33. Общая характеристика и классификация источников права ес.

Право Европейского Союза имеет свою систему источников . Это разветвленный комплекс с собственной иерархией, включающий в себя нормы, относящиеся к различным отраслям публичного и частного права. Источники права ЕС подразделяются на 3 группы, а именно: нормы первичного, нормы вторичного права и прецедентное право ЕС.

Как и в других правовых системах, нормы права Европейского Союза создаются посредством их закрепления в определенных источниках. Источники права Европейского Союза — это внешние формы выражения его правовых норм.

Круг источников права Союза чрезвычайно объемен (десятки тысяч документов) и разнообразен по содержанию. Он включает в себя все основные виды документов, характерных для современ­ной правовой цивилизации: нормативные акты, нормативные до­говоры, судебные прецеденты. В некоторых случаях формируются также правовые обычаи, однако роль самостоятельного источника за такими стихийно складывающимися нормами, как правило, не признается.

В европейской доктрине к числу источников права Союза при­нято относить также акты индивидуального, рекомендательного и политического характера, которые не имеют общеобязательной силы. В качестве собирательного их наименования используется термин «мягкое право» (в отличие от права «жесткого», т.е. права в традиционном смысле этого слова).

Все источники права Союза образуют взаимосвязанную систему, построенную на иерархических принципах. Документы, обладающие высшей юридической силой в правовой системе Союза, составляют источники первичного права. Подобно конституции государства, они составляют ядро правовой системы Европейского Союза, закре­пляют статус Союза как политической организации и его отдельных органов.

На основании первичного права органы Союза издают норматив­ные акты и другие документы, составляющие вместе источники вторичного права, которое называют также правом «производным».

Подавляющая часть общеобязательных правил поведения, установ­ленных Союзом, закреплена именно здесь. В то же время источники иторичного права по своей юридической силе должны соответствовать праву первичному, а в случае противоречий подлежат отмене.

Самостоятельное положение занимает третья группа источни­ком — источники прецедентного права. Она сочетает в себе черты как первичного, так и вторичного права Союза, занимает промежуточное положение между ними.

ИСТОЧНИКИ ПЕРВИЧНОГО ПРАВА: 1) учредительные договора : Дог.О ЕС 1992 – Маастрихтский – 55 статей) и Догю о функционировании ЕС – 2 Римских договора (1957) – 358 статей. 2) Дог. О Евроатоме 3) Хартия об основных правах.

ИСТОЧНИКИ ВТОРИЧНОГО ПРАВА:

1) регламент – это осн. нпа, кот.имеет общее действие, явл.обязательным к исполнению =закон. Его свойства: нормативность, обязательность, возможность прямого применения;

2) директива – имеет обязательную силу для гос-ва – члена ЕС, кому она адресована= основы зак-ва. При этом за нац. инстанциями сохраняется компетенция в отношении формы и способов достижения результата, предписанного директивами. 3 свойства директивы: нормативность, обязательность, не имеет прямого действия. Обязательно указывается срок

3) решение – выступает в качестве юр. Обязательного норм.акта институтов ЕС, выступает в качестве индивидуального акта, адресованного конкретному субъекту. Обязательна для адресатов. Могут приниматься для решения практических (организационных потребностей ЕС.

4) рекомендация – явл. инструментом для выработки предложений, пожеланий в адрес гос-в- членов, физ и юр лиц.

5) заключения – явл. инструментом для выражения офиц. позиций институтов ЕС по опред. вопросам.

ИСТОЧНИКИ ПРЕЦЕДЕНТНОГО ПРАВА Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены).

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза , многие "общие принципы права Сообщества" , а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.

34. Система первичного права ЕС согласно ЛД. Порядок пересмотра учредительных документов.

Источниками «первичного права», как иидно из названия, должны выступать документы основополагающего, учредительного характера. Учредительным актом государства (в юри­дическом смысле) выступает его конституция, принимаемая сувере­ном, коим ныне почти во всех странах провозглашается народ.

Учредителями Европейского Союза выступают государства-члены, поэтому его «конституция» оформлена не как нормативный акт, а как международный договор. При этом в силу особенностей истории формирования Союза в его основе лежит несколько учредительных договоров, соответственно, о трех Сообществах и о самом Союзе. К источникам первичного права относят учредительные договора (2), Хартия и Дог.о Евроатоме.

Итак, учредительные документы — это договоры, на основании которых созданы и функционируют организации Европейские сообщества и Европейский Союз.

К числу учредительных документов относятся:

Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор).

Договор об учреждении ЕС.

Составной частью учредительных документов Европейского Союза являются протоколы, приложенные к ним в разное время. В протоколы выносятся специальные и переходные положения, которые признано нецелесообразным включать в основную часть.

В частности, в отдельных протоколах содержатся статуты (уставы) Суда ЕС, Европейского инвестиционного банка, Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка («Протокол о Статуте Суда» 2001 г., «Протокол об Уставе Европейского инвести­ционного банка» 1957 г., «Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» 1992 г.); закрепляется интеграция в правовую систему Европейского Союза Шенгенских соглашений и дополняющих их правовых актов («Про­токол об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза» 1997 г.); определяются правовые последствия истечения срока действия Договора о ЕОУС 1951 г. («Протокол об истечении срока действия Договора о ЕОУС и о Научно-исследовательском фонде угля и стали» 200 1 г.).

В протоколах также могут устанавливаться изъятия и исключения для отдельных государств-членов, например, в отношении перехода на единую денежную единицу «евро» («Протокол о некоторых поло­жениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии» и др.).

Несмотря на то что протоколы по своей юридической природе являются не отдельными источниками первичного права, а лишь обособленными разделами учредительных документов, они имеют свою собственную структуру: преамбулу, статьи, у крупных протоко­лов—главы и разделы. Например, Протокол «Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» 1992 г. содержит более 50 статей и девяти глав.

Все учредительные договоры Союза заключены на «неограниченный срок» т.е. являются бессрочными.

Учредительные документы, как и другие источники права Ев­ропейского Союза, устанавливают права и обязанности не только субъектов публичной власти (государств-членов, органов и долж­ностных лиц Союза), но и частных лиц. Принцип прямого действия, таким образом, распространяется и на «конституцию» Союза, однако с одним ограничением.

Согласно прецедентному праву Суда ЕС прямым действием облада­ют не любые нормы учредительных документов, а лишь те, которые имеют «четкий и безусловный характер». Нормы-цели, нормы-задачи и некоторые нормы-принципы данному условию не удовлетворяют и, соответственно, прямым действием не наделены.

2. Порядок пересмотра учредительных документов. После создания Европейского Союза изменения во все учредительные документы вносятся на основе единой процедуры, закрепленной непосредственно в Договоре о Европейском Союзе (ст. 48). Эта процедура в целом соответствует «классическому» порядку изменений международных договоров между государствами, предусмотренному Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. В то же премя у нее имеются и уникальные особенности.

Первый шаг — инициатива об изменении учредительных договоров. Таким правом располагают высшие исполнительные органы: правительство любого государства-члена и Европейская комиссия.

Предложение о пересмотре направляется в главный законодатель­ный орган Союза — Совет, в составе которого заседают министры из всех государств-членов. Вторым шагом, соответственно, является принятие Советом решения о созыве межправительственной конференции государств-членов. При этом Совет действует простым большинством голосов (т.е. отдельные государства-члены не имеют на данном этапе права вето). Он должен запросить консультативное заключение Европарламента и Комиссии (если инициатор пересмо­тра— национальное правительство).

На третьем этапе проходит межправительственная конференция, в ходе которой вырабатывается с общего согласия текст поправок к учредительным, договорам. На практике — это весьма длительный и сложный этап, который может занять многие месяцы. Например, последняя такая конференция работала с февраля по декабрь 2000 г., т.е. почти целый год.

Следующий этап не предусмотрен в Договоре о Европейском Союзе (ст. 48), но установился в силу обычая. Финальный аккорд работы межправительственной конференции подводят главы госу­дарств или правительств стран-участниц, собирающиеся в рамках Европейского совета.

В ходе заседаний Европейского совета на высшем уровне устраня­ются последние разногласия по поводу проекта реформы (они могут быть весьма существенными) и принимается согласованный текст договора, содержащего необходимые поправки в учредительные документы. Например, по итогам заседания Европейского совета, проходившего с 7 по 11 декабря в г. Ницце, был одобрен текст дого­вора о пересмотре, который был назван соответственно Ниццким. Многие ключевые положения этого документа были согласованы уже непосредственно в Ницце. Аналогичным образом осуществля­лась работа при заключении Амстердамского договора 1997 г., а еще ранее — Маастрихтского.

Одобрение текста поправок в ходе «саммита» государств-членов еще не означает, что документ окончательно одобрен и подписан. На следующем этапе, который похож на последнее «чтение» в законо­дательном процессе государств, осуществляется редактирование тек­ста новых положений с целью обеспечить надлежащую юридическую технику и соответствие друг другу текстов документа на разных языках. Эта работа носит в основном «технический» характер, так как согласие руководителей государств-членов достигнуто на предыдущем этапе. Тем не менее и здесь могут возникать определенные сложности. К примеру, текст Ниццкого договора был одобрен на саммите в Ницце 11 декабря 2000 г., а в окончательном виде подготовлен к подписа­нию лишь спустя два с половиной месяца (26 февраля 2001 г.), хотя сначала этот результат планировали достичь за три недели.

Подписание договора, содержащего поправки к учредительным документам, является самостоятельным этапом процедуры. Как прасвило, оно осуществляется на уровне министров иностранных дел, скрепляющих документ своими подписями от имени соответству­ющего главы государства.

Затем, как правило, следует самый длительный этап —ратифика­ции подписанного договора в государствах-членах. В отличие от госу­дарств и даже от некоторых международных организаций (например, ООН, Совета Европы), в Союзе требуется ратификация со стороны тех государств-членов. Каждое из них, таким образом, имеет право вето на внесение поправок в учредительные документы.

Европарламент тоже рассматривает поправки на своем заседании и принимает соответствующую резолюцию. Правом вето на пере­смотр учредительных документов представительный орган Союза в настоящее время не располагает, однако его позиция имеет очень большое политическое значение. В частности, после подписания Ниццкого договора правительства двух государств-членов — Бель­гии и Италии — дали понять, что их страны откажутся ратифици­ровать текст Ниццкого договора, если его отвергнет Европейский парламент.

Процедура пересмотра учредительных документов завершает­ся вступпением поправок в силу, что может потребовать еще неко­торого времени. Например, для Ниццкого договора (ст. 12) было предусмотрено, что его положения вступят в действие с первого числа второго месяца после сдачи ратификационной грамоты последним государством-членом.

Наряду со стандартной существует также упрощенная процедура пересмотра учредительных документов, которая применяется для отдельных их статей. Данная процедура имеет две разновид­ности:

в первом случае достаточно принятия решения Советом Европей­ского Союза с последующей ратификацией его государствами-членами, т.е. поправка вносится без проведения межправительственной кон­ференции и заключения нового договора. В таком порядке, напри­мер, может быть расширен перечень основных прав граждан Союза, закрепленный в части второй ДЕС (ст. 22);

во втором случае поправка устанавливается актом Совета без последующей ратификации в государствах. Так изменяются, в частности, статьи ДЕС, которые фиксируют количественный состав разных органов (количество членов Комиссии, Суда и др.).

Как юридически оформляется пересмотр учредительных докумен­тов? Совокупность поправок, вносимых в договоры о Сообществах и Союза, подлежит включению в договор «об изменении и дополне­нии». Такого рода документы нередко также причисляют к учреди­тельным договорам Союза, но самостоятельного значения они, как правило, не имеют.

Их содержание образуют поправки, которые включаются (ин­корпорируются) в текст договоров.