2.Проблемы миграций в странах снг. Сотрудничество стран снг в решении проблем.

Проведение согласованной миграционной политики стран СНГ сталкивается с рядом проблем и трудностей (прежде всего к ним относятся проблемы нелегальной миграции и двойного гражданства), которые необходимо решать в двустороннем порядке путем заключения международных соглашений и создания двусторонних рабочих органов, обеспечивающих взаимодействие сторон во взаимовыгодном режиме и с учетом норм национальных законодательств.

Миграция как глобальный тренд достаточно ярко проявила себя на постсоветском пространстве, где за короткий период возникли различные по происхождению и мотивации миграционные потоки (беженцы и вынужденные переселенцы, этнические репатрианты, трудовые мигранты), по отношению к которым была необходима дифференцированная политика. На трансформацию миграционных процессов стали непосредственно влиять: различные типы демографического воспроизводства в новых независимых государствах; разница в уровнях и темпах их социально-экономического развития; принципиально новая геополитическая конфигурация. В то же время объективные потребности их социально-экономического развития показали, чю вновь созданные государства не могут существовать без активного взаимодействия между собой. Результатом осознания этого факта стало создание

СНГ, в учредительных документах которого установлено, что к сфере совместной деятельности государств - участников СНГ, относятся вопросы миграционной политики.Обзор документов, разработанных и принятых в рамках СНГ, среди которых наиболее значимым является Декларация о согласованной миграционной политике, позволяет говорить о формировании комплексного подхода к решению задач внутренней и внешней, легальной и нелегальной трудовой миграции.Помимо формирования правовой базы, идет активное создание необходимой организационной основы взаимодействия государств СНГ.

Однако уже на стадии разработки и принятия Соглашения о создании Содружества Независимых Государств вопросы миграционной политики были отнесены к сфере совместной деятельности государств – участников (статья 7). Таким образом, еще изначально предполагалось создание унифицированной системы правового регулирования миграционных отношений. В Уставе Содружества (статья 20) было закреплено обязательство государств-членов способствовать сближению национального законодательства. В случае противоречий между нормами национального законодательства предусматривалось проведение консультаций и переговоров с целью разработки предложений для устранения имеющихся противоречий.

Первыми актами Содружества Независимых Государств также явились акты, направленные на регулирование вынужденной миграции, главным из которых стало Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.). Это было первой и глубоко гуманной реакцией государств по оказанию поддержки своему населению в условиях возникающих вооруженных конфликтов.

Если в начале 1990-х годов наиболее актуальными были вопросы вынужденной миграции и регламентации статуса беженцев и вынужденных переселенцев, то в настоящее время акцент сместился преимущественно в сторону оптимизации правового регулирования трудовой миграции и противодействия незаконной миграции.

При этом в условиях мирового финансового кризиса проблемы трудовой и незаконной миграции приобрели для государств – участников Содружества Независимых Государств особую остроту. Они связаны как с сокращением числа квот на привлечение иностранных трудящихся-мигрантов (что обусловлено ростом безработицы в принимающих государствах), так и, как следствие первой причины, ростом нелегальной миграции.

В области вынужденной миграции был принят ряд актов: Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998), Декларация о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ (Душанбе, 5 октября 2007), Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции (Астана, 16 сентября 2004), Программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009 - 2011 годы (Бишкек, 10 октября 2008).

Тем не менее, несмотря на принятые акты, следует отметить отсутствие системности и концептуальной проработки в регулировании многих вопросов миграции. Потенциал СНГ по регулированию вопросов миграции пока используется недостаточно полно и рационально в интересах его участников.

В последние десять лет в государствах-участниках СНГ было принято много нормативных актов, направленных на регулирование миграционных отношений. Так, в Казахстане реализуется программа добровольного переселения в Республику оралманов (соотечественников), вынужденно или добровольно покинувших в свое время ее территорию. Фактически репатриация является одной из основных целей казахского миграционного законодательства.

Необходимо определить основные направления совершенствования правовой базы СНГ по вопросам миграции населения.

1. Прежде всего, это обусловлено общими интеграционными процессами внутри СНГ (в том числе формированием Таможенного союза, Единого экономического пространства, планируемыми целями вступления в ВТО), при которых объективно возрастает потребность в использовании международно-правовых норм, регулирующих отношения между государствами – участниками СНГ.

2. Переход к модернизации экономики и социальной сферы, являясь общей тенденцией на всем пространстве СНГ, требует комплексного подхода к регулированию вопросов миграции населения как на уровне отдельных государств, так и в рамках Содружества в целом.

Серьезной проблемой для СНГ стало не только принятие решений в сфере миграции, но и разработка по ним конкретных правореализационных механизмов.