2.2 Мобильность труда и международная миграция рабочей силы

Трудовые ресурсы – основа развития экономики любой страны и мира в целом.

Рабочая сила (способность человека к труду, свидетельствующая о его физических, духовных возможностях, используемых в трудовой деятельности; запас физической и умственной энергии человека; возможность и способность осуществлять трудовую деятельность) – предмет купли-продажи на рынке труда. Качество рабочей силы зависит от ряда факторов:

• физических и психологических качеств человека;

• здоровья работника и его семьи (инфекции, голода);

• уровня общего и специального образования, способности осваивать новое, находить решение в непредсказуемой ситуации (один год дополнительного образования увеличивает ВВП на 3 %);

• накопленного производственного опыта;

• уровня развития культуры.

Занятость и безработица. Безработные – лица, не имеющие работы, активно ищущие ее и готовые начать работать в течение определенного периода.

Международная миграция рабочей силы – перемещение трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Мотивы миграции:

• экономические: различные уровни экономического развития стран (национальные различия в заработной плате, состояние национального рынка труда; в развивающихся странах – хроническая безработица; функционирование ТНК и вывоз капитала; структурная перестройка экономики; НТП; рост потребности в квалифицированной рабочей силе);

• политические;

• этнические (воссоединение с исторической родиной);

• религиозные;

• экологические;

• образовательно-культурные;

• психологические;

• семейные и т. д.

Существует множество теорий, объясняющих миграцию: классики (Е. Равенштайн, А. Люис, Г. Ранис) и неоклассики (Дж. Харрис, М. Тодаро) утверждают, что чаще всего из сельских районов мигрируют в урбанизированные (с большей долей безработицы), исходя из индивидуальных представлений о благополучии, а не из фактического положения вещей. Исторические и структурные концепции объясняют миграцию политическим и экономическим неравенством субъектов, когда более сильные государства определяют направленность миграции в выгодном им направлении; важностью этнических и семейных связей между мигрантами; госрегулированием. Миграция оказывает многостороннее воздействие на страны-доноры и на принимающие страны.

К миграции относят:

• эмиграцию – выезд из страны на постоянное место жительства;

• иммиграцию – въезд в страну на постоянное место жительства;

• репатриацию – возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан;

• миграционное сальдо – разность иммиграции и эмиграции;

• утечку мозгов – международную миграцию высококвалифицированных кадров.

Виды миграции:

• безвозвратная (как правило, межконтинентальная);

• временно-постоянная (1–6 лет) – внутриконтинентальная;

• сезонная (ежегодные поездки на заработки);

• маятниковая (ежедневный, еженедельный переезд для работы в соседнюю страну).

Основные категории международных мигрантов:

• иммигранты, легально допущенные в страну (пик – 80–90-е гг.);

• работники – мигранты по контракту (25 млн человек к концу 90-х гг.), обычно они получают меньше, чем местные, но больше, чем в собственной стране. Страны Ближнего Востока и Европы активно привлекают контрактников из Азии;

• нелегальные иммигранты (30 млн). Проникают в промышленно развитые страны нелегально либо с просроченными визами – «синие воротнички»;

• лица, просящие убежища (1 млн);

• беженцы (22 млн, по данным ООН), лишь 1 % расселяется в развитых странах, часто живут в спецлагерях.

К количественным показателям миграции рабочей силы относят:

• трудовой доход, выплаты занятым (частным лицам – нерезидентам, работающим менее года за границей);

• перемещения мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества, которое мигранты перевозят с собой;

• переводы работников – пересылка денег и товаров родственникам, оставшимся на родине.

Последствия миграции

1. Для страны эмиграции:

Положительные:

• уменьшение безработицы в случае избыточного рынка труда страны;

• сокращение нагрузки на госфинансы вследствие прекращения выплат по безработице и соцобеспечению;

• последующий перевод трансфертных платежей на родину;

• возможная репатриация на родину с приобретенными знаниями, накопленным капиталом, который будет инвестирован в национальную экономику (умная политика Китая).

Отрицательные:

• потеря средств, затраченных на образование рабочей силы;

• утечка умов;

• возрастание налоговой нагрузки на оставшихся работников для финансирования производства общественных благ.

Так как отрицательных факторов больше, чем положительных, то предлагается взимать налог с эмигрантов для покрытия потерь на образование.

2. Для страны иммиграции:

Положительные:

• приобретение бесплатного образования и дешевой рабочей силы, что позволяет сокращать издержки предпринимателей и создает дополнительный ресурс конкурентоспособности;

• обновление и наращивание человеческого капитала (привозимые идеи положительно влияют на динамику развития страны), омоложение нации;

• приток финансовых ресурсов иммигрантов;

• снижение налоговой нагрузки на госбюджет, так как иммигранты чаще всего находятся в трудоспособном возрасте и не только не требуют социальных пособий, но и платят налоги.

Отрицательные:

• возможность оттока иммигрантов на родину с приобретенными знаниями и опытом, капиталом;

• перенаселенность и угроза безработицы;

• возможные социальные трения с коренным населением.

Страна иммиграции больше приобретает, чем теряет. Регулирование международной миграции имеет две противоположных тенденции: свобода перемещения и протекционизм, которые отражаются в национальном законодательстве и международных правовых актах. Страны разрабатывают национальную миграционную политику.

Общая характеристика мирового рынка рабочей силы

Рынок все еще является подвижным, хотя темпы миграции с годами снижаются, так как, во-первых, растет уровень жизни в развивающихся странах, а, во-вторых, ТНК предпочитают подготавливать местных работников с помощью государства и не брать на себя затрат по обеспечению иностранных работников жильем. НИС перетягивают студентов и специалистов, а развитые страны сокращают приток иностранцев. Ежегодное миграционное сальдо составляет около 40 млн человек в год (+ 3 иждивенца), а объемы ежегодных денежных потоков, связанных с миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов.

В результате миграции Россия несет большие потери от «утечки мозгов» и недополучает выгоды от неосуществляемой иммиграции русских и русскоязычных граждан СНГ.

Государственная миграционная политика

Различают эмиграционную и иммиграционную государственную политики.

1. Эмиграционная политика направлена на создание благоприятного эмиграционного климата, а также на регулирование структуры и объемов эмиграционных потоков. Для ее осуществления используют прямые и косвенные методы.

Прямые методы:

• требования к субъектам трудовой миграции (фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам);

• экспансионная политика, направленная на завоевание рабочих мест на рынках зарубежных стран (поощрение выезда тех специалистов, работа которых потребует экспорта отечественной продукции);

• структурная политика (лимитирование выдачи загранпаспортов, запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот), установление сроков обязательной работы в стране после получения государственного образования.

Косвенные методы:

• валютная и банковская политика поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам; продажа мигранту ценных бумаг, необлагаемых налогом;

• таможенные льготы для возвращающихся трудящихся – эмигрантов (в Бангладеш разрешено ввозить более 40 изделий по льготным тарифам);

• специальные эмиграционные программы возвращения и трудоустройства работников (Югославия 1976 г.).

2. Иммиграционная политика призвана защитить национальный рынок от неконтролируемого притока иммигрантов и обеспечить рациональное использование их труда. По целям различают:

• семейную политику (обязательное наличие родственника, который может дать поручение);

• экономическую (по приглашению работодателя, например частнопредпринимательская, научная, эмиграция спортсменов, артистов и т. д.);

• гуманитарную (признание статуса беженца).

Существуют качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы):

• возрастной ценз (обычно 40 лет);

• состояние здоровья;

• ограничения личностного характера (партийность, судимость);

• прямое квотирование импорта рабочей силы (на предприятиях Греции 1/10);

• финансовые ограничения (плата за трудоустройство, пошлины);

• разрешения на временную работу на определенный срок);

• запреты на отдельные виды профессий в явной или косвенной форме (приоритетные профессии);

• национально-географические приоритеты (США выдают больше квот специалистам из Европы);

• система санкций в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, посредников (лишение свободы или штраф);

• программы репатриации, стимулирующие отток мигрантов (экономическая помощь региона массовой эмиграции, программы профессиональной подготовки для отъезжающих, материальные компенсации за преждевременное прекращение деятельности).

Международное регулирование миграционных процессов осуществляется:

1. Международной организацией труда (МОТ);

2. Международной организацией по миграции (МОМ);

3. Управлением верховного комиссара по делам беженцев при ООН;

4. Системой постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР.