Глава 5. Базисная теория таможенного тарифа. Традиционный протекционизм и его регулирование.

1. Влияние таможенного тарифа на потребителей, производителей, государство и благосостояние страны в целом.

2. Специфический и адвалорный тариф.

3. Эффективный уровень таможенной защиты.

4. Оптимальный тариф.

5. Альтернативные методы поддержки национальной промышленности.

1. Влияние таможенного тарифа на потребителей, производителей, государство и благосостояние страны в целом.

Как было показано в предыдущих лекциях, свободная торговля выгодна любой стране по сравнению с самообеспечением, поскольку она позволяет эффективнее использовать ограниченные ресурсы, специализируясь на таких производствах альтернативные издержки в которых ниже по сравнению с другими странами. Однако все страны используют протекционизм, стремясь защитить национальных производителей и снизить специализацию. Для того чтобы оценить результаты протекционистской политики, необходимо провести анализ подобный тому, который был представлен в главе 3 с целью определить как общие результаты протекционистской политики, так и тех, кто заинтересован или не заинтересован в подобных действиях государства.

Для исследования экономических последствий таможенных пошлин используем простейший анализ спроса и предложения страны, импортирующей товар (в нашем предыдущем примере Россия импортировала сукно, т.к. не обладала сравнительными преимуществами по производству данного товара). Ситуация представлена на рисунке 5.1.

Рассмотрим две ситуации: первая – в условиях свободной торговли; вторая – в условиях протекционизма. Каким образом на потребителях и производителях отразится переход от свободной торговли к протекционизму?

Предположим, что вначале экономика России была открыта для мировой торговли (что соответствует периоду 1992-1995 годов) и предприниматели из других стран, имеющие сравнительные преимущества в производстве сукна, активно продавали свои товары на внутреннем рынке России. Поскольку барьеры для торговли отсутствовали, то национальная цена сукна упала до уровня мировой и составила 3 ден.ед. за метр. Внутреннее потребление при этом достигло 50 ед., а внутреннее производство составляло 20 ед. Разница между внутренним производством и потреблением равнялась импорту (30 ед.)

Но затем Россия вводит таможенную пошлину в размере 1 ден.ед. за метр сукна. В результате цена сукна на внутреннем рынке поднимается до 4 ден. ед. Это приведет к следующим последствиям:

1) Влияние пошлины на потребителя. Рост цены приведет к уменьшению потребления сукна (с 50 до 40 ед.), т.к. уменьшится покупательная способность потребителя. Российские потребители пошлину не платят, но они получают более высокие цены. В результате сокращается излишек потребителя (площадь под линией спроса до линии цены). Его сокращение равно площади между ценой свободной торговли 3 и ценой при тарифе 4 до линии спроса, т.е. а+б+с+е. Для измерения потерь потребителя с помощью данных реальной статистики необходимы следующие данные: объем потребляемого сукна до и после введения пошлины, величина пошлины.

2. Влияние пошлины на производителя.Повышение внутренней цены позволит национальным производителям сукна подняться вверх по линии предложения, увеличив масштабы отечественного производства с 20 до 30 ед. Соответственно увеличится объем продаж и масса прибыли, получаемой производителем. Этим и объясняется заинтересованность во введении протекционистских барьеров. Пошлина увеличивает прибыль производителя на площадь а, которую можно подсчитать, зная объемы национального производства до и после введения пошлины и саму пошлину. Однако с точки зрения общества расширение местного производства на величину 10 ед. означает, что национальной промышленности удалось перетянуть ресурсы из других, более эффективных отраслей.

3. Влияние пошлины на иностранных производителей. Введение пошлины и повышение внутренних цен на сукно уменьшит возможности иностранных производителей продавать свои товары на российском рынке. Хотя продажные цены и возрастут (с 3 до 4), их увеличение будет отчисляться российскому государству (1 ден. ед. с единицы продаж), а доход на единицу продаж останется тем же, но при этом объем продаж сократится (с 30 до 10 ед).

4. Влияние пошлины на государственную казну.Прямоугольник с показывает доходы, которые получит государственная казна от импорта сукна. Они равны произведению размера пошлины на единицу товара на общее количество импортируемого товара (1 х 10). Эти доходы в сущности являются перераспределением дохода от потребителей в пользу государства и не демонстрируют возросшие возможности национальной экономики. Фактически государство выигрывает то, что теряет потребитель. В то же время доход государства это то, что остается в пределах страны и, следовательно, его необходимо учитывать наряду с выигрышем производителей и проигрышем потребителей.

5. Влияние пошлины на благосостояние страны в целом.

Их можно определить, объединив результаты воздействия пошлины на потребителя, производителя и государственную казну. При этом будем, как и в случае с оценкой результатов свободной торговли, брать в качестве критерия «равноценность денег». Исходя из этого, можно сделать вывод, что рассмотренная пошлина приведет к чистым потерям и для импортирующей страны (России), и для всего мирового хозяйства в целом (Россия и остальной мир вместе взятые). Чистый проигрыш потребителя больше чистого выигрыша производителя и дохода, получаемого государством:

(а + б + с + е) – (а + с) = (б + е)

на величину (б + е), т.к. Россия как страна в целом имеет в результате использования пошлины чистые потери, определяемые областями б + е.

б + е = (размер пошлины х общее сокращение импорта)/ 2

Экономический смысл в областях б и е . Они представляют собой преимущества от международной торговли и специализации, потерянные с введением пошлины.

Область е называют потребительским эффектом тарифа. Она демонстрирует ущерб, нанесенный потребителям импортирующей страны в результате вынужденного снижения потребления сукна. Потери, заключенные в области е – абсолютный убыток, они не оборачиваются ничьим выигрышем. Это элемент общей неэффективности, вызванной тарифом.

Область б называется производственным эффектом тарифа. Она представляет собой дополнительные издержки, вызванные смещением в сторону более дорогого отечественного производства. Это также абсолютные потери, или часть того, что платит потребитель, но что не достается ни производителю, ни государству.

Если говорить о результатах таможенной защиты для мирового хозяйства в целом, то к проигрышу России (б + е) следует добавить потери иностранных производителей, связанные с вынужденным сокращением импорта сукна в результате повышения цен и сокращения национального потребления и также усиления конкуренции со стороны российских производителей. Однако следует отметить, что рост конкурентоспособности российских фирм не является демонстрацией повышения эффективности национального производства, использования новых технологий, повышения производительности используемых факторов. Налоги на импорт, т.е. своеобразная дискриминация иностранных производителей, позволила отечественному производству сукна увеличить собственное присутствие на национальном рынке, сделало прибыльным те производства, которые раньше не выдерживали иностранной конкуренции.

2. Специфические и адвалорные пошлины.

Размер таможенной пошлины (налог, взимаемый через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимого через границу) определяется таможенными тарифами, которые содержат списки товаров, облагаемых пошлиной. По методам исчисления, таможенные пошлины бывают специфические и адвалорные.

Специфическая пошлина – это налог на импорт, определяемый как фиксированная денежная сумма (в рублях) в физической единицы импортируемого товара. Графическое изображение этого вида пошлины на примере мирового рынка, где изображен мировой спрос и мировое предложение товара, представлено на рисунке 5.2.

В условиях свободной торговли пересечение кривой мирового спроса и мирового предложения в точке Е определяло цену равновесия мирового рынка Р0. Количество товаров, производившееся и реализовавшееся на мировом рынке – Q0.

Введение специфической пошлины перемещает кривую мирового предложения вверх в положение S`mна величину пошлины. В результате каждая единица импортируемой продукции будет находиться на новой линии предложения выше на величину пошлины. И при этом линияSm` будет параллельна линииSm, т.к. с каждой единицы товара берется в качестве налога постоянная денежная сумма вне зависимости от стоимости товара.

Как видно из графика 5.2., цена для потребителя повышается до Р1, поэтому объем спроса сокращается до Q1. Иностранное предложение будет ориентироваться на более низкую цену Р2, т.к. при пошлине меньшее количество товара потребляется и производитель стремится не допустить значительного сокращения спроса. Разница между ценой покупателя и ценой продавца Р1 – Р2 составляет пошлину с единицы импортируемого товара.

Выигрыш государства от пошлины – площадь Р1Е`ВР2. Часть этого дохода экономически платит национальный потребитель, поскольку цена по сравнению со свободной торговлей повысилась. Другая часть дохода оплачивается иностранным экспортером, который получает более низкую цену на единицу продукции по сравнению со свободной торговлей. Пропорция, в которой полученный доход от пошлины будет делиться между национальным потребителей и иностранным экспортером, зависит прежде всего от наклона кривой Sm. Если предложение импорта более эластично,

т.е. кривая предложения более пологая, большая часть пошлины будет приходится на потребителя, а меньшая – на производителя. Предельный случай, когда вся пошлина выплачивается потребителем, это ситуация малой страны (которая объемом своего спроса не может повлиять на уровень мировой цены). В том случае цена производителя не снижается (рис.5.3.)

Специфическая пошлина является относительно легким способом сбора таможенной пошлины таможенными органами, которым в этом случае нужно знать только физический объем прибывающего в страну импорта, а не определять его стоимость. Однако специфическая пошлина имеет один фундаментальный недостаток – она не учитывает инфляционных изменений в ценах товаров, что особенно важно при долговременном инфляционном росте цен. Например, мировая цена 1 ед. товара -–5 руб. , специфическая пошлина – 1 руб. на единицу товара, что составляет 20% стоимости. Затем цена повысилась и составила 10 руб. за 1 ед. товара. Специфическая пошлина и в этом случае составила 1 руб. за единицу, т.е. 10%. В этом случае национальные производители совершенно справедливо считают, что такая пошлина не выполняет протекционистских функций. Поэтому с конца 70–нач.80 гг. ХХ в. страны мирового сообщества отходят от использования специфической пошлины, хотя по многим товарам она существует и до настоящего времени. Например, Российский таможенный тариф имеет специфические пошлины на автомобили, обувь и другие товары. В 1996 году была принята правительственная программа развития внешнеэкономической деятельности, которая предусматривает переход к использованию адвалорных пошлин.

Адвалорная пошлина - таможенная пошлина, которая определяется как постоянный процент от денежной стоимости единицы импортируемого товара (рисунок 5.4). Эта пошлина решает проблему потерь в случае инфляционного роста цен. Например, мировая цена единицы товара – 10 руб., адвалорная пошлина – 20 %, тарифная надбавка к цене единицы товара – 2 рубля. Если цена повысится до 20 руб., то при той же ставке адвалорной пошлина тарифная надбавка к цене составит 4 рубля.

Адвалорная пошлина изображена на рисунке 5.4. Как видно из рисунка, главное ее отличие состоит в том, что перемещаемая линия мирового предложения не является параллельной первоначальной. Так происходит потому, что постоянный процент при увеличении цен дает возрастающую величину импортного налога. При низких ценах пошлина с единицы товара в абсолютных величинах одна, с ростом цены единицы товара она возрастает.

Однако у адвалорной пошлины есть свои недостатки. Они связаны со сложностями определения таможенной стоимости товара, пересекающего границу. Для унификации этого процесса и устранения субъективизма в рамках ГАТТ были разработаны стандартные методики расчетов, которые используются всеми странами-членами ВТО. Россия, хотя и не является членом ВТО, в своей таможенной политике стремится следовать общим правилам, выработанным в результате деятельности этой организации.

3. Эффективный уровень таможенной защиты.

Вопрос о фактическом уровне таможенной защиты рассматривается последние 25-30 лет. Он представляет собой попытку оценить экономическое влияние всей тарифной системы, включая тарифы в промежуточных отраслях, на защиту товаров,относящихся к готовым изделиям. Таким образом, в экономическом анализе в настоящее время есть два подхода к оценке уровня таможенной защиты – «номинальный уровень» и «эффективный уровень». «Номинальный уровень» используется для определения, насколько повышается цена товара для национальных потребителей в результате использования тарифа. «Эффективный уровень» показывает как добавленная стоимость, произведенная национальной конкурирующей с импортом отраслью изменяется под воздействием всей тарифной системы. Поэтому эффективный уровень защиты определяется как процентное изменение добавленной стоимости в отрасли, производящей готовую продукцию в результате влияния всей тарифной системы по сравнению с ситуацией свободной торговли. Рассмотрим, каким образом можно определить эффективный уровень защиты на конкретном примере.

Предположим, что в стране имеется три товара: товар С – готовый продукт, он может импортироваться или производиться национальной промышленностью, товар А и товар В – промежуточные продукты, используемые в производстве товара С, они также могут импортироваться или создаваться национальными производителями. При свободной торговле цена товара С составляла 1000 руб., стоимость товара А в общей стоимости товара С - 500, стоимость товара В в общей стоимости товара С – 200 руб. Можно определить, чему равна добавленная стоимость, созданная в отрасли С (Д):

1000 – (500 + 200) = 300 (руб.).

Предположим, что далее в стране вводятся пошлины на все три продукта. При этом пошлина в отрасли С (Тс) – 10%, в отрасли А (Та) – 5%, в отрасли В (Тв) – 8%. Пошлина изменяет цены каждого из этих товаров, поэтому цена С - 1100 руб., стоимость А в общей стоимости С – 525 руб., стоимость В в общей стоимости С – 216 руб. В этом случае добавленная стоимость, созданная в отрасли С (Дп):

1100 – ( 525 + 216 ) = 359 (руб.).

Как видно из расчетов, отрасль, производящая готовую продукцию, может увеличить свою добавленную стоимость за счет существующей тарифной системы. Так происходит потому, что фактора производства, занятые в отрасли С как материалы, приносят больший доход по сравнению со свободной торговлей. Это означает также, что поскольку по сравнению с другими отраслями в С повышается доходность использования факторов, они будут перемещаться сюда из других отраслей. Чтобы определить эффективный уровень защиты, нужно сделать следующее:

( Дк – Д) / Д

Если подставить в это выражение числа из нашего числового примера, то получится:

( 359 - 300) / 300 = 0,197 , или 19,7%

Существует возможность рассчитать эффективный уровень тарифной защиты с помощью формулы, которая выглядит следующим образом:

Тэф = [Тс – (Ча Та + Чв Тв +…)] / [ 1 – (Ча + Чв +…) ], где

Тэф – эффективный уровень таможенной защиты

Тс –пошлина в отрасли, производящей готовую продукцию

Та, Тв … - пошлина в отрасли, производящей промежуточную продукцию

Ча , Чв … - доля стоимости компонента а,в и т.д. в условиях свободной торговли в общей стоимости конечной продукции

Из анализа эффективного уровня таможенного тарифа вытекают 3 правила:

1. Если номинальный тариф в отрасли, производящей конечную продукцию выше, чем средневзвешенный уровень номинального тарифа в промежуточных отраслях, то эффективный уровень тарифа будет выше номинального по конечной продукции;

2. Если номинальный тариф в производстве конечной продукции ниже средневзвешенного уровня в промежуточных отраслях, то эффективный уровень тарифа будет ниже номинального уровня по конечной продукции.

3. Если номинальный тариф по конечной продукции равен средневзвешенному уровню номинального тарифа в промежуточных отраслях, то эффективный тариф будет равен номинальному тарифу по конечной продукции.

Правило 1 называют скользящей шкалой тарифной структуры. Ее использует большинство стран. Это – предмет для спора между развивающимися и промышленно развитыми странами. Развивающиеся страны считают, что такой системой индустриальные страны не дают развивающим создавать свою промышленность, стимулирую вывоз отсюда сырья и полуфабрикатов.

4. Оптимальный тариф.

Как было показано в предыдущих вопросах, свободная торговля является наиболее предпочтительным вариантом внешнеэкономической политики, поскольку приводит к росту благосостояния страны при том же объеме используемых ресурсов, в то время как протекционистская защита снижает благосостояние страны. Эмпирические оценки в большинстве случаев подтверждают справедливость этого вывода. Однако все страны современного мирового хозяйства имеют ту или иную форму протекционистской защиты, т.е. действуют, как показывают расчеты, против собственных интересов. Такая ситуация ставит вопрос о том, что, возможно, существует такой тариф, который, в отличие от обычного, приводит к росту благосостояния страны? Такой тариф получил название оптимального.

О подобном тарифе можно говорить тогда, когда страна-импортер может воздействовать на уровень мировых цен, т.е. является большой страной. Эта возможность крайне редка на мировом рынке, однако она существует для некоторых стран на отдельных товарных рынках, которые обладают монополией потребителя – монопсонией. Страна, обладающая такой властью, может через введение импортных пошлин, повлиять на установление более низких цен иностранного поставщика. Это произойдет потому, что рынок страны-импортера является очень важным (возможно даже единственным) для иностранного поставщика.

Предположим, Россия обладает монопсонией на рынке сукна и вводит небольшую пошлину. Это приведет у росту внутренней цены, которую российские потребители должны платить иностранному поставщику. В результате, как мы видели ранее, произойдет снижение объемов потребления. Иностранный поставщик, если ему позволят условия производства, снизит предельные издержки товара, пойдет на некоторое снижение продажной цены сукна для того, чтобы не допустить значительного сокращения продаж в России. Итог этого – внутренняя цена возрастет не так значительно, как это было бы, если бы иностранный поставщик не снизил своей цены. Выплата пошлины в этом случае как бы делится между национальным потребителей и иностранным поставщиком. В целом Россия от введения подобной пошлины может выиграть, но для мирового хозяйства все равно данный тариф не будет оптимальным. Покажем это на примере.

На рисунке 5.5. с помощью кривых спроса и предложения представлена ситуация с оптимальным тарифом. Часть А) демонстрирует мировой рынок, где Россия (предположительно) является монополистом-потребителем, часть Б – внутренний рынок России, где представлен внутренний спрос и внутреннее предложение. В условиях свободной торговле при цене равновесия мирового рынка 3 долл. за метр иностранный поставщик продавал на Российском рынке 1 млн. метров сукна в год. Затем Россия вводит пошлину - 1 долл. за метр, что приводит к росту внутренней цены до 3,5 долл. и снижению цены импортера до 2,5 долл. потребители в этом случае сокращают потребление импортного товара на 0,1 млн.м., государство имеет выигрыш, выигрывают также и национальные производители. Как и в случае с обычным тарифом, в данном примере имеется чистый проигрыш страны – сумма, равная площади двух маленьких треугольников (б+е), находящихся между линиями цены 3,5 и 3. Но в отличие от обычного тарифа, в данном случае имеется и чистый выигрыш страны, который равен площади между линиями цены 3,5 и 2,5.

Если чистый выигрыш будет больше чистого проигрыша, то тариф будет оптимальным, т.к. благосостояние страны увеличится. Без труда можно установить зависимость оптимальной ставки тарифа от эластичности предложения импорта. Оказывается, что оптимальная ставка тарифа как доля цены, уплачиваемая иностранным поставщиком равна величине, обратной эластичности предложения импорта. Подсчитаем, будет ли тариф в нашем примере оптимальным, т.е. сравним чистый выигрыш с чистым проигрышем.

Чистый проигрыш (б+е):(0,1 х 0,5) / 2 = 0,025 (млн.долл.)

Чистый выигрыш (С2): 0,9 х 0,5 = 0,45 (млн.долл..)

Таким образом, тариф в нашем примере является оптимальным, он увеличивает благосостояние страны.

На рисунке 5.5. А) показаны результаты оптимального тарифа на примере мирового рынка.

• Страна-импортер (представлена здесь линией спроса) от тарифа выигрывает: ее чистые выигрыш (С2) больше чистого проигрыша (б+е).

• Мировому хозяйству в целом (с учетом и страны-импортера) оптимальный тариф не выгоден. Размер наносимого им ущерба больше выигрыша, полученного данной страной:

- выигрыш России – область С2 – представляет собой не повышение эффективности национального хозяйства, а перераспределение дохода через цены – от иностранного поставщика к стране-импортеру;

- иностранные поставщики потеряли еще область (п), в размере которой они могли бы еще получить прибыль;

• в целом мировое хозяйство теряет область (б+е) и (п), которые могли бы оказаться преимуществом, полученным от мировой торговли.

5. Альтернативные методы поддержки национальной промышленности.

Главным аргументом протекционистской политики является поддержка тем или иным способом национальной промышленности, испытывающей конкуренцию со стороны импортеров на национальном рынке. И лучшим способом достижения этого считается импортный налог (пошлина). В этом случае страна теряет области (б+е) : б – в результате производства с большими издержками того продукта, который может быть куплен за границей по более низкой цене; е – в результате потребления товара по более высокой цене. (рис.5.6. А).

Той же цели – увеличения отечественного производства – можно достичь, используя субсидию национальным производителям, конкурирующим с импортом (рис. 5.6. Б). В этом случае государство предоставляет дотацию или снижает налоги на национальных производителей пропорционально количеству производимых и реализуемых товаров, конкурирующих с импортом. Сравним оба мероприятия:

• и пошлина, и субсидия привели к тому же результату в отношении национального производства, оно возросло на величину Q1Q2;

в случае с субсидией не произошло увеличения цены на внутреннем рынке и потому объем потребления остался на прежнем уровне. Субсидирование только дало возможность отечественным фирмам самостоятельно удовлетворять большую часть потребностей национального рынка. Потребители на потеряли область е. В этом заключается абсолютное преимущество субсидии перед тарифом;

• тариф предполагает получение дополнительного дохода государства, а субсидия – расходы из государственного бюджета.

Практическая ситуация