96. Зовнішня політика Великобританії з 1990-2012 рр.

У 1996 р. виповнилося 23 роки з часу приєднання Великобританії до Європейського Спільноті. Цей крок Лондона слід вважати поворотним моментом в аж ніяк не прямолінійній процесі переміщення в Західну Європу центру тяжіння всього комплексу позицій та інтересів Великобританії; посилення західноєвропейського компонента зробило і продовжує робити величезний вплив на господарство і внутрішньополітичне життя країни, на еволюцію місця й ролі Великої Британії в основних сферах світової економіки і політики. Як оцінювати це вплив 23 роки по тому? Що отримала Великобританія, став активним учасником європейського будівництва, і що втратила? Наскільки виправданими виявилися побоювання, пов'язані з наслідками переорієнтації Лондона на Західну Європу? Вступ Великої Британії в ЄС відбулося через 16 років після підписання шістьма західноєвропейськими країнами Римського договору про створення Спільного ринку. "Запізнившись" з підключенням до західноєвропейського: інтеграційному процесу, Лондон знехтував можливістю внести в структуру ЄС на першому етапі його розвитку елементи, в найбільшій мірі відповідали історично сформованій структурі британського господарства. Затримка "повороту до Європі "обернулася для Великобританії в наступні роки досить істотними ускладненнями відносин з партнерами по спільноті. Ще протягом тривалого часу у франко-німецько-британському "тріумвіраті", спрямовує розвиток Спільноти, роль Великобританії була меншою, ніж ФРН або Франції. У міру просування по шляху поглиблення інтеграції розрив зменшувався, згладжувалися протиріччя Великобританії з іншими учасниками в області аграрної, регіональної, енергетичної політики, хоча по багатьох позиціях процесу створення "єдиної Європи" розбіжності зберігаються і понині. У 70-і рр.. труднощі адаптації до нових умов конкуренції у Загальних ринку сталі додатковою причиною економічного відставання Великобританії. У 1974-1984 рр.. середній темп зростання ВВП у країнах-членах Співтовариства становив 1,9%, а в Великобританії - всього 1,2%. Однак у наступне десятиліття ситуація істотно змінилася. У 1985-1996 рр.. Великобританія за цим показником майже зрівнялася з партнерами по ЄС - відповідно 2,1 і 2,3%. Ці успіхи пов'язані, звичайно, не тільки з впливом інтеграційних факторів, стимулювали науково-технічний прогрес і структурні зрушення в промисловості, а й з усім ходом циклічного розвитку британського господарства, і з результатами політики тетчеризму і Мейджора, яка суттєво змінила економічний і політичний вигляд країни. Іншими словами, за час перебування в ЄС британської зовнішньої політики вдалося якщо не зміцнити, то принаймні стабілізувати свої позиції в Європі. До того ж через ЄС з його складною системою взаємозалежності Великобританія отримала можливість надавати набагато більший вплив на вирішення глобальних політичних проблем, ніж діючи поодинці. Виступаючи складовою частиною який формується у Західній Європі загального господарського комплексу, вона входить до Єдиного внутрішній ринок, що охоплює 12 держав з населенням в 340 млн. "Європеїзація" господарства та зовнішньоекономічних зв'язків Великобританії - На Західну Європу припадає 13 її зовнішньоторговельного обороту - сприяла зміцненню мощі британських фірм і фінансових компаній лондонського Сіті в Європейському регіоні; завдяки додаткового імпульсу, отриманого від участі в ЄС, Лондону вдалося зберегти саму велику після США "господарську імперію "за кордоном. Не виправдалися і прогнози тих, хто вважав, що членство в ЄС не дозволить Лондону здійснювати самостійну зовнішньоекономічну політику. Вони виходили з того, що зрощення європейських господарств та ринків призведе до синхронізації економічних циклів і криз і жорстко прив'яже економічну політику країн ЄС один до одному. Дійсно, за 20 років економічна взаємозалежність цих країн істотно зросла. Їх керівництво має дедалі більшою мірою враховувати економічний курс партнерів, перш за все Німеччині, особливо у зв'язку з тією роллю, яку відіграє марка в рамках Європейської валютної системи. І тим не менше до початку 90-х рр.. Західна Європа не стала єдиним господарським освітою; уряди країн ЄС як і раніше, здійснюють економічну політику, керуючись передусім національними інтересами. Вступ Великої Британії в ЄС означало свого роду "накладення" на британську національну систему господарсько-політичного механізму Співтовариства. Однак членство в ЄС не скасував ні специфіку відтворення в країні, ні своєрідності її зовнішньоекономічної політики. Так, у 1985-1988 рр.. інтенсивність економічного піднесення у Великобританії була значно вище, ніж в інших країнах ЄС. У 1993 р. у ній спостерігався вихід з кризи, у той час як у країнах-партнерах по Спільноті спад продовжувався. "Самобутності" залишалися зовнішньоекономічна філософія та політика Лондона, наприклад жорсткий монетаристський курс під час правління кабінету М. Тетчер. Хоча британське уряд і Банк Англії погоджували свої дії з партнерами і наднаціональними органами Співтовариства, в багатьох випадках вони приймали рішення, розходилися із загальними цілями і завданнями євробудівництва. Лондон, в Зокрема, не підписав Соціальну хартію ЄС, схвалену на зустрічі глав держав та урядів країн ЄС у Страсбурзі в грудні 1989 р. У зв'язку з цим М. Тетчер заявила, що Великобританія ніколи не прийме подібний документ, нав'язує марксистський дух класової боротьби стабільній системі капіталістичного підприємництва. Цю позицію підтримав і Дж. Мейджор: приведення трудового законодавства у Великобританії до спільного з партнерами по ЄС знаменника, на його думку, завдасть серйозного збитку інтересам країни. У ході підписання Маастрихтського договору Великобританії вдалося домогтися від Спільноти значної поступки - на неї не поширюється дія обов'язковою для інших країн Соціальної хартії. У вересні 1992 р., коли валютні обмеження стали загрожувати конкурентоспроможності її товарів на європейському ринку, Великобританія не вагаючись вийшла з механізму обмінних курсів ЄВС. У минулі два десятиліття йшов і процес європеїзації внутрішньополітичного життя. Баланс суспільних сил поступово складався на користь більш активного включення країни в процес консолідації Співтовариства, хоча значна частина британців до досі висловлюється проти "розчинення" в європейському громадянство. Відношення двох основних політичних партій Великобританії до західноєвропейської інтеграції протягом цього періоду еволюціонувало в бік все більше позитивної її оцінки. Лейбористська партія, що виступала після переходу в 1979 р. в опозицію за вихід з ЄС, до кінця 80-х рр.. стала його прихильницею, хоча в частини партії антиєвропейські настрої зберігаються. Основний фронт розбіжностей з питань подальшого розвитку Європейського союзу перемістився в консервативну, правлячу вже 14 років, партію. До речі, серед чинників, що сприяли в грудні 1990 р. зміну М. Тетчер на посаді прем'єр-міністра Дж. Мейджором, велике значення мало невдоволення впливової частини керівництва партії негативною позицією, зайнятою М. Тетчер стосовно ряду аспектів поглиблення інтеграції. Після підписання в лютому 1992 р. Маастрихтського договору про створення економічного, валютного та політичного союзу ЄС навколо його ратифікацію в Палаті громад розгорнулися багатомісячні дебати. У травні 1993 р. вони завершилися перемогою прихильників Маастрихта. Дж. Мейджор вдалося узяти гору завдяки загрозі розпустити парламент і оголосити дострокові вибори, результат яких міг вивести в лідери опозицію. За два десятиліття істотно змінилося становище Великої Британії на міжнародній арені. Переміщення "зони зосередження інтересів" в Західну Європу поставило перед Лондоном питання про долю його "особливих відносин" з США. Звичайно ж європейська орієнтація політики Лондона зменшила значення "атлантизму", особливо в економічній сфері. Двосторонні відносини стали ще більш асиметричними - в набагато більшій мірі "спеціальними" для Великобританії, ніж для США, які на міжнародній арені все активніше взаємодіють зі спільнотою в цілому. У самому цьому об'єднанні на роль привілейованого партнера США претендує найбільш потужний його учасник - ФРН. Примітно, що в оточенні Б. Клінтона з'явилися люди, які розглядають Великобританію виключно як середнього розміру держава Європи, яка не заслуговує на спеціальну до себе ставлення. У цих умовах Лондону, природно, не вдалося реалізувати ідею стати основним сполучною ланкою між західноєвропейським центром і північноамериканським. І все ж незважаючи на зростання ролі західноєвропейського компонента в системі зовнішніх зв'язків Лондона модифікований варіант англо-американських "особливих відносин ", хоча і у все скороченому обсязі, продовжує діяти. Дві англосаксонські країни як і раніше пов'язує спільність історії, культури, мови, традицій. У ряді сфер зв'язку Великобританії з США залишаються тіснішими, ніж з континентальними сусідами. Навіть в економічній області, де відносини підірвано в найбільшій мірі, між ними зберігаються міцні зв'язку. Так, у Сполучених Штатах зосереджені понад 1/5 прямих зарубіжних інвестицій Великобританії, в той час як у ЄС - всього 1/4. Американські капіталовкладення у цій країні також істотно перевищують західноєвропейські. Привілейованими як і раніше є англо-американські відносини у галузі ядерної зброї. Примітно, що в окремі періоди "атлантизм" в британській політиці навіть посилюється. Так було, наприклад, під час правління М. Тетчер: з одного боку, вона досить прохолодно ставилася до планів подальшого розвитку інтеграції, які, на її думку, ущемляли національний суверенітет Великобританії; з інший - в періоди перебування у влади в США Р. Рейгана і Дж. Буша вона користувалася великим впливом у Білому домі, що, природно, відбилося на характер відносин між Великою Британією, Європою і США. Участь у ЄС створило нову ситуацію у відносинах між Великою Британією і звільнилися країнами. Лондон прагнув там, де це можливо, зберегти в них власні важелі і сфери впливу. З цією метою він почав активні зусилля для того, щоб пом'якшити для країн Співдружності негативні наслідки ліквідації системи імперських преференцій і фактичного розвалу стерлінговане зони. Не в останню чергу завдяки діяльності держави вдалося забезпечити "виживання" Співдружності, кількість учасників якого досягає 50. У нових умовах у Великобританії з'явилася можливість будувати свої відносини з країнами, що розвиваються на "колективній" основі, зокрема на базі Ломейсько конвенції, дія якої поширюється на 69 держав Африки, басейнів Карибського моря і Тихого океану. Через два десятиліття після вступу Великої Британії в ЄС складається нова модель її участі в системі міжнародних відносин, яку - чим далі, тим більше -- буде визначати зміст Єдиного європейського акта, що передбачає підвищення ролі наднаціональних органів ЄС, а також Маастрихтського договору про Європейському союзі, найважливішими цілями якого є створення економічного і валютного союзу і проведення країнами ЄС, у тому числі і Великобританією, спільної зовнішньої політики і політики безпеки.