16. Европейское объединение угля и стали. Причины создания. Особенности функционирования.

Парижский договор 1951 г. и создание Европейского объединения нения угля и стали

Реализация первого пункта «повестки дня», содержащейся в плане Шумана, заняла около двух лет. Вскоре после оглашения знаменитой декларации от 9 мая 1950 г. началась межправительственная конференция по выработке текста соглашения, а 18 апреля 1951 г. по ее итогам и Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (неофициальное название — Парижский договор). Документ вступил в силу после ратификации всеми участниками 23 июля 1952 г.

Сторонами Договора о ЕОУС и, соответственно, государствами — членами новой организации, выступили 6 стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. К участию в ЕОУС активно приглашалась и Великобритания, однако правительство этой страны в тот момент еще не было готово решиться на такой шаг (по причине нежелания поступаться суверенитетом).

Кик и предполагалось в плане Шумана, Договор о ЕОУС охватывал все три важнейшие сферы общественной жизни, которые отныне становились также сферами интеграционного процесса.

В экономической сфере предусматривалось слияние национальных хозяйств в общий рынок, который с учетом предмета Договора о ЕОУС должен был распространяться только на угледобычу и сталелитейное производство, т.е. выступал как общий рынок угля и стали.

Договор о ЕОУС не только провозглашал создание общего рынка и устанавливал его гарантии (например, запрет таможенных пошлин и количественных ограничений на движение товаров). Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единообраз­ное регулирование ключевых аспектов экономической деятельности: инвестиций и финансовой помощи предприятиям (гл. III Договора о ЕОУС), производства (гл. IV), ценовой политики (гл. V), охрану конкуренции (гл. VI и VII) и др.

Общий рынок ЕОУС, таким образом, учреждался как регулируемый рынок, что вполне соответствовало взглядам Ж. Монне, который был активным сторонником планирования экономической деятельности (разумеется, не в смысле жесткого директивного плана, принятого в СССР).

Закономерен вопрос: почему общий рынок был создан в первую очередь именно в рамках двух указанных отраслей? Тому было две главных причины. Первая связана с тем, что такая стратегия в пол­ной мере соответствовала духу коммунитарного метода, а именно принципу постепенности интеграции. Общий рынок — это весьма серьезный эксперимент, который может иметь и негативные по­следствия.

Поэтому данную форму интеграции сочли разумным испытать сначала на отдельных секторах хозяйства, а затем (в случае успеха) уже переходить ко всей экономике. В качестве конкретных сфер были избраны уголь и сталь, так как в то время данные отрасли являлись одними из ключевых в экономике всех развитых стран, имели дей­ствительно основополагающее значение для хозяйства.

Другая причина связана с особенностями политической ситуации в Западной Европе, сложившейся к концу 1940-х гг., а именно с так называемой германской проблемой.

После 1945 г. две немецкие земли — Рур и Саар — были оттор­гнуты от остальных частей бывшей Германской империи и факти­чески находились под управлением Франции. Однако с момента восстановления в 1949 г. в рамках западной части Германии еди­ного государства — ФРГ — последнее начало активно требовать вернуть ему эти территории, Западную Германию в ее притязаниях поддерживали Великобритания и США, которые считали необхо­димым укрепить ФРГ как форпост против ожидаемой «агрессии с Востока».

Что касается Франции, го она была категорически против из­менения статуса. Рур и Саар являлись сосредоточением угольной и сталелитейной промышленности Германии, а значит, считали фран­цузские политические деятели, возврат этих земель под суверенитет ФРГ может послужить основой для возрождения германской военной мощи. Однако по мере усиления «холодной войны» подобная неуступ­чивость Франции вызывала все большее недовольство в Вашингтоне и других западных столицах.

Действенным и весьма эффектным выходом из этой коллизии как раз и стал план Шумана. С одной стороны, спорные территории возвращаются ФРГ. С другой стороны, все производство угля и стали, центр которого находился именно в Руре и Сааре, переходит в руки наднационального органа, независимого от немецкого, французского и других правительств и действующего в общих интересах.

Тем самым с помощью ЕОУС и создания общего рынка угля и стали Германия и Франция, пойдя на уступки суверенитета, смогли каждая по-своему достичь своих целей: первая — вернуть территории, вторая - обезопасить себя от военной угрозы. Именно в рамках ЕОУС м г го общего рынка были созданы условия для примирения этих двух ведущих держав Западной Европы. «Ось» Франция — ФРГ, образованная именно в те годы, и по сей день остается направляющей силой западноевропейской интеграции.

В политической сфере Договор о ЕОУС предусматривал создание общих органов власти, для обозначения которых был избран термин «институты». Главным среди них стал Верховный орган, облеченный как правотворческими, так и административными полномочиями. В финансовой сфере Верховный орган был наделен правом устанавливать сборы, возлагаемые непосредственно на предприятия, а в отдельных случаях и полномочиями штрафовать их.

Члены Верховного органа (их было 9), хотя и назначались правительствами государств-членов, были полностью независимыми от них. «Члены Верховного органа осуществляют свои функции с полной независимостью, в общих интересах Объединения. При осуществлении своих обязанностей они не запрашивают и не по­лучают никаких инструкций от какого-либо правительства или иной организации. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с наднациональным характером их функций» (ст. 9 договора о ЕОУС). Первым Председателем Верховного органа был назначен Ж. Монне.

Другим институтом стал Совет (полное наименование — Специальный совет министров). В отличие от Верховного органа, призван­ного выражать общие интересы, Совет был создан в качестве органа выражения интересов отдельных государств-членов. Он включал министров каждой из них (по одному от каждой страны) и наделялся весьма ограниченными полномочиями (в частности, согласия Совета требовали некоторые решения Верховного органа).

Довольно узкими, в основном консультативными правами распола­гал также представительный орган ЕОУС — Ассамблея, состоявшая сначала из делегатов национальных парламентов.

Органом судебной власти ЕОУС стал наднациональный Суд, в ко­торый получили право обращаться с исками не только государства- члены, но и непосредственно частные лица (предприятия и их объеди­нения) .

Надгосударственный институционный механизм, созданный Парижским договором 1951 г., продолжает действовать и поныне, но уже в качестве механизма политической власти всего Европейского Союза.

Каждый из указанных выше органов явился прообразом инсти­тутов других Сообществ, а теперь — Союза в целом: Верховный ор­ган — Европейской комиссии, Совет— Совета Европейского Союза, Ассамблея — Европейского парламента и Суд — Суда Европейских сообществ.

Образование ЕОУС положило основу интеграционным процессам и в юридической сфере, в сфере права.

Именно с Парижского договора начала формироваться новая правовая система — право Европейского Союза, первым источником которой стал Договор о ЕОУС. В отличие от других международных договоров, Договор о ЕОУС учредил новые органы политической вла­сти (прежде всего, Верховный орган), которые были уполномочены в целях регулирования общественных отношений, подобно органам государственной власти, издавать нормативные и индивидуальные акты, обязательные не только для стран-участниц, но и для частных лиц (ст. 14).

С ЕОУС берет начало и другая важная составляющая права Сою­за— прецедентное право, источником которой послужили решения Суда Объединения (некоторые прецеденты, сформулированные в ту пору, действуют и поныне).

Наделение ЕОУС правосубъектностью, в том числе междуна­родной (ст. б), послужило основой для появления еще одной группы источников — международных договоров Объединения, которые ЕОУС заключало от имени всех своих стран с другими государствами и международными организациями.