Глава 1. Интеграция России в систему международных экономических отношений

Интернационализация хозяйственной жизни – это долговременный процесс постепенного преодоления национально-государственной замк- нутости экономики, становления мирового хозяйства и развития его на новых принципах международного сотрудничества. Она находит свое вы- ражение в постепенной переориентации национального производства и обмена на внутреннем рынке на международно-признанные стандарты и нормы, на мировые цены; в развитии международного разделения труда в направлении расширения внутриотраслевой международной специали- зации и кооперации; в формировании в этой связи системы международ- ного производства; в превращении экспорта капитала и иностранных ин- вестиций в один из самых существенных факторов экономического роста.

Понятие интернационализации включает двухсторонний, региональ-

ный и глобальный уровни. Если глобализация является высшей стадией раз- вития интернационализации вширь (на уровне всех национальных хозяйств мира), то интеграция отражает развитие того же процесса вглубь (на уровне национальных хозяйств двух и более стран). Следует различать понятия

«международная интеграция» и «интеграция страны в мировую экономику».

Международная экономическая интеграция как процесс означает объединение частей в целое, то есть хозяйственное и политическое взаи-

модействие, взаимопроникновение и сращивание национальных хозяйств

путем поэтапного сближения хозяйственных механизмов:

z заключение межгосударственных преференциальных торговых со-

глашений (на двухсторонней или многосторонней основе);

z создание свободной экономической зоны (СЭЗ), предусматриваю-

щей полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами;

z образование таможенного союза (ТС) – согласованная отмена груп-

пы национальных таможенных тарифов и введение общего тамо-

женного тарифа и единой системы нетарифного регулирования тор-

говли в отношении третьих стран;

z формирование общего рынка (ОР), предполагающего свободу меж- государственного передвижения как товаров и услуг, так и факторов производства – капитала и рабочей силы;

z образование экономического союза (ЭС), который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой передвижения то-

варов и факторов производства также координацию макроэкономи-

ческой политики и унификацию законодательств в валютной, бюд-

жетной и денежной областях;

9

z образование политического союза (ПС), который предполагает передачу национальными правительствами большей части функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это означало бы создание конфедерации и потерю суверенитета отдельных государств, однако ни одна интеграционная группировка не только не достигла такого уровня развития, но и не ставит перед собой подобные задачи.

Ускорение процесса глобальной экономической интеграции в конце

XX – начале XXI веков идет через развитие региональных экономических интеграционных объединений – Североамериканской зоны свободной

торговли (НАФТА), Южноамериканского торгового союза (МЕРКОСУР),

Европейского союза (ЕС), Азиатско-Тихоокеанского экономического со- общества (АТЭС), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и других. К 2000 г. на долю НАФТА, ЕС и АТЭС приходилось около 85% мирового экспорта.

Интеграция страны в мировую экономику как действие по значению соответствующего глагола «интегрировать(-ся)» означает присоединение части к целому, то есть комплекс экономических и политических меро- приятий отдельного государства, направленных на сближение, стандарти- зацию, унификацию хозяйственных механизмов и включение националь- ной экономики в систему международных экономических отношений.

Основными целями интеграции могут быть следующие: использова- ние преимуществ экономики масштабов; широкий доступ к разного рода ресурсам (финансовым, материальным, трудовым) и новейшим техноло- гиям; создание благоприятной внешнеполитической среды; решение задач торговой политики; содействие структурной перестройке экономики (эко- номическим реформам); поддержка молодых отраслей национальной про- мышленности; решение социальных проблем, таких как выравнивание ус- ловий развития отдельных наиболее отсталых районов, смягчение поло- жения на рынке труда, дальнейшее развитие систем здравоохранения, социального обеспечения и т. п.

Интеграция России в мировое экономическое сообщество на основе преимуществ международного разделения труда в целях максимального

использования внешнеэкономических связей для реализации долгосроч-

ной структурной перестройки российской экономики является стратегиче-

ским направлением национальной внешнеэкономической политики.

В новой экономической системе Россия обладает конкурентными преимуществами, которые позволяют ей войти в число ведущих экономик мира. К ним относятся, во-первых, интеллектуальный, научно- технический и инновационный потенциал, позволивший небогатой стране первой подняться в космос, построить первую АЭС и сверхзвуковой лай-

10

нер. Во-вторых, Россия богата полезными ископаемыми (углеводороды, металлические руды), возобновляемыми ресурсами (лесные и водные, в том числе 1/4 мировых запасов пресной воды) и плодородной почвой. В-третьих, Россия – самое большое по площади государство мира (17 075 400 км², или 1/9 всей суши Земли), занимающее по численности населения девятое место (на 1 марта 2009, по данным Росстата). В стране имеется сравнительно дешевая и квалифицированная рабочая сила. В-четвертых, по данным Программы развития ООН (ПРООН), в России отмечается достаточно высокий показатель «индекса человеческого раз- вития» (HDI, Human Development Index), который учитывает ВВП на ду- шу населения, ожидаемую продолжительность жизни и уровень образова- ния. Следует признать, однако, что с начала 90-х годов HDI в России со- кратился вдвое: если в 1990 г. Россия занимала 33-е место, то в 2006 г. – уже 73-е из 179 стран мира. Но в сравнении со своими стратегическими партнерами по BRIC Россия немногим уступает Бразилии (70-е место) и далеко опережает по данному показателю развития Китай (94-е место) и Индию (132-е место). По данным ЮНКТАД за 2006 г. в рейтинге разви- вающихся стран по «индексу торговли и развития» (TDI, Trade and Development Index) Россия занимает 58-е место из 123 стран мира (в 2005 г. – 52-е место из 110 стран). В соответствии с докладом Всемир- ного экономического форума в 2008-2009 гг. по индексу потенциального роста и конкурентоспособности (GCI, Global Competitiveness Index) Рос- сия занимает 51-е место из 130 стран мира (в 2006-2007 гг. – 58-е место). И, наконец, Россия по-прежнему остается второй ядерной державой мира, что заставляет участников мирового сообщества считаться с её интереса- ми на политической арене.

Согласно данным Росстата объем ВВП России за 2008 г. составил в текущих ценах 41 668,0 млрд рублей (107% от уровня ВВП 1990 года) и по оценкам МВФ и Всемирного банка обеспечил России 6-е место в мире. Согласно рейтингу ВТО в 2008 г. Российская Федерация заняла 9-е место в мире по стоимостным объемам экспорта товаров, при этом номинальные темпы годового прироста выросли до 33%, а удельный вес России в миро- вом экспорте составил 2,9% (в 2007 г., соответственно, 12-е место и 2,5%). По стоимости импорта товаров Россия осталась на 16-й позиции, а ее доля в совокупном импорте достигла 1,8% (в 2007 г., соответственно, 16-е ме- сто и 1,6%). Без учета внутрирегиональной торговли 27 стран ЕС Россия заняла 5-е место по товарному экспорту и 10-е – по импорту товаров в ми- ре (в 2007 г., соответственно, 7-е и 10-е места).

11

Динамика показателей внешней торговли России в 2007-2008 гг.

представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1 Динамика показателей внешней торговли России в 2007-2008 гг.

Таким образом, несмотря на сложную финансовую и экономическую ситуацию, сложившуюся в мире осенью 2008 года, экономический рост в России очевиден и по прогнозам аналитиков останется высоким в течение следующих нескольких лет благодаря устойчивой тенденции к политиче-

ской и экономической интеграции на микро- и макроуровнях. Феномен

экономической интеграции прослеживается в возвращении в Россию ка-

питала, трудовых ресурсов, а также во взаимодействии России и мировой экономики. Феномен интеграции является одним из ключевых двигателей экономического роста после 1998 г. Более того, если в период 1998-2005 г.г. экономика работала в режиме сбережения, то, начиная с 2006 года, после выплаты долга Парижскому клубу, российская экономика стала готовить- ся к переходу на режим увеличения расходов.

Экономический рост любой страны зависят не столько от благопри- ятного географического положения и наличия природных ресурсов, сколько от эффективности использования сравнительных конкурентных преимуществ в международном обмене, международном разделении труда и международной производственной кооперации.

Неутешительным фактом является несбалансированная товарная структура внешней торговли Российской Федерации, а именно топливно- сырьевая ориентация экспорта. По данным таможенной статистики за

2008г. 4/5 экспортной выручки приходится на энергоносители (79,6%) и лишь 1/5 распределяется на металлы (9%), машины и оборудование

(4,4%), продукцию химической промышленности (3,4%) и лесоматериалы

(1,9%). В структуре импорта большой удельный вес занимают товары по- требительского назначения, а именно машины и оборудование (52,2%), продукция химической промышленности (13,1%), продовольственные то-

12

вары и сельхозпродукция (13%). Это означает, что в международном обмене страна выступает преимущественно в роли поставщика сырья и потребителя готовой продукции. Очевидна и стоимостная несбалансированность внеш- ней торговли вследствие значительного превышения экспорта ($468,1 млрд) над импортом ($266,9 млрд) и образования сальдо ($201,2 млрд), почти сравнимого с объемом импорта. Облагораживание товарной структуры внешней торговли в этой связи представляется важнейшей задачей руко- водства страны на предстоящий период.

В международном разделении труда Россия конкурентоспособна лишь в отраслях, обладающих значительным экспортным потенциалом и

отвечающих двум основным критериям (ускоренное развитие и естест-

венно-конкурентные преимущества): топливная (нефтедобывающая, газо- вая), цветная металлургия (алюминиевая, никель-кобальтовая), лесная, де- ревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (лесозаготовительная), ма- шиностроение (атомная, военно-промышленный комплекс, авиакосмическая). Однако не может считаться конкурентоспособной эко- номика, опирающаяся лишь на одну «сырьевую ногу». Необходимо разви- вать и инвестировать отрасли, создающие и использующие технологиче- ские кластеры, обеспечивающие перспективную конкурентоспособность. Это отрасли разработки высоких технологий и их использования, которые включают в себя не только обслуживание высоких технологий, но и соз- дание нового оборудования на базе этих технологий, в том числе и для тех же сырьевых отраслей: нанотехнология, клеточная биотехнология, ин- формационные технологии, новые материалы (композиты, полимеры, ма- териалы и сплавы со специальными свойствами, сверхтвердые материа- лы). Пока в России реализуется ресурсно-экспортная стратегия, отличаю- щаяся ориентацией на экспорт первичных, необработанных ресурсов. Необоснованные надежды возлагаются на то, что России удастся реализо- вать экспортно-наукоемкую стратегию, предполагающую значительное увеличение объемов экспорта наукоемкой продукции. Необходим третий путь, который совмещал бы преимущества этих двух стратегий – ресурс- но-инновационное развитие.

Участие российских предприятий в международной производствен- ной кооперации является одним из наиболее эффективных средств техни- ческого перевооружения промышленности, расширения экспортной на- правленности производства, достижения международных стандартов по качеству продукции, обеспечения загрузки мощностей и повышения заня- тости населения. По сравнению с другими видами внешнеэкономической деятельности эта форма сотрудничества обеспечивает гарантии привлече- ния более передовых и современных технологий, так как в эффективной и рентабельной производственной деятельности заинтересованы все участ- ники кооперации. В отраслевом отношении крупные кооперационные

13

проекты осуществляются в настоящее время в авиационной, космической, автомобильной, фармакологической, пищевой промышленности, в произ- водстве холодильников, подъёмного оборудования, промышленности строительных материалов и ряде других отраслей. Дальнейшее расшире- ние участия российских фирм в международной производственной коопе- рации, которая тесно связана с инвестиционным сотрудничеством, зависит от результативности проводимых экономических реформ и, прежде всего, создания благоприятных условий для развития промышленности, привле- чения иностранных инвестиций и выработки соответствующей промышлен- ной политики, слабыми сторонами которой являются система технического регулирования, отсутствие бюджетного финансирования, бюрократия.

Участвуя в международных интеграционных процессах, Россия должна осуществлять избирательную внешнеторговую политику, которая позволит восстановить положение России как могущественной и богатой державы, выгодно участвующей в международном разделении труда и кооперации производства, определяющей наряду с другими развитыми странами глобальное экономическое развитие. Избирательность заключа- ется в выборе приоритетных направлений расширения рынков сбыта рос- сийской продукции и четком определении стратегии развития ВЭД, кото- рая предусматривает:

1) расширение связей с западноевропейскими странами, прежде всего,

с Европейским Союзом (ЕС) – одним из главных промышленных, финансовых и торговых центров мировой экономики, потеснившим США и выдвинувшимся на первое место в мире по объему ВВП (по данным МВФ и ВБ за 2008 г.); крупнейший экономический партнер России, на долю которого в 2008 г. приходилось 52% российского товарооборота;

2) развитие рынка СНГ и сохранение взаимовыгодных межреспубликанских хозяйственных связей, прежде всего, в рамках Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) и Единого Экономического Пространства (ЕЭП); на долю стран СНГ в 2008 г. приходилось 14,5% российского товарооборота, на страны ЕврАзЭС

– 8,2%;

3) расширение экономической и научно-технической кооперации с быстро развивающимися странами Восточной и Юго-Восточной

Азии, Северной и Латинской Америки, а также Австралией и Новой

Зеландией в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС); на долю стран АТЭС в 2008г. приходилось

20,4% российского товарооборота;

Евросоюз является основным рынком сбыта товаров российского экспорта («Газпром» поставляет в ЕС 85% всего своего экспорта, а доля

российского газа в импорте ЕС – 25%) и одним из важнейших источников

14

валютных поступлений, а страны ЕС – ведущими кредиторами РФ. Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих экономических ин- тересов, интересов в области безопасности заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано в июне

1994 г. и вступило в силу в декабре 1997 г. Соглашение охватывает об- ширный комплекс торгово-экономических отношений и предусматривает создание Совета сотрудничества на уровне министров и Комитета парла- ментского сотрудничества. В качестве программных документов утвер- ждены Коллективная стратегия ЕС в отношении России и Стратегия раз- вития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), где отмечается, что партнерство будет строиться на взаимовыгодной ос- нове. Задача присоединения РФ к ЕС не ставится. РФ должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней полити- ки. В указанный период партнерство РФ с ЕС может выражаться в совме- стных усилиях по созданию коллективной системы безопасности в Евро- пе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества. На саммите Россия-ЕС, при- уроченном к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга 31 мая 2003 г., впервые была объявлена идея создания «четырех общих пространств» между Россией и ЕС: общее экономическое пространство; общее про- странство свободы, безопасности и правосудия; общее пространство со- трудничества в области внешней безопасности; общее пространство науч- ных исследований и образования, включая культурные аспекты. На сам- мите Россия-ЕС в Москве 10 мая 2005 г. были приняты так называемые

«дорожные карты» – совместные планы действия по четырем общим про-

странствам. По состоянию на 2009 г. переговоры по наполнению четырёх пространств практическим содержанием продвигаются медленно в силу большого количества взаимных претензий сторон.

Претензии России к ЕС касаются:

1) предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы

«Новое партнерство» – единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

2) неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

3) ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии,

недопустимости мягкости к попыткам героизации пособников нацистов и стремлению переписать отдельные страницы истории Европы XX века;

4) попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве.

15

Претензии ЕС к России касаются: