6.3. Международно-правовое регулирование внешней торговли

Механизм регулирования международной торговли чрезвычайно сложен. В его арсенал входят обычаи и обыкновения, международные договоры и решения ООН, рекомендации ВТО, равно как и других орга­низаций глобального характера, национальные нормативные акты и контрактные условия, положения, вырабатываемые судами и арбитра­жами.

Исторически важным источником правовой регламентации внешне­экономических связей был торговый обычай. Торговый обычай не только и не просто предшествовал закону, но и подготовил его появле­ние. Он представляет определенное правило, сложившееся в сфе­ре внешней торговли на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений. Торговый обычай как юридическая норма подпадает под категорию общего регулирования. Конечно, современные внешнеэкономические отношения регулируются не торговым обычаем, хотя он и учитывается, а международным эконо­мическим правом (МЭП). В свою очередь, МЭП строится на принципи­альных основах межгосударственных отношений, зафиксированных в Уставе ООН. К ним относятся принципы суверенного равенства госу­дарств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости государст­венных границ, территориальной целостности государств, мирного раз­решения международных споров, невмешательства одной страны во внутренние дела другой, всеобщего уважения прав человека, самооп­ределения народов и наций, международного сотрудничества госу­дарств, добросовестного выполнения международных обязательств.

Все эти принципы международного права, с одной стороны, регла­ментируют внешнюю политику современных государств, а с другой - ложатся в основу международного экономического права. Международ­ное экономическое право «представляет собой совокупность принципов и норм. регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права» [15, с. 411].

Предметом МЭП являются международные экономические отноше­ния всех форм и направлений мирохозяйственных связей (производст­венные. внешнеторговые, научно-технические, валютно-финансовые, связи в области социальных, транспортных и прочих услуг).

Наряду с предметом МЭП, как и международные экономические от­ношения, характеризуется и своими субъектами. Последние совпадают с субъектами международного публичного права и МЭО. Правда, к субъектам международного экономического права относятся наряду с юридическими и физические лица различных стран, гражданско-правовые отношения, которые регулируются международным частным правом. Однако следует подчеркнуть, что нормы международного част­ного права не противоречат общепризнанным принципам международ­ного публичного права.

Выяснив сущность международного экономического права, предмет и субъекты, вполне уместно напомнить и его принципы. При этом необ­ходимо подчеркнуть, что специальные принципы МЭП носят конвенци­онный характер, их действенность зависит от включения их в каждом случае в соответствующие договоры.

1. Важным принципом является принцип суверенитета государст­ва над своими природными ресурсами и всей экономической дея­тельностью. В соответствии с этим принципом каждое государство имеет право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в свете национального законодательства и в целях национального разви­тия; оно контролирует и регулирует деятельность ТНК, которые не должны вмешиваться во внутренние дела стран функционирования.

2. Принцип экономической недискриминации. Этот принцип оз­начает неотъемлемое право государства на предоставление ему (его гражданам и прочим субъектам хозяйствования) со стороны другого государства-участника внешнеэкономических связей общих условий, которые последнее предоставляет всем остальным странам. На деле он является важной предпосылкой стабильных, равноправных и взаи­мовыгодных международных экономических отношений.

3. Принцип (режим), наиболее благоприятствующий нации (наи­большего благоприятствования). Данный принцип означает юриди­ческое обязательство государства предоставлять государству-партнеру льготные (наиболее благоприятные) условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны. Конкретная область применения такого режима, как правило, отражается в соответствую­щей оговорке того или иного международного договора. Такая оговорка может распространяться на всю область торговли и судоходства или же на отдельные виды отношений: таможенные пошлины (их льготные ставки), транзит, количественные и другие ограничения и запрещения; транспортный режим; налоговые, судебные права физических и юриди­ческих лиц и т.д. На практике нередко допускаются специальные изъя­тия из принципа наибольшего благоприятствования, относящиеся к обеспечению государственной безопасности, здравоохранению, эколо­гии или по соображениям политического порядка.

4. Национальный режим, который предусматривается в некоторых соглашениях и означает, что, как правило, на основе взаимности физи­ческие и юридические лица иностранного государства полностью при­равниваются в своих правах к национальным физическим и юридиче­ским лицам по отдельным видам правовых отношений.

5. Принцип справедливого экономического сотрудничества и взаимной выгоды предусматривает добровольный характер волеизъ­явления и равенство прав и обязанностей сотрудничающих сторон, реализуемых ими для получения взаимной и справедливой выгоды во всех формах экономических, научно-технических, технологических и иных отношений при условии соблюдения сторонами принципа добро­совестного выполнения международно-правовых обязательств. До сих пор этот принцип нарушается неэквивалентным обменом между про-мышленно развитыми и развивающимися странами, который оценива­ется в 130-150 млрд долл. в год.

6. Принцип свободного доступа к морю и от него к националь­ной территории для стран, не имеющих выхода к морю, также ос­новывается на базе мирохозяйственного сотрудничества и вместе с тем является гуманным началом международного морского права. Естест­венно, что и этот принцип реализуется на договорной основе. Сейчас в мире насчитывается 36 таких стран.

7. Преференциальный режим - особый льготный режим внешней торговли, предоставленный одним государством другому без распро­странения на третьи страны. Чаще всего он применяется в виде скидок (отмены) таможенных пошлин на ввозимые товары, льготного кредито­вания и страхования внешнеторговых операций, специального валют­ного режима, предоставления финансовой и технической помощи. Сле­дует выделить две основные системы преференций; всеобщую и тор­говую. Всеобщая система преференций - это система таможенных льгот, предоставляемых промышленно развитыми странами разви­вающимся по избирательному списку товаров, а также между самими развивающимися странами. Эта норма установлена по инициативе ЮНКТАД.

Торговые преференции являются также льготой в торгово-политическом режиме, предоставляемой одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Данный вид льгот применяется во всех областях торгового и экономического регулирова­ния, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, ва­лютные расчеты, кредитование, страхование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются на основе двусторонних и многосто- ронних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, ме­ждународных организациях.

Основополагающие принципы международного экономического пра­ва составляют канву внешнеэкономической, в первую очередь внешне­торговой, политики государств.

Международно-правовое и договорное регулирование мирохозяйст­венных связей осуществляется на трех уровнях: глобальном, регио­нальном и национальном. На общемировом уровне координация эко­номической и социальной деятельности (экономическое развитие, ми­ровая торговля, индустриализация, освоение природных ресурсов и т.д.) осуществляется через Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС).

Международное сотрудничество в области торговли длительное время проводилось и продолжает проводиться на основе многосторон­него Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), заключен­ного в 1947 г. В соглашении содержатся принципы и правила междуна­родной торговли, обязательные для стран-участников. Основными принципами ГАТТ являются: обязательное применение во взаимной торговле режима наибольшего благоприятствования, недискриминация, взаимные уступки и снижение таможенных пошлин и других (нетариф­ных) барьеров. Указанные принципы вырабатываются в ходе многосто­ронних торговых переговоров (раундов) и являются основной формой работы ГАТТ. Были проведены следующие раунды, которые с переры­вами длятся несколько лет: в 1947, 1949, 1951, 1956 гг., Диллон-раунд в 1960-1962 гг., Кеннеди-раунд в 1964-1967 гг., Токио-раунд в 1973-1979 гг. В 1986 г. начался новый тур многосторонних торговых перего­воров, известный под названием «Уругвайский раунд», который про­должался и в начале 1990-х гг.

В конце 1993г. были приняты новые решения «ГАТТ-1994» и Со­глашение о торговле услугами (ГАТС). С тех пор сфера применения системы ГАТТ существенно расширилась и было решено преобразо­вать его с января 1995 г. во Всемирную торговую Организацию (ВТО). Во ВТО сейчас насчитывается свыше 149 государств, однако Россию в эту Организацию еще не приняли, хотя заявление было подано сначала в ГАТТ, а затем и во ВТО несколько лет тому назад. Сейчас за Россией в числе более 30 стран сохраняется статус наблюдателя и не вырисовы­вается надежда на вступление в члены ВТО в самое ближайшее время.

Ныне Всемирная торговая организация представляет собой органи­зационно-правовую основу системы международной торговли. Ее доку­менты определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формиру­ются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

Правовая база ВТО включает 56 договоренностей, соглашений и других документов, являющихся в правовом плане единым пакетом. Правовой механизм ВТО состоит из трех основных частей: Генераль­ное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. (ГАТТ -1994), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Согла­шение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Центральная задача ВТО - либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения уровня импортных и экспортных по­шлин и устранения различных тарифных барьеров. В своей деятель­ности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обес­печит стабильность экономического развития всех стран и сохранения окружающей среды.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются предоставление режима наибольшего благоприятствования во взаим­ной торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставле­ние национального режима для товаров и услуг иностранного происхо­ждения; «прозрачность» торговой политики; разрешение торговых спо­ров путем консультаций и переговоров и т.д.

Все страны-члены ВТО принимают на себя обязательство выпол­нить 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных тер­мином «многосторонние торговые отношения». Таким образом, Все­мирная торговая организация представляет собой своеобразный мно­госторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами кото­рого регулируется более 90 % всей мировой торговли товарами и услу--гами.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объе­диняющая представителей всех государств-участников. Сессии, конфе­ренции собираются не реже 1 раза в 2 года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанных соглашениями Уругвайского раунда. Конференция учреждает следующие комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям в целях обеспечения равнове­сия платежного баланса; по бюджетам, финансам, администраций по торговле и окружающей среде.

Конференция назначает Генерального директора ВТО, а он - со­трудников подразделений Секретариата ВТО, определяет их обязанно­сти и условия службы в соответствии с положением, принятым Мини­стерской конференцей.

Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) для реше­ния текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, так же состоящий из представителей всех участников. Кроме того, Ге­неральный совет курирует деятельность органа по урегулированию споров и органа по обзору торговой политики. Под руководством Гене­рального совета работает Совет по торговле товарами, Совет по тор­говле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и другие органы ВТО. В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены комитеты по соглашениям и перего­ворные группы. Членство в Советах и комитетах открыто для всех уча­стников ВТО. Кроме того, функционируют органы по наблюдению за выполнением многосторонних материальных соглашений с необязательным участием всех членов ВТО.

Страны-члены Всемирной торговой организации выплачивают еже­годный взнос, утвержденный Генеральным советом.

В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсут­ствии решение принимается большинством голосов (если не преду­смотрено другое). Толкование положений соглашения по товарам, услу­гам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обя­зательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, требуют 2/3 голосов.

Вторым институтом регулирования мировой торговли является Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), учрежденная в 1964 г. Основная цель ЮНКТАД - содействие международной торговле, в частности торговле сырьевыми, промышленными товарами и так на­зываемыми «невидимыми статьями» (транспорт, передача технологии, туризм и т.п.), а также в области финансирования, связанного с торгов­лей. Особое внимание уделяется проблемам торговых преференций и иных льгот для развивающихся стран.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) -вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН - создана в 1966 г. в целях содействия развитию права международной торговли, в частности путем подготовки проектов международных конвенций и дру­гих документов.

Кроме того, в системе ООН учреждены и функционируют другие ор­ганы и учреждения экономического характера. Назовем лишь некото­рые из них:

Организация Объединенных Наций по промышленному разви­тию (ЮНИДО), отделение которой открыто даже в Сыктывкаре;

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВО-ИС);

Международная ассоциация развития (МАР);

Международная морская организация (ММО);

Международная организация гражданской авиации (ИКАО);

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР);

Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ). С рядом международных организаций и сообществ можно подроб­нее познакомиться в прил. 2 настоящего учебного пособия.

Рост числа международных институтов разного профиля вполне объясним. В наш век бурного развития многосторонних связей между государствами и народами большое значение приобретает деятель­ность различных международных организаций. Сегодня их уже насчи­тывается около 2,5 тыс. и их число ежегодно увеличивается. Они пред- ставляют собой либо объединение государств, либо организации не­правительственного характера, направленные на достижение общих целей в политической, экономической, социальной, научно-технической или культурной областях.

В целях развития международной торговли отдельными сырьевыми товарами были заключены многосторонние соглашения и создан ряд международных организаций с участием государств-импортеров и экс­портеров (по олову, пшенице, какао, сахару, натуральному каучуку, ко­фе, хлопку, джуту, свинцу и цинку) либо только экспортеров (по нефти). Целями таких организаций являются смягчение резких колебаний цен, установление сбалансированных соотношений спроса и предложения при помощи закрепления за странами-экспортерами квот и обяза­тельств импортеров по закупкам товаров, установления максимальных и минимальных цен и создания системы «буферных» запасов товаров.

Наиболее значительным примером организации стран-экспортеров является организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), имеющая за­дачей защиту интересов нефтедобывающих стран посредством согла­сования допустимых цен на нефть и ограничения в этих целях нефте­добычи установленными для каждой страны квотами.

Из числа международных организаций, образованных в целях со­действия мировой торговле, следует назвать Международную торговую палату (МТП), являющуюся неправительственной организацией, объе­диняющей торгово-промышленные палаты, федерации предприятий, деловые круги и фирмы более чем 100 стран мира. МТП основана в 1920г. со штаб-квартирой в Париже. В ее задачу входит содействие развитию мировой торговли, укреплению экономических и финансовых связей.

С 1945 г. функционируют специализированные учреждения ООН -Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международ­ный валютный фонд (МВФ), в рамках которых сосредоточено практиче­ски все сотрудничество в валютно-финансовой сфере на мировом уровне. Нам, россиянам, эти институты Объединенных Наций хорошо известны, поскольку они периодически оказывают конкретную валют­ную поддержку правящему режиму России.

МБРР (другие названия - Всемирный банк, Мировой банк) - между­народная кредитная организация, представляющая специализирован­ное финансовое учреждение ООН. Основная деятельность МБРР -предоставление долгосрочных кредитов по относительно невысоким ставкам (10 % годовых) государственным и частным предприятиям при наличии гарантий их правительств, направление кредитов в развиваю­щиеся страны и в региональные банки для их последующего распреде­ления. Членами банка могут быть только страны, вступившие в Между­народный валютный фонд.

Международный валютный фонд (МВФ) - международная валютно-финансовая организация в виде специализированного органа ООН. Основными задачами МВФ, в реализации которых участвуют свыше190 государств, являются: содействие развитию международной тор­говли и валютно-финансовому сотрудничеству, поддержание платеж­ных балансов членов МВФ, разработка реформ по оздоровлению ва­лютной системы мира. МВФ предоставляет кредиты и займы, однако их выдача, как показывает и опыт российских заимствований, обусловли­вается выполнением рекомендаций финансово-экономического и соци­ального характера, не всегда совпадающих с интересами страны-дебитора. Кроме того. МВФ и МБРР требуют отчеты об использовании займов и предоставления им другой необходимой информации зачас­тую закрытого характера.

Наряду с глобальным расширяется и международно-правовое регу­лирование мирохозяйственных связей на региональном уровне. Такое регулирование осуществляется прежде всего в рамках экономических комиссий, образованных Экономическим и Социальным Советом ООН (табл. 21).

Таблица 21