Тема 3.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЯ

ВСТУПЛЕНИЯ СТРАН В

ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОЮЗЫ

3.1. Теория эффектов таможенных союзов Дж. Вайнера

Создание какой-либо торгово-экономической группы, даже в самой простейшей ее форме, неизбежно оказывает определенное воздействие на параметры экономического развития стран, вступивших в нее. Наибольший вклад в теорию экономического анализа создания интеграционной группировки (на примере таможенного союза) внесли канадские ученые Дж. Вайнер и Дж. Мид.

По Вайнеру, в результате образования таможенного союза и отмены импортных пошлин во взаимной торговле стран-участниц объединения и создания общей таможенной территории прослеживается два варианта последствий для экономики каждой из них:

• статические эффекты  последствия, возникающие в первые же годы, непосредственно при вступлении любой страны в таможенный союз;

• динамические эффекты  многообразные, множительные постепенно накапливающиеся изменения в экономике стран-участниц, практическую оценку результатов которых осуществить весьма непросто.

Статические эффекты участия в таможенном союзе сводятся к двум видам: «создание торговли» (trade creation) и «отклонение торговли» (trade diversion).

Эффект «создания торговли» означает переключение вследствие присоединения страны к интеграционной группировке, ее спроса и соответственно потребления от национального производителя с более высокими издержками к производителю из страны-партнера с менее высокими издержками. Расширяется («создается») внутрирегиональная торговля, повышается ее доля во внешнеторговом обороте стран-участниц.

Снятие торговых барьеров, вызванное вступлением в торгово-экономический союз, предоставляет возможность для развития большей специализации в соответствии с принципом сравнительных преимуществ. В результате во избежание затрат относительно больших средств на производство того или иного товара отечественными фирмами его можно теперь импортировать по сравнительно низким ценам, развивая в стране те отрасли промышленности, по которым имеются сравнительные преимущества.

Эффект «отклонения торговли» означает вызываемое вступлением в торгово-экономический союз переключение спроса и соответственно потребления от производителя за пределами союза, имеющего более низкие издержки, к производителю, имеющему более высокие издержки, но являющемуся членом союза, т. е, возрастает взаимная торговля стран-участниц интеграции при одновременном сокращении удельного веса третьих государств как партнеров во внешней торговле.

В рамках международной экономики в целом интеграция должна оцениваться с точки зрения того, является ли она шагом на пути к большей свободе торговли либо, напротив, оказывается ограниче­нием на пути торговых потоков. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО суще­ствует только одно исключение из режима наибольшего благоприятствования (РНБ)  статья XXIV ГАТТ, которая предусматривает возможность создания таможенных союзов и зон свободной торговли. В соответствии с правилами перед созданием интеграционных группи­ровок возможно существование на протяжении довольно длительного времени «переходных договоренностей», которые должны приводить к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли через «разумный промежуток времени» при условии, что торговые барьеры между членами устранены на «практически все» товары и что барьеры в торговле с другими странами, по крайней мере, не увеличены.

Для того чтобы оценить, насколько создание той или иной интеграционной группировки соответствует интересам международной экономики в целом, в первой половине 90-х гг. ряд независимых исследователей и специалисты Мирового банка сформулировали ряд критериев. В их числе следующие:

• региональные торговые соглашения должны покрывать все отрасли экономики без исключения;

• переходный период не должен превышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях;

• либерализация торговли на условиях режима наибольшего благоприятствования (РНБ) должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки, особенно если изначально тарифы являются высокими;

• общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли, или даже самый низкий тариф в рамках РНБ;

• правила приема новых членов в интеграционные соглашения должны быть весьма либеральны и не препятствовать их расширению;

• правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не быть орудием протекционизма внутри группировки;

• необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интеграции, которые являются предпочтительными перед менее развитыми, поскольку обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства;

• после создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отношениях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их применения.

В результате создания таможенного союза может возникнуть ситуация, когда товары, которые традиционно закупались на внутреннем рынке, окажутся дороже, чем такие же товары, произведенные за рубежом. Если до создания таможенного союза местные производители находились под защитой импортных пошлин, что делало невыгодным закупать товар за рубежом, то после их отмены в рамках таможенного союза зарубежный товар оказался дешевле местного, и потребители стали покупать его из-за рубежа. В результате возник импортный товарный поток, которого раньше не было, и ресурсы стали использоваться более эффективно.

Создание торговли  переориентация местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на более эффективный внешний источник (импорт), ставшая возможной в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза.

Главным признаком возникновения таможенного союза является устранение таможенных пошлин во взаимной торговле стран-членов. Поэтому графическая интерпретация эффекта создания торговли является по сути обратным отображением процесса введения импортной пошлины.

До образования таможенного союза. Допустим, что торговля осуществляется одним товаром и потенциально может развиваться между тремя странами  страной I и страной II, которые в будущем образуют таможенный союз, а также страной III, которая в этот союз не войдет и олицетворяет весь окружающий мир. Цена, по которой данный товар продается в стране I, составляет Р_I . В стране II, у которой существует импортный тариф I, цена на тот же товар составляет Р_II = Р_I+t . В стране III цена этого товара Р_III . Под защитой таможенного тарифа t страна II производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия S_d представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия D_d  прямую внутреннего спроса. Цена импорта товара страной II составляет Р_II = Р_I+t внутреннее потребление  Q₀Q₄ единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере Q₀Q₂ единиц и импорта Q₂Q₄ единиц из страны I. Страна II не может импортировать товар из страны III, поскольку при добавлении тарифа t цена импорта из страны III становится выше цены импорта из страны I, то есть Р_III+t > Р_I+t. Существование тарифа обеспечивает стране II эффект доходов, представляющий собой объем увеличения доходов бюджета в результате обложения импорта пошлиной.

Как известно, он исчисляется размером импорта страны под защитой тарифа, умноженным на размер таможенной пошлины, и графически представляется сегментом с. Совокупное предложение товара страной I в страну II абсолютно эластично по цене и составляет S_I+t при существовании в стране II импортного тарифа t.

На рисунке 1 показано, что под защитой импортного тарифа размером в $1 внутренняя цена товара в стране II составляет $9, внутреннее потребление  60 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства  в размере 40 единиц и импорта в размере 20 единиц. Страна II не импортирует товар из страны III, поскольку при добавлении тарифа $1 цена импорта из страны III становится выше цены импорта из страны I, то есть $8,5 + $1 > $8 + $1. Эффект доходов составляет (60  40)  $1 = $ 20.

b

После образования таможенного союза. Страны I и II решают образовать таможенный союз, в соответствии с условиями которого страна II ликвидирует тариф I на импорт товара из страны I. Страна III в таможенный союз не входит. После устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортировать товар из страны I, сокращается на размер тарифа до уровня P_I. По этой цене внутреннее потребление товара в стране II составит Q₀Q₅ единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере Q₀Q₁ единиц и импорта Q₁Q₅ единиц из страны I. Создание таможенного союза весьма благоприятно для потребителей в стране II: увеличение их излишка потребления, от a + b + c + d до а + b + с + d + е + f + g, то есть они могут теперь потреблять товар в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутреннего и внешнего предложения S_I, и кривой внутреннего спроса D_d. Однако прирост излишка потребления не означает равного роста благосостояния страны II в целом, ибо перераспределительные эффекты работают уже не на государство, а на потребителей. Эффект дохода с исчезает, поскольку импортная пошлина больше не взимается. Воздействие эффекта передела а на благосостояние страны в целом нейтрально, поскольку доходы производителей продукции, конкурирующей с импортом, просто перераспределяются в пользу потребителей. В результате чистый статический выигрыш страны II от создания таможенного союза ограничивается суммой эффекта защиты и эффекта потребления b + d, которые в данном случае, в отличие от случая введения таможенного тарифа, считаются не эффектами потерь, а эффектами прироста.

Эффект защиты b показывает рост доходов страны, возникающий в результате того, что импортируются более эффективные в производстве иностранные товары, которые замещают на внутреннем рынке менее эффективные в производстве местные товары. Рост доходов основан на том, что в результате отмены импортной пошлины Q₁Q₂ единиц товара стали получаться потребителями из-за рубежа по цене за единицу всего P_{I ,} тогда как раньше цена той же единицы товара, произведенной внутри страны, составляла Р_I+t. Эффект потребления d показывает, как увеличивается потребление товара в результате падения его цены на внутреннем рынке страны II. Рост потребления основан на том, что в результате отмены импортной пошлины Q₄Q₅ единиц товара стали получаться потребителями из-за рубежа по цене за единицу всего P_I; тогда как раньше цена той же единицы товара, произведенной внутри страны, составляла P_I+t.

На рисунке 2 показано, что после устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортировать товар из страны I, сокращается на размер тарифа до уровня $8. По этой цене внутреннее потребление товара в стране II составит 80 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства  в размере 20 единиц и импорта в размере 60 единиц (80 – 20) из страны I. Чистый статический выигрыш страны II от создания таможенного союза ограничивается суммой эффекта защиты и эффекта потребления (40 – 20)  ¹/₂ + (80 – 60)  ¹/₂ = $10 + $10 = $20.

Таким образом, в результате образования таможенного союза и отмены пошлин на импорт в страну II: увеличился импорт страны II на Q₁Q₂₊ Q₄Q₅ то есть возник эффект создания торговли; в числовом выражении импорт возрос на 40 единиц (40 – 20) + (80 – 60) по сравнению с доинтеграционным периодом; потребители в стране II частично переключились с местного источника поставки товара на импортный; потребители в стране II увеличили масштабы потребления товара; произошло повышение общего уровня благосостояния страны, что свидетельствует о том, что создание таможенного союза является шагом по пути к свободной торговле, по крайней мере между двумя странами. В результате возникновения таможенного союза, обеспечивающего эффект создания торговли, масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают, а благосостояние всех стран  как участвующих, так и не участвующих в интеграции  повышается.

Эффект отклонения торговли. Создание таможенного союза означает предоставление взаимных торговых преференций его членами друг другу, но не другим странам. В результате взаимного устранения таможенных пошлин может возникнуть как эффект создания торговли, так и эффект отклонения торговли, по сути противоположный эффекту создания торговли, поскольку источник поставки товаров из стран, участвующих в интеграции, далеко не всегда является самым эффективным источником. Зачастую страны, не участвующие в интеграции, но отгороженные от нее общим таможенным барьером интегрирующихся стран, могли бы обеспечить поставки того же товара по значительно более низким ценам.

Отклонение торговли  переориентация местных потребителей с закупки товара у более эффективного внеинтеграционного источника поставки на менее эффективный внутриинтеграционный источник, произошедшая в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза. Графическая иллюстрация эффекта отклонения торговли схожа с иллюстрацией эффекта создания торговли (рис. 2).

До образования таможенного союза. Дoпустим, что торговля осуществляется одним товаром и потенциально может развиваться между тремя странами: страной I, страной II и страной III. Однако таможенный союз будет образован не между страной I и страной II, как было в предыдущем примере, а между странами II и III. Цена, по которой данный товар продается в стране I, составляет Р_I. В стране II, у которой существует импортный тариф t, цена па тот же товар составляет Р_II = Р_I+t. В стране III цена этого товара Р_III. Под защитой таможенного тарифа t страна II производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия S_d представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия D_d  прямую внутреннего спроса.

P_I =8

Цена импорта товара страной II составляет Р_II = Р_I+t., внутреннее потребление  Q₀Q₄ единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере Q₀Q₂ единиц и импорта Q₀Q₄ единиц из страны I. Существование тарифа обеспечивает стране II эффект доходов (сумма сегментов с+с'). Совокупное предложение товара страной I в страну II абсолютно эластично по цене и составляет S_I+t при существовании в стране II импортного тарифа t. На рисунке 2 показано, что под защитой импортного тарифа размером в $1 внутренняя цена товара в стране II составляет $9, внутреннее потребление  60 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере 40 единиц и импорта в размере 20 единиц (60  40). Эффект доходов составляет (60  40)  $1 = $20.

После образования таможенного союза. Страны II и III решают образовать таможенный союз, в соответствии с условиями которого страна II ликвидирует тариф I на импорт товара из страны III. Страна I в таможенный союз не входит и поэтому не рассматривается в качестве альтернативного источника закупки товара страной II. После устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортировать товар из страны III, сокращается не на размер тарифа I, как могло бы быть при интеграции со страной I, а только до уровня цены Р_III, существующей в стране III. При импорте товара по этой цене его внутреннее потребление в стране II составит Q₀Q₅´ единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере Q₀Q₁´единиц и импорта Q₁´Q₅´ единиц из страны III.

Из-за создания таможенного союза импорт страны II в размере Q₂Q₄ переориентировался (отклонился) с относительно более дешевого источника в стране I, которая осталась за пределами интеграции, на относительно более дорогой источник в стране III, которая в ней участвует. Создание таможенного союза весьма благоприятно для потребителей в стране II: увеличение их излишка потребления составляет а' + b' + с' + d´. Воздействие эффекта передела а' на благосостояние страны в целом нейтрально, поскольку доходы производителей продукции, конкурирующей с импортом, просто перераспределяются в пользу потребителей. Для страны II эффект дохода с + с' исчезает, поскольку импортная пошлина больше не взимается. Из него с' перераспределяется потребителям страны II через более низкие цены на товар, возникшие в результате образования таможенного союза, а сегмент с оказывается прямой потерей для страны II, представляя собой эффект отклонения торговли. Причиной потери является переориентация в рамках таможенного союза импорта страны II на относительно менее эффективный источник, что приводит к меньшему снижению цены импортируемого товара, чем могло бы произойти в результате устранения ею таможенной пошлины. Правда, параллельно возникает и позитивный эффект создания торговли, поскольку из-за снижения цены размеры импорта товара страной II все-таки несколько увеличились  на Q₁´Q₂ + Q₄Q₅´. Чистый статический выигрыш страны II от создания таможенного союза ограничивается суммой эффекта защиты и эффекта потребления b' + d'.

На рисунке 2 показано, что после устранения таможенного тарифа цена, по которой страна II может импортировать товар из страны III, сокращается не на размер тарифа $1, а только до уровня цены $8,5, существующей в стране III. При импорте товара по этой цене его внутреннее потребление в стране II составит 70 единиц, покрываемое за счет внутреннего производства в размере 30 единиц и импорта в размере 40 единиц (70 – 30) из страны III. Из-за создания таможенного союза импорт страны II в размере 20 единиц (60  40) переориентировался (отклонился) с относительно более дешевого источника в стране I на относительно более дорогой источник в стране III. Увеличение излишка потребления в стране II составляет (60  0,5) + (70  60)  $0,5/2 = $32,5. Для страны II эффект дохода (60  40)  $1 = $20 исчезает, поскольку импортная пошлина больше не взимается. Из него первая часть (60  40)  $0,5 = $10 перераспределяется потребителям страны II через более низкие цены на товар, а вторая часть (60  40)  $0,5 = $10 оказывается прямой потерей для страны II и представляет собой эффект отклонения. Одновременно возникает и позитивный эффект создания торговли (40  30)  $0,5/2 + (70  60)  $0,5/2 = $5.

Ответ на вопрос, приводит ли эффект отклонения торговли, возникающий в таможенном союзе, к росту благосостояния интегрирующихся стран или к его снижению, целиком зависит от соотношения абсолютных размеров эффекта отклонения и эффекта создания торговли. Если с > b' + d', имеет место падение благосостояния. Если с < b' + d', благосостояние растет. Нетрудно заметить, что, чем эластичнее спрос и предложение в импортирующей стране, чем меньше разница в ценах между странами, находящимися внутри и вовне таможенного союза (чем ближе прямые предложения S₁ и S_III друг к другу), тем больше объем положительного эффекта создания торговли (больше площадь сегментов b' и d´) и меньше объем эффекта отклонения (меньше площадь сегмента с). В рассмотренном примере эффект отклонения торговли превосходит эффект ее создания ($10 > $5), и поэтому общая потеря благосостояния стран, участвующих в таможенном союзе, составляет $10 - $5 = $5.

Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние не участвующих в нем стран однозначно ухудшится, поскольку ограниченные ресурсы используются менее эффективно, чем это могло бы быть в условиях свободы торговли. С другой стороны, благосостояние стран-участниц может либо ухудшиться, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. Существующие расчеты показывают, что в большинстве случаев эффект отклонения торговли присутствует, но перекрывается эффектом создания торговли, в результате чего интеграция в целом ведет к росту благосостояния.

Помимо рассмотренных выше эффектов создания торговли и ее отклонения, которые проявляются немедленно после создания интеграционного союза, к числу статических эффектов интеграции можно отнести сокращение административных расходов на содержание таможенных и пограничных органов. В результате сокращения совокупного спроса на импорт из стран, не входящих в интеграцию, может произойти улучшение условий торговли группы стран, в ней участвующих.

В числе динамических эффектов интеграции, которые проявляются, когда интеграция набирает силу, необходимо отметить возрастающую конкуренцию между производителями из разных стран, которая сдерживает рост цен, приводит к улучшению качества товаров, стимулирует создание новых технологий и пр. В результате интеграции страны-участницы начинают использовать преимущества экономики масштаба, что позволяет увеличивать объемы производству и сокращать издержки. Интеграция обычно ведет к притоку иностранных инвестиций, поскольку корпорации из стран, не вошедших в объединение, стремятся сохранить за собой определенный сегмент закрытого общим таможенным барьером рынка за счет создания предприятий внутри интегрирующихся стран.

Итак, если в результате образования таможенного союза возникает только эффект создания торговли, то масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений осно­ве, возрастают и благосостояние всех стран  как участвующих, так и не участвующих в интеграции  повышается. Если в результате образования та­моженного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние неучаствующих стран однозначно ухудшится, а стран-участниц интеграции либо ухудшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. В соответствии с теорией «второго лучшего», помимо политики свободы торговли, нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным.