлении должны продолжаться.

Важную роль в этом отношении может сыграть рекомендация Всемирного экономического форума (Давос, 2001) об установлении специального индекса изменения экологической среды.

Из основных глобальных проблем современности следует выделить и проблему разоружения, нераспространения оружия массового уничто­жения и предотвращения ядерной войны, прежде всего в силу ее мас­штабности, объема вовлекаемых ресурсов, охвата практически всех стран мира. Так, согласно расчетам, только отказ от гонки вооружений позволил соответствующим странам за десятилетие (к 2000 г.) сэкономить более 2 трлн долл., что соответствует приблизительно 8% ми­рового ВВП 1998 г. К началу XXI в. численность армий стран мира составила почти 40 млн человек, непосредственно в военном про­изводстве работали свыше 100 млн человек, а на военные цели тру­дились до 1/4 научных работников мира. Суммарные ежегодные военные расходы в мире достигают нескольких триллионов долла­ров. По оценкам экспертов ООН, за последнее десятилетие XX в. затраты средств на продолжение гонки вооружений превзошли сумму материальных потерь человечества от Второй мировой вой­ны. Нетрудно представить себе, какие возможности возникают у мирового сообщества при направлении этих ресурсов на решение насущных, в том числе глобальных, проблем.

Есть и другое обстоятельство, обусловливающее специальное рассмотрение данной проблемы в контексте современной мировой экономики. В последние годы в этой области произошли важные изменения, связанные с устранением противостояния двух систем, создававшего почву для гонки вооружений, оснащения армий мно­гих стран средствами ядерного и массового поражения. Казалось бы, отпала главная причина милитаризации и наращивания воен­ных расходов, военно-политической нестабильности. В действи­тельности же глобальный характер указанной проблемы не преодо­лен, появились иные факторы ее пролонгации и развития. Это прежде всего усиление политической и социально-экономической нестабильности во многих регионах и в целом в мире, связанное, в частности, с однополярной ориентацией на супердержаву. Возник­ли и расширяются зоны региональных и локальных конфликтов, провоцирующих внешнее вмешательство, в том числе с применени­ем военной силы. Участники таких противостояний уже располага­ют или в обозримое время могут стать обладателями средств массо­вого поражения, в том числе ядерного оружия. Это подталкивает многие страны к поддержанию военного потенциала, сохранению объемов военных расходов и даже к их увеличению, как это преду­сматривалось администрацией президента США Дж. Буша на 2001-2005 гг.

С другой стороны, рассматриваемая глобальная проблема усу­губляется серьезными затруднениями, связанными с конверсией. С учетом масштабов военного производства, довлеющей роли ВПК в экономике ряда стран, радикальная конверсия — долгосрочная за­дача, требующая очень крупных затрат, означающая изменение на­циональной хозяйственной структуры. Она затрагивает не только производственную, но и социальную сферу (увеличение безработи­цы, необходимость переквалификации кадров, перемещение трудо­вых ресурсов и т.п.). В условиях экономической нестабильности,ограниченности и отсутствия нужных средств осуществление кон­версии затруднено и порождает дополнительные экономические, социальные, морально-правовые и политические проблемы. По­следнее можно, в частности, видеть на примере России. На извест­ном этапе разоружение и сокращение военного производства не приводят к высвобождению средств, а требуют даже дополнитель­ных материальных и финансовых ресурсов. В определенной мере это тормозит процесс разоружения, усложняет преодоление этой глобальной проблемы современности. Тем острее и актуальнее стоящая перед мировым сообществом задача по ее решению.

Сотрудничество между странами, разумное перераспределение и сочетание ресурсов играют в этом деле особую роль, реально под­крепляя волю человечества к устранению всеобщей военной угро­зы, ядерной катастрофы.

Третья рассматриваемая в учебнике глобальная проблема не от­носится пока к числу основных. Но она имеет исключительное зна­чение для будущего человечества. Речь идет о всемирной системе ин­формации, являющейся выражением современного и предстоящего этапа развития мировой цивилизации. Эта проблема затрагивает всех и может быть успешно решена только совместными, международны­ми усилиями при масштабном привлечении ресурсов стран мира. Формирование всемирной информационной сети вносит революци­онные изменения практически во все сферы человеческой деятель­ности, существенно ускоряя и преобразовывая многие процессы и операции, изменяя традиционные методы и формы общения. Здесь наглядно проявляются взаимосвязь и взаимозависимость стран, на­родов и отдельных граждан. С другой стороны, возникает новый мощный рычаг воздействия на все уровни человеческой деятельно­сти. Безусловно, создание такой информационной сети связано с огромными затратами, которые непосильны для отдельных стран. Особую роль всемирной информационной системы, ее место в раз­витии мирового сообщества можно оценить на примере Интернета.

Названные глобальные проблемы с экономических позиций иг­рают важную основообразующую роль наряду с международным раз­делением труда, связывая мировое хозяйство в целостную систему.

Резюме

Особый связующий фактор формирования мировой экономики — гло­бальные проблемы человечества, т.е. такие, которые затрагивают всех и могут решаться только усилиями всех с привлечением ресурсов ми­рового сообщества. Таких проблем на сегодня около 40. Основные из них: экологическая; разоружение, нераспространение оружия массового уничтожения и недопущение ядерной войны; демографическая; при-родоресурсная. Большинство глобальных проблем — результат челове­ческой деятельности. Они усугубляются в процессе роста, изменяются их состав и структура, количественные и качественные характеристики, направления и степень влияния на развитие человеческого общества. В числе новых глобальных проблем современности следует выделить формирование всемирной информационной сети.

Основные понятия

Глобальные проблемы человечества — проблемы развития общества, имеющие всеобщий характер и затрагивающие всех и каждого; их ре­шение возможно общими усилиями и с привлечением ресурсов многих или всех стран.

Экономические аспекты глобальных проблем — экономические условия, ресурсы, направления и методы, обеспечивающие решение глобальных проблем.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные признаки отнесения проблем развития человече­ского общества к глобальным?

2. Назовите основные глобальные проблемы современности.

3. Почему создание всемирной информационной системы можно счи­тать проблемой глобального характера?

Библиографический список

1. Анализ экономики: Учебник / Под ред. В.Е. Рыбалкина. — 2-е изд. — М.: Международные отношения, 2005.

2. Хасбулатов РЖ Мировая экономика.— М.: ИСАИ, 1994.

3. Шлихтер СБ., Лебедева С.Л. Мировая экономика. — Catallaxy, 1998.

4. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяй­ства; Учебник / Под ред. AT. Грязновой и Т.В. ЧепелевоЙ. — М.: ЮНИТИ, 1998.