4.4 Типы эколого-экономического развития.

Устойчивое развитие. На международной конференции по окружающей среде и развитию (1987г.) комиссия Брундтланд в докладе «Наше общее будущее», целью которого было утверждение глобальной программы изменений в мировом развитии в будущем, определила устойчивое развитие (УР) как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это определение включает два ключевых понятия:

—  понятие потребностей, в частности, потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

—  понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых  на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Выдвинутая концепция устойчивого развития включает следующие основные положения:

— в центре внимания — люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

—  охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

— удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды должно распространяться не только на нынешнее, но и на будущие поколения;

—  уменьшение разрыва в уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты принадлежит к числу важнейших задач мирового сообщества;

— исключение или уменьшение моделей производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию.

Существует свыше 60 определений устойчивого  развития.

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», действующая на территории РФ с 1996 года, определяет УР как «стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которой  приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям».

Великобритания первая в мире разработала концепцию УР в 1994 году. В «Стратегии устойчивого развития  Великобритании» (1998г.) говорится, что устойчивое развитие очень простая идея. Это обеспечение лучшего качества жизни для всех, сейчас  и для поколений, которые придут.

В концепции устойчивого развития США указано, что для достижения устойчивого развития  необходим рост: количества рабочих мест, производительности труда, зарплаты, капитала, сбережений, доходов, информационного обеспечения, знаний и образования, но вместе с тем следует бороться с загрязнением окружающей среды, отходами и бедностью.

Важные экономические аспекты УР:

—  не возлагает дополнительные затраты на будущие поколения;

минимизирует отрицательные экстерналии между поколениями;

— обеспечивает возобновление производственного потенциала;

—  определяет, что необходимо жить на проценты с природного капитала.

В 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро термин «устойчивое развитие» принял программную форму в «Повестке дня на XXI век» — новом плане действий, который подписан 179 государствами мира и содержит конкретные шаги по реализации концепции.

В Повестке акценты смещены на вопросы развития, справедливости, международного сотрудничества, поэтому основные главы этого документа расположены в следующем порядке: социальные и экономические аспекты; сохранение и рационально использование природных ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства осуществления, куда помимо финансовых вопросов входят развитие науки, образование и международное сотрудничество.

«Повестка на XXI век» включает более 100 программ, охватывающих широкий диапазон проблем — от преодоления нищеты до усиления роли общественности в решении экологических задач. Сегодня в более чем 100 странах на высшем государственном уровне работают советы по устойчивому развитию (например, в США — при президенте), разработаны национальные программы перехода к устойчивому  развитию.

«Стратегия устойчивого развития», разработанная  в США специально созданным при президенте Советом по УР, включает 16 основополагающих принципов УР. В семи из этих пунктов упоминается экономический рост, экономическое развитие или эффективность, в двенадцати — в тех или иных терминах отмечаются экологические проблемы: борьба с загрязнением и отходами, охрана окружающей среды, здоровье окружающей среды, потенциальный вред окружающей среде, охрана или восстановление природных систем. Используемая терминология свидетельствует о том, что речь идет о борьбе с загрязнением и отходами, локальной охраной окружающей среды, и именно экономический рост является базой для таких действий, то есть решение экологических проблем в США остается в рамках природоохранной экономики.

Цели  устойчивого  развития  США:

1.  Здоровье и окружающая среда: обеспечить каждого человека благами чистого воздуха, чистой воды и здоровой окружающей среды.

2.  Экономическое процветание: поддерживать здоровое развитие экономики США, которое позволит создавать в достаточном количестве рабочие места, уменьшать бедность и т. д.

3. Социальная справедливость: обеспечить торжество законности в стране и возможность для всех граждан добиться благополучия экономического, социального и экологического.

4.  Сохранение природы: использовать, беречь, охранять и восстанавливать природные ресурсы таким образом, чтобы обеспечить на долгую перспективу социальными, экономическими и природными благами настоящее и будущие поколения.

5.  Рациональное хозяйствование: создать и распространять этику рационального хозяйствования, способствующую повышению ответственности за последствия своей деятельности.

6.  Устойчивая социальная среда: поощрять людей работать сообща для создания здоровых коллективов с целью сохранения природных ресурсов, исторического наследия, создания рабочих мест, сдерживание разрастания городов, безопасное проживание и т. д.

7. Гражданская вовлеченность: возможности для участия в принятии решений, касающихся природных ресурсов, окружающей среды, экономики.

8.  Население: стабилизация численности.

9.  Международная ответственность: разрабатывать и проводить глобальную политику устойчивого развития, стандартов поведения, торговой и внешней политики.

10. Образование: обеспечить равный доступ к образованию.

Другая страна, имеющая первостепенное значение в происходящих глобальных процессах, — Китай — также сформировала стратегию устойчивого развития, названную «Китайская повестка на XXI век — Белая книга о населении, окружающей среде и развитии Китая в XXI веке». Этот документ, построенный на пятилетнем плане развития Китая, определяет стратегию развития «как обычно» и даже с более интенсивным экономическим ростом, но с учетом охраны окружающей среды.

Китайская программа  на XXI век

Только поддержанием относительно быстрого экономического роста можно искоренить бедность, повысить уровень жизни, достигнуть мира и стабильности. Наращивая национальную мощь, основанную на экономике, науке и технологических возможностях, можно создать условия для развития общества, улучшения окружающей среды.

Для РФ, выходящей на новый путь социально-экономического развития, для сбалансированного перехода к устойчивому развитию определены следующие первоочередные задачи:

— стабилизация экологической ситуации при выходе из экономического кризиса;

—улучшение качества окружающей среды за счет экологически ориентированных методов управления и экологизации экономической деятельности;

— ведение хозяйственной деятельности только в пределах емкости экосистем, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и изменение структуры экономики.

Основными направлениями деятельности в этой области  являются:

—создание правовых основ, включающих совершенствование законодательства и экономические механизмы природопользования и охраны природы;

— разработка систем стимулирования и ответственности за экологические результаты  хозяйствен ной  деятельности;

— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого уровня воздействия на них;

— формирование эффективных систем воспитания, образования и пропаганды идей устойчивого развития.

В «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» обозначены основные необходимые условия  построения устойчивого развития страны:

— обеспечение прав и свобод граждан, рыночное хозяйство и гражданское общество;

— усиление  роли основных социальных групп  населения;

— ведущая роль государства в процессе преобразований;

— создание отлаженной системы «центр — регионы».

— Таким образом, переход к устойчивому развитию страны должен быть обеспечен, прежде всего, созданием правового государства и развитием регионов. Большое значение имеет разработка комплексных межрегиональных программ субъектов РФ. Реконструкция промышленности регионов должна происходить с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем. Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром для региональных программ и вместе с соответствующими правовыми и нормативными актами определять экономические условия их развития.

Критерии устойчивого развития. В соответствии с принятой направленностью развития страны при принятии решений необходимо выделять приоритеты, делать оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих условий:

—  никакая хозяйственная деятельность не должна быть оправдана, если экологические  ущербы  превышают  выгоды;

— минимизацию  ущербов  необходимо осуществлять до разумно возможного уровня.

Устойчивое развитие означает сбалансированное функционирование трех составляющих: качества окружающей среды, качества жизни и экономического развития, поэтому критериями устойчивого развития будут являться комплексные показатели, отражающие развитие страны в этих трех областях.

Природоемкостъ экономики в общем виде рассчитывается по формуле: е = N/ВВП, где е – коэффициент природоемкости; N- затраты используемых природных ресурсов; ВВП – валовой внутренний продукт. Этот показатель будет свидетельствовать о стабилизации или сокращении потребления природных ресурсов и росте макроэкономических показателей, если его значение будет уменьшаться, т.   е. если е > тт. К частным показателям природоемкости относят энергоемкость, металлоемкость или материалоемкость.

Показатель природоемкости на продуктовом или отраслевом уровне рассчитывается по следующей формуле: е = N/V, где V – конечная продукция (в натуральном выражении). Данный показатель отражает количество природных ресурсов, необходимых для производства, например, необходимое количество леса для производства 1т бумаги или необходимое количество земли для производства зерна.

Показатель природной ресурсоотдачи определяется из обратного соотношения о = V/ N. Уменьшение удельного веса первичной экономики (природоэксплуатирующих отраслей) в общем объеме производства ВВП будет также свидетельствовать о сокращении использования природных ресурсов в целом в стране.

По классификации природных ресурсов и природных функций можно выделить следующие индикаторы устойчивого развития:

1. Для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и др.) — их количество или возможность производить биомассу должны не уменьшаться в течение времени (как минимум, простое воспроизводство).

2. Для невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) — максимально возможное замедление исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие, не лимитированные виды ресурсов (альтернативные источники энергии).

3.  Минимизация количества отходов на основе ресурсосберегающих технологий.

4.  Минимизация загрязнения окружающей среды до социально и экономически приемлемого уровня.

В связи с этим дополнительно к перечисленным показателям на макроуровне можно использовать также ущербоемкостъ производства (УЕ) и отходоемкостъ производства (ОЕ).

Ущербоемкостъ производства (УЕ) определяется как отношение экономического ущерба, наносимого окружающей природной среде производством в том или ином секторе экономики или национальным (региональным) производством в целом (Уэкон) к соответствующему объему производства ( Vпр-ва): УЕ = Уэкон / V пр-ва

Если рассматривается ущербоемкость отдельных отраслей (регионов), то в знаменателе берется объем  производства в виде валовой, чистой и т. п. продукции. Если анализируется ущербоемкость на макроуровне, то используются показатели ВНП, ВВП, ЧНП и т. п. При определении величины числителя надо учитывать, что экономический ущерб от загрязнения природной среды пропорционально возрастает с увеличением массы (объема) поступающих в природную среду вредных веществ (в виде стоков, выбросов, отходов) и зависит от степени опасности (токсичности) этих веществ. Отходоемкостъ производства (ОЕ) определяется отношением объема образующихся отходов (Vотх ) к соответствующему объему производства (отрасли, региона, страны в целом)   V произв.: ОЕ = Vотх / V пр-ва.

При этом объем и масса отходов может быть выражена как в денежных единицах (если возможны денежные оценки соответствующих отходов), так и в условно-натуральных или натуральных показателях. Условно-натуральные показатели позволяют суммировать натуральные объемы различных отходов, предварительно «взвесив» эти объемы (массы) с помощью специальных коэффициентов, характеризующих степень опасности (токсичности) соответствующих отходов. Данный показатель обладает широкими аналитическими возможностями, позволяя, в частности, выявить наиболее «грязные» в экологическом отношении отрасли и обосновать с этих позиций сдвиги в структурной политике. Наибольшей отходоемкостью характеризуются такие отрасли, как черная и цветная металлургия, производство стройматериалов, химическая, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая и нефтяная промышленность. На их долю, например, в Западной Германии во вторую половину 1980-х годов приходилось около 50% от общего объема образующихся в промышленности твердых отходов. Именно меры по снижению отходоемкости в этих отраслях имеют приоритетное значение и способны принести максимальный экологический и экономический эффект.

Представляет интерес, особенно с учетом проводимых в стране рыночных преобразований и введением денежной оценки земельных ресурсов и земельного налога, показатель землеемкости производства (ЗЕ): ЗЕ = S/ Vпр-ва, где S – земельная площадь, занимаемая тем или иным производственно-хозяйственным комплексом (предприятием, отраслью).

Показатель ЗЕ может применяться для анализа действующего (функционирующего) производства, а также для эколого-экономического обоснования проектов хозяйственной деятельности. Применительно к проектируемому производству землеемкость рассчитывается уже на самых первых стадиях его обоснования. В частности, при подготовке декларации о намерениях, которая включает оценку площади, занимаемой под проектируемый объект (например, портовые сооружения), и преобразуемой территории.

Эко-эффективность и концепция MIPS

В настоящее время  эко-эффективность, то есть более эффективное использование природных ресурсов, рассматривается как одна из наиболее перспективных стратегий устойчивого развития.

В целом, в мире до 90% природных ресурсов и материалов, используемых в производстве, становятся отходами. В промышленно развитых странах на одного человека ежегодно расходуется около 100 т невозобновляемых природных ресурсов, при этом  менее 20% населения использует более 80% всех природных ресурсов. Кроме того, спрос на природные ресурсы во много раз превышает возможности земного шара. Поэтому 50% -ное сокращение глобальных материальных потоков оказывается необходимым шагом для стабилизации биосферы.

Понятие «эко-эффективность» отражает «старую как мир» идею получения большего количества продуктов или услуг с наименьшими издержками, в данном случае — с минимальным расходованием всех видов ресурсов (или с их максимально эффективным использованием). Пристальное внимание широкого круга специалистов и ученых к данному вопросу, однако, было привлечено лишь относительно недавно. Традиционно, в течении  предыдущих двух столетий  технический прогресс был по преимуществу ориентирован на решение проблемы эффективного использования и сбережения трудовых ресурсов и, соответственно, повышения  производительности  «живого» труда, даже если этот рост требовал непропорционального увеличения расходования природных ресурсов. Обострение экологических проблем наконец-то заставило обратиться к изменению ориентиров технологического прогресса, что и выразилось в формировании концепции  эко-эффективности. При этом ныне все чаще проявляется следующая тенденция. Снижение потребления природных ресурсов ресурсов (соответственно, рост эко-эффективность) достигается за счет внедрения новых технологий в меньшей степени, чем за счет глубокого анализа потерь природных ресурсов при использовании уже существующих технологий.

М1РS-анализ (анализ эко-эффективности) основан на известной экологической концепции «дематериализации», представляющей собой одну из разновидностей возможных политик в области предотвращения загрязнения окружающей природной среды. Этот подход позволяет переключиться с рассмотрения экологически опасных «выходов» производственных процессов или продуктовых цепей (выбросов, сбросов, отходов, расположенных в «конце» производства или потребления), к анализу «входов» отдельных процессов или продуктовых цепей в целом. Выполненные исследования показывают, что расход природных ресурсов, необходимых для обеспечения населения стран Западной Европы высококачественными продуктами питания и услугами в количестве, производимом в настоящее время, может быть сокращен в 10 раз [33]. Для остального мира повышение эффективности использования природных ресурсов, позволяет, сократив их расходование на входе в 2 раза, повысить уровень жизни также в 2 раза. Данные выводы кратко формулируются, соответственно, как «фактор 10» и «фактор 4».

Достигаемый уровень дематериализации, в свою очередь, может быть измерен в единицах М1РS. Термин М1Р8 представляет собой аббревиатуру от английского словосочетания «Material Input Per Unit Service or Utility», что в переводе означает «материальный вход на единицу услуги или полезного продукта». В данном контексте слово «полезный» означает, что продукт имеет рыночную ценность.

Показатель М1РS показывает, какое количество природных ресурсов (материалов) используется для получения данного полезного продукта или услуги, и определяется по формуле, предложенной в 1992 г. Курцем  Гефасстом. Он предложил использовать для оценки экоэффективности величину, равную  материальному  входу на единицу выпускаемой  продукции  или оказываемой  услуги: MIPS = MI/S, где МI — представляет собой материальный вход или сумму всех входных материальных потоков, включая те материалы, которые требуют энергии для своего производства; МI имеет размерность единиц массы; S — выпускаемая продукция или услуга; размерность S может быть различной в зависимости от вида продукции или услуги.

Обратная величина S/МI представляет собой природноресурсную эффективность, или эко-эффективность, которая становится все более важной в странах с рыночной экономикой, ориентированной на экологически сознательного и образованного потребителя.

МIPS-анализ позволяет определить расход природных ресурсов на границе продуктовой цепи, в месте их извлечения из природной среды, а также на всем протяжении жизненного цикла продукта или услуги. Расчеты производят, исходя из количества тонн материалов, извлекаемых из природы. При этом отдельно рассматриваются биотические или возобновимые природные ресурсы и абиотические, или невозобновимые, природные ресурсы, а также вода, атмосферный воздух и эрозия почвенно-земельных ресурсов. Потребляемые ресурсы во время производства, использования и рециклирования отходов продукта пересчитываются с помощью специальных переводных коэффициентов или МI-чисел в количество используемых природных ресурсов.

Под эко-эффективность также подразумевают такую организацию менеджмента, которая позволяет предприятию осуществлять производственные процессы и выпускать продукцию с наименьшим воздействием на окружающую среду и получением дополнительного экономического эффекта.

Концепция эко-эффективности включает пять основных принципов:

1. Акцент на выпускаемую  продукцию или оказываемые услуги;

2. Ориентация на человеческие потребности и качество жизни;

3.  Оценка всего жизненного цикла продукта;

4.  Оценка степени воздействия на экосистемы;

5. Учет совершенствования продукции или услуг.  Эко-эффективность является не только новым словом для оптимизации производства, с ней связывается стратегия экологических инноваций.

Специалистами Вупертал института были выделены три основные ступени развития концепции:

1.  Повышение эффективности процесса и сокращение издержек производства;

2.  Разработка новых и лучших продуктов и получение дополнительной прибыли за счет более эффективного производства;

3.  Изменение механизмов рынка, сокращение производства материалоемких продуктов и создание ниши для новых продуктов и услуг; изменение поведения потребителей и создание, таким образом, более устойчивых рынков.

Материальный  вход на единицу продукции (МIРS) включает следующие пять составляющих: абиотические и биотические ресурсы, перемещение почвы в сельском и лесном хозяйстве, а также воду и воздух. Материальный вход должен охватывать весь ресурсный или жизненный цикл продукта или услуги, от момента извлечения природного ресурса из биосферы до момента использования человеком и размещения отходов. Чем больше величина МIPS, тем выше «экологическая цена единицы продукции» или тем больше невидимый груз природных ресурсов, или «экологический рюкзак», который «несет» эта продукция.

МIPS можно использовать как индикатор или критерий для сокращения расхода природных ресурсов или материального входа МI или для увеличения срока службы и надежности эксплуатации  конечного продукта S. Сокращение МIРS является целью и стратегией так называемого экологического дизайна. Увеличение 5 может быть связано с увеличением продолжительности жизни продукции, оно достигается, с одной стороны, благодаря техническим возможностям, например благодаря модульному дизайну или повышению функциональности, а с другой стороны, благодаря улучшению условий эксплуатации и увеличению срока службы продукции.

Концепция МIРS, или FАСТОR X, была разработана специалистами Wuppertal Institute, Германия, основанном в 1991 г. Федеральной Землей Северная Рейн- Вестфалия как некоммерческий научный центр. Хотя данная концепция появилась относительно недавно, ее разработчики уже получили показатели удельной ресурсоемкости (МI-числа) для целого ряда природных и искусственных материалов, а также для некоторых видов энергии и транспорта, которые соответственно имеют размерность т/к В т.ч и т/т.км

МI-числа для основных природных материалов различны: например для дерева МI-число равно 1,2, для большинства искусственных материалов — около 5, для алюминия — 85, для меди – 500, для золота – 540 000. Вещества, которые получаются в результате повторного использования природных материалов, имеют существенно меньшие значения МI, чем первичные природные или искусственно созданные, например поливинилхлорид.

МI-число зависит от вида природных материалов, от условий транспортировки и технологических процессов их переработки. Из этого следует, что МI-число может изменяться со временем и должно периодически проверяться и уточняться.

Процесс вычисления М1РS состоит из следующих основных шагов:

1.  Определяются цели и задачи анализа;

2.  Устанавливаются границы системы;

3.  Определяется единица услуги, для которой затем должны быть получены данные о входных материальных потоках;

4.  Определяется, для каких целей служит каждый конкретный продукт.

Если продукт является многофункциональным, то выбранная единица услуги должна  позволять сравнивать различные альтернативные продукты; она должна отображать все возможные варианты использования продукта. Для расчета М1РS формируется так называемая процессная цепочка на основе жизненного цикла продукта или услуги, показывающая, какие процессы необходимы для производства данного продукта или услуги. Затем для каждого процесса собираются данные о входных и выходных материальных потоках. В качестве источников информации можно использовать прямые измерения, результаты  математического моделирования, экспертные оценки, литературные данные.

Рассмотрение жизненного цикла продукции является необходимым при выполнении М1Р8-анализа, так как экологический ущерб, который оказывает производство или потребление того или иного продукта на природу, не всегда очевиден, но, согласно концепции М1Р8, существует всегда, и любой продукт несет невидимый «экологический рюкзак»: «Экологический рюкзак» = МI — вес полезного продукта. Уменьшение МIРS может быть достигнуто заменой материалов, используемых в производстве продукции на материалы с меньшим «экологическим рюкзаком».