1.3. Теории политической интеграции

Традиционный подход к экономической интеграции основывается на дифференциации различных уровней сотрудничества между странами. Эти уровни могут существовать независимо друг от друга. Переход от одного уровня к другому не происходит автоматически. Экономическая интеграция всех уровней требует также соответствующего уровня политической интеграции. Скорость, с которой Германия перешла от экономического и валютного Союза в июле 1990 г. к Политическому союзу в октябре того же года, является подтверждением данного критерия.

Политическая интеграция определялась Карлом Дойтчем как «создание в пределах данной географической территории чувства сообщности, основанного на взаимных ценностях. Для политической интеграции также требуется наличие необходимых институтов, призванных обеспечивать мирное существование членов сообщества»¹.

Теории политической интеграции, появившиеся для объяснения интеграционных процессов в Европейском Союзе и других интеграционных группировках, можно разделить на несколько категорий. Следует заметить, что ни одна их из этих моделей не дает полного описания природы ЕС и не позволяет смоделировать будущее развитие ЕС.

Федерализм. Федералистский подход – старейшее направление в теории политической интеграции. Союзы с федеральными характеристиками существовали со времен Древнегреческих городов-государств. Другим примером является Датская Федерация в 1579 г. и Швейцарская Федерация, утвердившаяся в четырнадцатом веке. Джон Пиндер датирует возникновение современных идей о федеративной Европе в период с 1935 по 1940 гг². Также следует отметить, что опыт ранней федеральной Америки сыграл свою роль в деятельности британского политического философа Дж. Лока.

Федерализм – это способ формирования политического союза между различными государствами, который дает им ряд преимуществ перед их существованием в унитарной системе. Центральное место в теории занимает метод разделения власти правительства таким образом, чтобы задачи, выполняемые центральным и региональными правительствами, были координируемы, но оставались независимыми. Распределение власти правительства должно быть произведено таким образом, чтобы власть центрального правительства была ограничена. Пределы этой власти должны находиться под контролем избираемых в Парламент представителей граждан Союза и поддерживаться существованием Федерального Суда.

Для сторонников федерализма учреждение конституции, которая бы распределяла роли правительства, является важной стадией в начале интеграционного процесса. Подобные рассуждения являются прямой противоположностью функциональному подходу к интеграции, который избегает формальных конституционных процедур.

Функционализм. Функционалистский подход к интеграции основывался на работах Давида Митрани, который выдвинул свой тезис в середине 1960-х гг., в котором разрушает традиционную связь между властью и территорией и связывает власть с конкретной деятельностью. Первостепенной целью данного подхода являлось обеспечение мирного и стабильного международного режима, что в теории Минтрани «… скорее будет достигнуто совместным трудом в мастерских и на рынках, чем подписыванием пактов в хоромах».

Истоки международного Валютного Фонда (МВФ) представляют собой данную теорию в действии. МВФ соответствовал другим попыткам интеграции, основанных на создании международной экономической системы, а не политического режима. МВФ был основан в результате Бреттон-Вудской Конференции, прошедшей в 1944 г. в США. На конференции была учреждена новая валютная система, которая была призвана заменить существовавшую ранее довоенную валютную систему. Новая валютная система основывалась на фиксированных обменных курсах и обеспечивалась долларом и стерлингом, как резервными валютами. В тоже время был учрежден Международный банк реконструкции и развития, призванный кредитовать Европейские страны, пострадавшие во второй Мировой войне. МВФ служил достижению целей новой экономической системы. Страны-участники должны были вносить взносы, которые могли быть выданы в форме кредитов другим государствам, испытавшим серьезные трудности с платежным балансом.

Основной проблемой функционалистского подхода к интеграции являлась узкая направленность и пренебрежение влияния окружения, в котором протекала интеграция. Это отразилось и на деятельность МВФ, который согласно целям инициаторов, должен был облегчить преодоление экономических трудностей переходного периода, имеющих краткосрочный характер, которые в конечном итоге просто должны были исчезнуть. Данный подход выявил недооценку масштабов проблем послевоенного восстановления.

Нео-функционализм. Нео-функционалистский подход, выработанный в начале 1970-х гг., предлагает более сбалансированную модель интеграционных процессов и позволяет выполнять некоторое прогнозирование развития событий. В данном подходе принимается во внимание окружение, в котором происходят интеграционные процессы. Хотя интеграция в своей основе это не политическое действие, политическое институты с соответствующей ответственностью и властью являются участниками, а не наблюдателями интеграционных событий. Важным является то, что сферы деятельности, избранные для интеграции не являются противоречивыми, и регулирующие меры не угрожают интересам участников. Кроме того, для успеха интеграции совместная деятельность должна приносить больше выгоды, чем деятельность, выполняемая в изоляции от других государств.

Учреждение Европейского Сообщества угля и стали (ЕСУС) объединило угольную и стальную промышленность шести государств-членов. Функционирование данного промышленного сектора управлялось Высшим Советом, который имел межнациональное влияние. С утверждением институциональной структуры Европейского Экономического Сообщества в 1958 г., Европейская Комиссия стала эквивалентом Высшей Власти ЕСУС.

Согласно нео-функционалистскому подходу интеграция осуществляется постепенно по мере достижения преимуществ совместной деятельности в некотором экономическом секторе, что стимулирует объединение других секторов экономики.

Интерговерментализм. Интерговерментализм концентрируется на национальной власти государства. Группы государств, силу ряда причин, приходят к соглашению о сотрудничестве, но с условием сохранения своей независимости и контроля за своей политикой. Обычно в этом ракурсе проводится различие между ЕС и другими международными межправительственными организациями по признаку степени достигнутой интеграции. До начала 1970-х гг. интерговерментализм наиболее полно описывал ЕС, поскольку национальные интересы выделялись на фоне общих. Однако, сфера влияния ЕС была расширена подписанием Соглашения о Европейском Союзе. В данном Соглашении государствам предоставляется возможность сотрудничества на межправительственном уровне, в отличие от наднационального уровня Европейского Сообщества. Соглашение о Европейском Союзе установило интерговерменталистский подход к формированию внешней политики и политике безопасности. Данное действие отражает степень сотрудничества между странами-членами ЕС и позволяет им группироваться в целях достижения определенных целей.

Взаимозависимость. Взаимозависимость между странами-членами ЕС существенно трансформировалась на протяжении последних 20-30 лет, как в экономическом, так и в социальном плане. Однако данный аспект взаимоотношений между странами не является свойственным исключительно странам вышеупомянутой группировки. Характерной чертой ЕС является то, что в его состав входят зажиточные страны, расположенные компактно относительно друг друга, что позволило им учредить ряд наднациональных институтов для обеспечения эффективного сотрудничества. Очевидно, что в данном случае сотрудничества наблюдается объединение суверенитетов на благо всего ЕС.

Для управления экономической взаимозависимостью, правительственная система обладает некоторыми характеристиками федеральной структуры, но поскольку страны-члены продолжают защищать свои национальные интересы, Европейский Союз в настоящее время не трансформируется в Европейскую Федерацию.

Таким образом, можно отметить, что политическая интеграция в ракурсе интеграционных процессов должна обеспечить сбалансированное взаимодействие всех экономических субъектов, вовлеченных в данный процесс. Следует иметь в виду, что экономика есть основа политики, а политика управляет экономикой, и поэтому пренебрежение одним из взаимосвязанных элементов может существенно сдерживать рост благосостояния стран-членов интеграционной группировки.