11.8.Арабо-израильский конфликт в период 1970-1990-х гг. Кэмп-дэвидский процесс и поиски мир­ного решения палестинской проблемы

После прекращения огня в Шестидневной войне 1967 г. напряжённость в Ближневосточном конфликте не спадала и постоянно грозила вылиться в новую масштабную войну, и в конечном итоге и привела к таковой в 1973 г. и ко множеству более мелких локальных вооружённых столкновений между Израилем и арабскими странами, а также палестинцами.

Арабские страны, особенно Египет и Сирия, не прекращали вынашивать замыслы по силовому освобождению оккупированных территорий, но их откровенная военная слабость по сравнению с израильской армией останавливала их правящие круги от ввязывания в авантюры, слишком тяжелы были уроки поражения в Шестидневной войне. Решить проблемы военно-технического и профессионального отставания своих армий Египет Насера и Сирия Асада пытались с помощью СССР. В эти две страны массовым потоком шло советское вооружение и техника, советские специалисты учили арабских солдат и офицеров обращению с ними, равно как и общевойсковым дисциплинам. Особенно много сделали советские специалисты для ПВО и ВВС Египта, а во время т.н. «войны на истощение» на Суэцком канале (так назывались боевые действия между Египтом и Израилем в 1969-70 гг. ) часто сами принимали участие в боях с авиацией Израиля вместо своих арабских курсантов. В 1972 г. президент Египта А. Садат отказался от услуг советских военных.

В принципе сторонами не исключалось и мирное решение конфликта на основе соответствующей резолюции ООН № 242 об освобождении оккупированных территорий и возвращении к линиям, существовавшим на 4 июня 1967 г. Собственно, после 1967 г. сущность ближневосточного конфликта стала сводиться к трём пунктам:

1. Вопрос об освобождении оккупированных Израилем в 1967 г. территорий (Западный берег р. Иордан (Иудея и Самари́я), Сектор Газа, Восточный Иерусалим, Голанские высоты и Синайский полуостров.

2. Вопрос об окончательном установлении границ между Израилем и арабскими государствами.

3. Проблема палестинских беженцев.

Существует ещё ряд аспектов арабо-израильского противостояния (вопрос о доступе к водным ресурсам и др.), но они являются вторичными по отношению к вышеперечисленным.

Израиль в принципе соглашался возвратить оккупированные территории, то есть признавал в целом резолюции Совета безопасности ООН № 242 (1967 г.) и № 338 (1973 г.), но отвергал возвращение к линиям на 4 июня 1967 г., то есть требовал изменения границ и выдвигал ещё ряд оговорок.

Если по поводу освобождения оккупированных территорий существует относительное единство, как среди участников конфликта, так и других заинтересованных стран и мирового сообщества в целом, то вторые два пункта вызывают острые противоречия среди участников конфликта. Эти проблемы были весьма остры и до 1967 г., и собственно, они и привели к Шестидневной войне. И Израиль и его противники порой склонны здесь к бескомпромиссной трактовке своих позиций, а мировое сообщество, будь то ООН или, уже в 1990-е гг. участники мирного процесса в лице «коспонсоров» (США и Россия) и прочих заинтересованных сторон, пока не может предложить сторонам приемлемых компромиссных вариантов. Со стороны арабских стран и Организации Освобождения Палестины (ООП) ещё долго выражалась неготовность признать вообще право Израиля на существование в любых границах. Существовали разногласия и по поводу формы мирных переговоров: арабы больше склонялись ко «всеобъемлющим» переговорам всех участников конфликта по всему комплексу проблем с участием третьих сторон (т.е. по сути к международной конференции), Израиль же выступал за прямые двусторонние переговоры с каждой из сторон, кроме палестинцев, по ограниченному кругу вопросов, в основном сводившихся к тезису «мир в обмен на территории» (оккупированные в 1967 г.).

Посреднические миссии ООН (спецпредставителя генсека шведа Г. Ярринга) закончились полным провалом, стороны так и не предприняли действенных шагов навстречу друг другу. Израиль продолжал удерживать все захваченные территории. Периодические вооруженные стычки, последовавшие за Шестидневной войной, сменились новым обострением конфликта. Египет и Сирия в конце концов к октябрю 1973 г. почувствовали себя достаточно сильными для попытки вернуть утраченные территории силой, либо, в худшем случае создать себе более приемлемые позиции на переговорах, нежели те, что они имели после сокрушительного поражения в июне 1967 г.

6 октября 1973 г. израильские армейские части подверглись нападению со стороны Египта в районе Суэцкого канала и Сирии на Голанах. Четвёртая арабо-израильская война получила название Война Судного дня.¹В отличие от трех первых войн, в этой боевой дух арабов был более высоким. Сирийско-египетский удар был неожиданным для израильтян. На первом этапе арабы добились значительных успехов: был форсирован Суэцкий канал, прорвана израильская оборона на его восточном берегу, сирийцы продвинулись в глубь Голан. Израиль понёс существенные потери в живой силе и технике. Несмотря на это, израильтянам удалось восстановить положение и перейти к наступательным действиям. 15 октября израильтянам удалось прорваться на западный берег Суэцкого канала в районе Большого Горького озера и окружить высадившуюся на восточный берег египетскую Третью Армию. Израилю удалось также отбросить сирийские войска на Голанских высотах и продвинуться в направлении Дамаска. В события были вовлечены СССР и США, организовавшие «воздушные мосты» для переброски вооружений, соответственно, арабским странам и Израилю.

17 октября министры стран ОПЕК пришли к соглашению о применении «нефтяного оружия» против Израиля и его союзников, утвердив сокращение экспорта и рекомендовав эмбарго против враждебных стран. Этим рекомендациям сразу же последовали Саудовская Аравия, Ливия и другие нефтеэкспортирующие страны. Под действие эмбарго попали США, Нидерланды и ряд других стран.

Великие державы вступили друг с другом в прямые консультации по поводу урегулирования кризиса для чего 20-21 октября в Москве с визитом находился Госсекретарь США Г. Киссинджер. После этих консультаций ООН приняла 22 октября резолюцию №338 о прекращении военных действий, но на египетском участке фронта они продолжались.

В конце концов, Израиль и Египет подписали в ноябре соглашение о прекращении огня. 21 декабря открылась созванная по инициативе СССР мирная конференция по Ближнему Востоку в Женеве под эгидой ООН и под председательством СССР и США. Сирия, требовавшая до начала переговоров эвакуации израильских войск, от участия в конференции отказалась. Участвовали Египет, Иордания, Израиль, СССР и США, вопрос об участии палестинцев должен был решиться в ходе конференции. Однако работа международного форума была непродолжительной, и по сути, безрезультатной.

18 января 1974 г. было, но вне рамок конференции, на 101 км дороги Каир-Суэц, достигнуто египетско-израильское соглашение о разъединении войск на Синае. Эти документы предусматривали вывод израильских сил с территории Синая к западу от перевалов Митла и Гиди в обмен на сокращение военного присутствия Египта в зоне Суэцкого канала. Между двумя противоборствующими армиями были развернуты силы ООН по поддержанию мира. 31 мая 1974 г. Израиль достиг также соглашения о разъединении войск с Сирией, в котором также оговаривалось участие войск ООН.

Созыв Женевской конференции был большим успехом советской дипломатии, но США и Израиль, имевшие свою концепцию урегулирования конфликта, отвергавшую советский принцип комплексного решения ближневосточного конфликта, сознательно пошли на фактический срыв её. Между тем, Соединенные Штаты в лице Госсекретаря Г. Киссинджера развернули после войны 1973 г. активную дипломатическую деятельность, направленную на достижение частичных соглашений между Израилем и арабами. Серия поездок Киссинджера между Каиром, Тель-Авивом, Амманом, Дамаском, Вашингтоном и др. столицами в 1973-75 гг. и переговоры в них получили название «челночная дипломатия» (shuttle diplomacy). Соглашения о разъединении войск были в значительной степени её плодами. Но ещё более значимым плодом усилий Киссинджера стал поворот Египта к достижению сепаратного соглашения с Израилем.

Вставший на путь сближения с США и отхода от сотрудничества с СССР и общеарабской позиции, режим А. Садата вполне логично пришел к принятию американо-израильской позиции по урегулированию конфликта. После соглашения о разъединении войск последовали новые сепаратные переговоры и соглашения. Чему активно содействовали США. Временное возвращение США после избрания Дж. Картера в 1977 г. к идее всеобъемлющего соглашения уже не нашло понимания не Израили, ни Египта. В ноябре 1977 г. произошло беспрецендентное событие—визит А. Садата в Иерусалим. Премьер-министр Израиля Менахем Бегин нанёс ответный визит в египетский город Исмаилию.

В сентябре 1978 г. усилиями американской дипломатии состоялась тройственная встреча А. Садата, Дж. Картера и М. Бегина в Кэмп-Дэвиде (США), где были подписаны два документа: «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем» и «Рамки мира на Ближнем Востоке». 26 марта 1979 г. Израиль и Египет подписали в Кэмп-Дэвиде мирный договор, который завершил состояние войны, существовавшей между двумя странами в течение 30 лет. В соответствии с кэмп-дэвидскими соглашениями Израиль целиком возвратил Египту Синайский полуостров, а Египет признал право Израиля на существование, права Египта на содержание войск на Синае существенно урезались. Два государства установили дипломатические отношения друг с другом. Соглашения в Кэмп-Дэвиде стоили Египту исключения из Организации Исламская конференция и из Лиги арабских государств (членство было восстановлено соответственно в 1984 и 1989 г.), а его президенту Анвару Садату—жизни (убит во время военного парада 6 октября 1981 г.).

Участниками Кэмп-дэвидского процесса предполагалось, что «Рамки мира» являются универсальной формой для урегулирования арабо-израильского конфликта. В них содержались ссылки на резолюции СБ ООН №242 и 338 и прописывался механизм решения палестинской проблемы: предполагалась серия подготовительных мероприятий, затем организация «автономного управления» на палестинских территориях—переходный период сроком на 5 лет, в течении которого путем переговоров между Израилем, Египтом, Иорданией и представителями палестинцев, избранными населением Западного Берега и сектора Газа должен быть определён окончательный статус территорий. Но этот процесс развития не получил: Иордания отказалась в нём участвовать, палестинское представительство так и не было создано на оккупированных территориях, израильское правительство правого блока Ликуд, по сути, вынашивало аннексионистские замыслы в отношении территорий и пыталось использовать план «автономизации» М. Бегина как прикрытие таких замыслов. Такой подход не поддерживал даже Садат.

Израилем изначально не предпринимались какие-либо серьёзные шаги по интеграции захваченных в 1967 г. территорий и их освоению, в отличии от территорий, приобретённых в войне 1948-49 гг. На эти территории не распространялась израильская гражданская администрация (за исключением аннексированного Восточного Иерусалима), продолжало действовать местное законодательство (иорданское на Западном Берегу и египетское в секторе Газа)², местная администрация и т.п.

Но так как период оккупации затянулся (особенно в отношении Сектора Газы, Западного Берега р. Иордан и Голан), то постепенно территории оказывались всё теснее связанными с Израилем, особенно в экономическом отношении. Израилю приходилось брать на себя часть забот о социально-экономическом развитии территорий, а Палестинские территории и их население стали зависеть от израильской экономики и политики властей Израиля. Да и соблазн у части израильской элиты аннексировать де-факто контролируемые исторически (библейски) еврейские территории (Иудею и Самарию) был достаточно велик.

Вскоре, особенно после возврата Синая Египту, власти Израиля начали практиковать строительство военизированных еврейских поселений на оккупированных территориях, что явилось очень сильным раздражителем для палестинцев и арабов в целом. К концу 1984 г. численность поселенцев на оккупированных территориях достигла 48 тыс. человек. Если с Синая израильскому правительству удалось эвакуировать поселения относительно быстро, то, например, в Иудее и Самарии сделать это гораздо сложнее, даже при наличии желания и силы, т.к. многие поселения основаны религиозными иудеями, свято верящими в своё право жить на этой земле и готовыми защищать его не только от арабов, но, если потребуется, и от израильских властей.

После 1967 г. национальное движение палестинских арабов постепенно из националистически-антиизраильского становилось подлинно национально-освободительным. Если до этого ещё условно можно было говорить о том, что у палестинцев есть своё государство (Иордания, большую часть населения которой составляли жители Западного берега р. Иордан и другие палестинцы), и палестинское движение ставило целью «сбросить евреев в Средиземное море» и создать палестинское государство вместо израильского, то теперь на первый план вышла задача освобождения Западного берега р. Иордан и сектора Газа и создания на этих территориях независимого государства. Хотя лозунг «уничтожения Израиля» ещё долго не снимался с повестки дня даже в самых умеренных арабских кругах. Борьба за освобождение Палестины считалась общеарабской, и более того, общеисламской задачей. Палестинцы получали моральную и материальную поддержку всего арабского мира, а также поддержку своих требований от мирового сообщества. Тем не менее, особенно после Кэмп-Дэвида стало ясно, что борьба за освобождение Западного берега и Газы—прежде всего дело самих палестинцев.

На конференции ЛАГ в Рабате в октябре 1974 г. Организация Освобождения Палестины³ была признана единственным законным выразителем прав народа Палестины. В ноябре того же года это же признала и ООН. США и Израиль долго не признавали ООП в этом качестве, считая её террористической организацией, и пытались найти более удобных партнёров для переговоров.

Отношения ряда арабских стран с палестинцами были ничуть не лучше, чем у Израиля. Примером тому может служить т. н. «чёрный сентябрь» 1970 г. в Иордании. Находившиеся там отряды ООП попытались свергнуть режим короля Хусейна, однако последнему удалось сохранить свою власть и нанести серьёзный удар по палестинцам, поражение потерпели и вторгшиеся было в Иорданию сирийские войска. Основная масса палестинских формирований передислоцировалась в Ливан.

В Ливане в 1975 г. вспыхнула гражданская война. Правохристианские силы Ливана вступили в конфронтацию с отрядами ООП, а затем и ливанских мусульман. Объединённые по конфессиональному принципу в два лагеря ливанские группировки воевали не только с групировками противоположного лагеря, но и со своими единоверцами.

3 июня 1982 г., меньше чем через шесть недель после полного вывода войск Израиля с Синая, усилилась напряженность в отношениях между израильтянами и палестинцами, укрывшимися на территории Ливана, после попытки покушения со строны последних на израильского посла в Лондоне. 5 июня события вылились в пятую по счету арабо-израильскую войну, в течение которой Израиль подвергал авиабомбардировкам Бейрут и районы южного Ливана, где были сосредоточены лагеря боевиков Организации освобождения Палестины (ООП). Израиль и ранее (напр. в 1978 г.) предпринимал военные операции против палестинцев в Ливане, но на этот раз акция приняла весьма масштабный характер: в конфликт оказались втянуты, помимо ливанских сторон, палестинцев и Израиля, ещё и Сирия, США, Иран и другие. Первоначально операция планировалась как ограниченная военная акция на юге Ливана под названием «Мир для Галилеи» (Северного Израиля), но министр обороны Ариэль Шарон имел более глубокие замыслы—вплоть до полного изгнания ООП и сирийцев из Ливана, формирования произраильского правительства из ливанских христиан и заключения с ним договора, типа Кэмп-дэвидского.

К 14 июня сухопутные войска Израиля углубились в Ливан до предместий Бейрута, который был ими окружен. После массированного артобстрела и штурма израильтянами Западного Бейрута—цитадели ливанских мусульман, ООП эвакуировала к 1 сентября 1982 г. из города свои вооруженные формирования в Тунис. В Бейрут вошли т.н. межнациональные силы во главе с США, но и они не остановили войну. Так как не все палестинские бойцы покинули Ливан, 16 сентября израильтяне и правохристианская милиция (фалангисты) провели рейд на лагеря палестинских беженцев Сабра и Шатила, во время которого погибло много мирных жителей-палестинцев.

Израильские войска покинули Западный Бейрут и основную часть Ливана к июню 1985 г. Под контролем Израиля оставалась лишь небольшая территория на юге Ливана (т.н. «зона безопасности»). Вооруженные силы Израиля опирались там на марионеточную Армию Южного Ливана, составленную из ливанцев-христиан. В ночь с 23 на 24 мая 2000 г. под давлением международных миротворческих организаций и учитывая мнение своих граждан, не желавших жизнями солдат расплачиваться за военное присутствие на чужой территории, Израиль полностью вывел свои войска с юга Ливана, эта территория вернулась под контроль ливанского правительства.

В конце 80-х годов вновь наметились реальные перспективы мирного выхода из затянувшегося ближневосточного конфликта. Вспыхнувшее на оккупированных территориях в декабре 1987 г. народное восстание палестинцев (интифада, война камней) вынудило израильские власти прибегнуть к поиску компромисса. 31 июля 1988 г. король Иордании Хусейн заявил о прекращении административных и иных связей своей страны с Западным берегом Иордана, в ноябре 1988 г. была провозглашена независимость государства Палестина. В 1991 г. была созвана Мадридская конференция по Ближнему Востоку. В сентябре 1993 г. при посредничестве США и России в Вашингтоне была подписана декларация, открывающая новые пути урегулирования кризиса. В этом документе Израиль давал согласие на организацию Палестинской национальной автономии (но не государства), а ООП признавала право Израиля на существование.

В соответствии с Вашингтонской декларацией, в мае 1994 г. было подписано соглашение о постепенном введении палестинского самоуправления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в течение пятилетнего переходного периода (вначале в секторе Газа и городе Ариха /Иерихон/ на Западном берегу). В последующий отрезок времени территория, на которой стала осуществляться юрисдикция ПНА, постепенно расширялась. В мае 1999 г., когда истек срок временного статуса ПНА, палестинцы пытались вторично провозгласить свою независимость, но были вынуждены отказаться от этого решительного шага под давлением мирового сообщества.

Камнями преткновения остаются вопросы будущего статуса Иерусалима и вывода израильских войск с оставшейся части палестинских территорий. Ситуацию осложняют вылазки экстремистских элементов с обеих сторон, участившиеся террористические акты. Тем не менее, есть основания полагать, что в ближайшем будущем вопрос о статусе Палестины будет решен, видимо, в пользу предоставления этой территории полной независимости от Израиля.

В 1990-е гг. на Ближнем Востоке преобладает понимание необходимости наведения мостов между позициями конфликтующих сторон. Тяжелое дипломатическое и политическое наследие арабо-израильских войн медленно преодолевается. Израиль уже ушел с Синая и из Южного Ливана, признал существование Палестинской автономии, подписал мирный договор с Иорданией. Тем не менее, к концу ХХ в. арабо-израильский конфликт в целом оставался неурегулированным.