14. Типы интеграционных группировок

В мировой практике выделяют следующие типы интеграционных объединений или группировок.

Первый тип. Преференциальные торговые соглашения – подготовительный этап интеграции, в ходе которого соглашения подписываются либо на двусторонней основе между отдельным государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляют третьим странам.

Второй тип. Зона свободной торговли (ЗСТ) – страны-участницы договариваются между собой о снижении ими таможенных пошлин во взаимной торговле. С третьими странами каждый участник зоны свободной торговли устанавливает собственные тарифы: отмена или ввод новых пошлин, заключение торгово-экономических соглашений. В этой связи между странами-участницами зоны свободной торговли сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающих их государственные грани­цы, особенно льготный провоз товаров третьих стран.

Свободные торговые зоны, свободные порты, транзитные зоны, беспошлинные склады на предприятиях базируются на отмене или снижении таможенных пошлин и экпортно-импортного контроля. К примеру, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), которая была образована в 1960 г., включает 6 стран: Швецию, Норвегию, Финляндию, Исландию, Австрию, Швейцарию. Здесь принципы свободной торговли распространяются только на про­мышленную продукцию.

ЗСТ позволяет стабильно совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельно­сти стран-участниц и более гибко приспосабливаться к международной практике. Однако она имеет и ряд негативных моментов. В частности либерализация импорта может создать угрозу для отечественных товаропроизводителей, не выдерживающих конкуренции, что приведет к частичному или полному вытеснению последних со своего внутреннего рынка.

Третий тип. Таможенный союз (ТС). В данном типе также сохраняются принципы свободной торговли. Но принимается единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Он представляет собой более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную структуру. Проводя единую внешнеторговую политику по отношению к торговым тарифам, страны таможенного союза регулируют товарные потоки с учетом уровня внешнего тарифа и итоговых цен.

Введение единого таможенного тарифа — это долговременная и кропотливая работа стран по взаимному согласованию торговой и экономической политики. Это дает возможность более надежно защитить свое региональное рыночное пространство и усилить позиции на мировой арене. Однако участники экономической интеграции в отдельности определенно теряют свой суверенитет на внешнеэкономическом пространстве.

Как показывает мировая практика, регулирование внешнего тарифа благоприятно воздействует на развитие внутреннего рынка товаров и услуг, замедляя рост цен и усиливая конкуренцию между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках ТС.

Четвертый тип. Общий рынок, в котором сохраняются принципы свободной торговли, таможенный комплекс плюс свободное перемещение рабочей силы, капитала, услуг между странами. Общий или единый рынок рассматривается как качественно высокая ступень экономической интеграции, где достигается ряд параметров: выравнивание уровня налогов, устранение бюджетных субсидий отдельным предприятиям, преодоление различий в национальных трудовых и хозяйственных законодательствах, координация национальных кредитно-финансовых структур. Все это предполагает достижения достаточно высокой степени взаимного экономического сотрудничества и политического доверия.

Пятый тип. Экономический союз сохраняет принципы первых трех типов интеграционных объединений и добавляет создание системы межгосударственного регулирования и проведения единой экономической политики. По мере развития Экономического союза в странах складываются предпосылки для высшей ступени региональной интеграции — политического союза. Этот вид предполагает превращение зрелого единого рыночного пространства в целостный хозяйственно-политический организм.

15. ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Многоцелевой характер западноевропейской интеграции, отражающий противоречивые цели гарантирует прочность союзных связей, укреп­ляет социальную солидарность, обеспечивает стабильное развитие единой Европы. Западно­европейский «классический» вариант региональ­ной интеграции представляет собой Европей­ское экономическое сообщество — Общий ры­нок с 1992 г. – Европейский союз.

ЕЭС было создано в 1957 году под патрона­жем Франции, Италии, Бельгии, Германии, Нидер­ландов, Люксембурга. С 1 января 1973 г. к «ше­стерке» присоединились Дания, Ирландия, Вели­кобритания, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 г. — Австрия, Фин­ляндия, Швеция. В настоящее время в состав ЕС входят 15 государств с общей численностью на­селения более 370 млн человек.

Цель создания ЕЭС — постепенное устране­ние всех ограничений в торговле между странами-участницами, установление общего тамо­женного тарифа в торговле с развивающимися странами, ликвидация ограничений для свобод­ного перемещения рабочей силы, капиталов и услуг, проведение общей политики в области развития экономики, унификация налоговой системы, создание валютного союза.

В целях их реализации были созданы: Совет Министров ЕЭС, Комиссия европейских сообществ (КЕС), Европейский Совет, в составе ко­торого находится Европейский Суд и Парламент с целью постепенного перехода к политической интеграции. Тип организации общественной жизни, характерной для ЕС, выражается сле­дующими принципами:

• все системы народного хозяйства ориенти­рованы на экономический рост, центр (его роль может исполнять государство и/или ин­теграционное объединение) формирует «здо­ровую» (а значит, конкурентную) экономи­ческую среду, законодательно устанавливая «правила игры» для хозяйственных субъек­тов и контролируя макроэкономические про­порции. Приоритет отдается развитию ресур­сов, которые даются не «от природы», а за­висят от общества (новые технологии в про­мышленности, информатике и образовании, инновационная сфера, качественное развитие человеческого капитала через образование, здравоохранение и социальные программы). Повышается степень защиты природных источников благосостояния путем включения затрат на экологические мероприятия в издержки производства;

• социальное партнерство, действительно, эффективно, если властные структуры чувству­ют свою зависимость от избирателей, если представительство различных интересов на разных уровнях принятия решений не ограничивается декларированием позиций, а реально приводит к выработке решений на основе консенсуса. Конечно, для этого необходимы политическая культура, высокая активность профессиональных объединений и отдельных граждан, позволяющая основным странам-партнерам полностью осознать законные интересы друг друга и находить ра­зумные компромиссы на основе взаимности. Частным, но убедительным примером явля­ется защита европейским законодательством социальных прав рабочих, легально прибыв­ших из третьих стран, поскольку оно исхо­дит из равенства прав на получение соци­альных благ, из необходимости их предос­тавления на недискриминационной основе по отношению к полноправным гражданам ЕС;

• высокий уровень проработанности решений, принимаемых Евросоюзом. Их инновационный характер обеспечивается глубокой концептуальной и информационной подготовкой, продуманностью организационной процедуры. Интеграция западноевропейских стран развивалась неравномерно, сопровождаясь острыми проблемами между отдельными странами и внутри всей региональной группировки. Одной из проблем ЕС является разный уровень хозяйственного развития стран и диспропорции экономической структуры в территориальном разрезе участников ЕС. Вторая региональная проблема ЕС — это экономически более слабые территории в пределах отдельных национальных хозяйств. Самые большие диспропорции в ЕС характерны для Италии, Великобритании, Франции. Экономика Италии обладает наибольшими диспропорциями во всем ЕС: высокоразвитый север менее развитый юг. Таким образом, экономическая дифференциация отдельных стран в значительной степени зависит от размеров менее развитых территорий в рамках отдельной национальной экономики.

Качественно новый этап в развитии западноевропейской интеграции — это Маастрихтские (Нидерланды) соглашения (февраль 1993 г). Маастрихтские соглашения предоставили ЕС следующие функции:

• создание и управление единое валютой;

• усиление единой экономической политики;

• основание и защита единого рынка на принципах свободной и справедливой конкуренции;

• перераспределение средств между богатыми и бедными регионами;

• поддержание законности и правопорядка;

• управление единой внешней политикой, включая вопросы безопасности, общей обороны и т.д.

Таким образом, главным достижением западноевропейской интеграционной группировки (ЕС) с 1957—1992 гг. является создание тамо­женного союза (отмена пошлин и других ограничений в торговле между членами союза и единый «внешний тариф» по отношению к «третьим странам»), далее — унификация хозяй­ственного законодательства, создание полно­масштабного «единого рынка» со свободным перемещением капиталов, услуг и рабочей силы.