3. Трудный выбор

Избирательная кампания 1976 г. стала важным событием в американ­ской политической жизни. К этому времени США переживали глубокий внутренний кризис. Сказывались последствия сильнейшего со времени «великой депрессии» экономического спада, множество острых социаль­ных проблем (кризис городов, расизм, преступность и т. д.) стягивались в тугой узел. «Уотергейт» потряс американское общество, вызвал обост­рение «кризиса доверия». Двухсотлетие своего образования США встре­чали в отнюдь не праздничной обстановке.

И хотя война во Вьетнаме была позади, ее последствия сказались на атмосфере, в которой проходила предвыборная кампания 1976 г. В пра­вящих кругах возникла тревога, не будет ли уход американцев из Вьет­нама расценен как признак слабости США и их поворота к изоляцио­низму. «Вьетнамскому синдрому» (осознанию вины за причиненные на­родам Индокитая опустошения, за гибель миллионов мирных людей). антимилитаристским настроениям реакционные круги противопоставили шовинистическую кампанию под ура-патриотическими лозунгами в поль­зу нового наращивания американской военной мощи, увеличения военных бюджетов и т. п.

К середине 70-х годов давление со стороны массовых движений соци­ального протеста несколько ослабло, однако противоречия в самой бур­жуазной политической системе заметно усилились: «уотергейт» придал особую остроту морально-политическим проблемам. Настроения отчужде­ния, недовольства и недоверия к политической системе получили повсе­местное распространение, чему в немалой степени способствовали после­довавшие за «уотергейтом» политические скандалы, связанные с разобла­чением преступных действий ЦРУ и ФБР, подкупом компанией «Лок-хид» должностных лиц за рубежом (в частности, в Японии и Италии), недостойным поведением ряда конгрессменов и т. д.

Республиканская партия, находясь в меньшинстве, искала пути к вос­становлению своего единства. Но в ходе предвыборной кампании ей не Удалось его достигнуть. Президенту Дж. Форду, баллотировавшемуся на новый срок, был брошен вызов в рядах его собственной партии со сторо-

28 Confidence and Concern: Citizens View American Government. US Senate. Wash.,1973, pt 1, p. 29

464

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

465

ны влиятельного представителя консервативного крыла Р. Рейгана, кото­рый повел кампанию под лозунгами, отражавшими взгляды всех тех, кто был недоволен доктриной и практикой неолиберализма. Он выступал про­тив «большого правительства», утверждая, что США не должны никому «уступать в военной мощи», и подкрепляя этот призыв алармистскими заявлениями о том, что СССР обгоняет США в военном отношении. Из­любленной темой его выступлений стали также яростные нападки на раз­рядку.

Вступление в предвыборную борьбу кандидата консервативных сил существенно повлияло на характер избирательной кампании республи­канской партии, сместив политическую ось этой кампании вправо. Хотя в предвыборной кампании Форд не раз говорил о приверженности сред­нему курсу, тем не менее он пошел на ряд уступок правым и предпри­нял усилия, чтобы привлечь симпатии сторонников своего соперника. Он сделал упор на лозунг «Мир посредством силы», запросил у конгресса ИЗ млрд. долл. на вооружение (крупнейший к тому времени военный бюджет в истории страны), выступил за развертывание программ новых видов вооружений, таких, как стратегический бомбардировщик Б-1, под­водная лодка «Трайдент» и др. Правда, в ходе предвыборной кампании Форд говорил и о необходимости дальнейшего улучшения советско-аме­риканских отношении. Однако в то же самое время американская сторо­на стала затягивать переговоры об ограничении стратегических вооруже­ний. Накануне первичных выборов во Флориде — штате, где имеется большое число консервативных избирателей, Форд заявил, что исключает из своего политического лексикона термин «детант» — разрядка.

Явно были рассчитаны на одобрительную реакцию правых сил и не­которые другие предвыборные заявления Форда. В экономической сфере он выдвигал на первый план задачу борьбы с инфляцией (в отличие от либеральных демократов, считавших проблемой номер один безработицу). Форд заявил также об отрицательном отношении к новым федеральным программам стимулирования занятости. В уменьшении безработицы глав­ную роль должен играть частный сектор — эта формула идеологов рес­публиканизма, выдвинутая ими еще в 30-х годах, заняла прочное место в политическом арсенале современных консерваторов.

На съезде республиканской партии, состоявшемся 16—19 августа в Канзас-Сити, Форду удалось добиться своего выдвижения при первом го­лосовании, но с небольшим перевесом голосов. Форда поддержали 1187 делегатов, Рейгана — 1070, т. е. голоса разделились почти поровну. По предложению Форда кандидатом в вице-президенты был утвержден Роберт Доул — консервативный сенатор от штата Канзас, в 1971 —1973 гг. бывший председателем национального комитета республиканской партии. Предвыборная платформа, принятая съездом республиканцев, носила ярко выраженную консервативную окраску. В области внутренней поли-тики центральным пунктом платформы была традиционная для консер­вативных республиканцев критика расширения вмешательства федераль­ного правительства в хозяйственную жизнь. Во внешнеполитической части платформы республиканская партия признавала значение советско-американских отношений для поддержания мира, важность встречи на высшем уровне руководителей СССР и США во Владивостоке (ноябрь 1974 г.). Но эти позитивные положения документа терялись в чисто про­пагандистских, бездоказательных заявлениях, искажавших политику

Cоветского Союза, весьма близких и по духу и по форме риторике времен «xолодной войны». Особенно наглядно это отразилось в так называемой оправке о «нравственности во внешней политике», содержавшей ложные обвинения в адрес Советского Союза, включенной в платформу по настоя­нию правых.

В демократической партии на старте предвыборной кампании число претендентов-демократов достигало дюжины. Здесь были деятели либе­рального и центристского толка: Б. Бай, Э. Браун, Дж. Картер и др. Выступали и представители правого крыла: Л. Бентсен, Г. Джексон, Дж. Уоллес, причем все они, особенно Джексон, использовали предвыбор­ную кампанию для новых нападок на политику разрядки, выступая в том же духе, что и правые республиканцы, и твердя о «наращивании совет­ской военной мощи» и т, п. Однако в отличие от республиканцев фаво­рит демократов определился очень быстро. Победителем стал Дж. Кар­тер, бывший губернатор штата Джорджия, выдвинувший свою кандида­туру одним из первых, еще в декабре 1974 г. Картер успешно выступил на первичных выборах.

К моменту открытия съезда демократов, состоявшегося 12—15 июля 1976 г. в Нью-Йорке, выдвижение Картера было предрешено. При первом голосовании 15 июля он был выдвинут кандидатом, получив подавляю­щее большинство голосов. Съезд утвердил предложенную Картером кан­дидатуру в вице-президенты либерального сенатора от штата Миннесота У. Мондейла, тесно связанного с известным деятелем демократической партии сенатором Г. Хэмфри.

Предвыборная платформа демократов исходила из традиционных ли­беральных установок относительно активной роли буржуазного государ­ства в решении экономических и социальных проблем. Платформа возла­гала на республиканцев вину за углубившийся «кризис доверия» к пра­вительству и государственным институтам США. Резкой критике была подвергнута политика администрации Форда в экономической и социаль­ной области. В ряду главных проблем в платформе демократов на первое место была поставлена безработица. «Десять миллионов людей не имеют работы сейчас, и 20—30 миллионов были безработными в течение какого-то времени за последние два года»,—говорилось в программном документе демократов ²⁹. Отмечалось также, что два последних экономических спа­да сопровождались ростом инфляции и что подобная стагфляция, т. е. со­четание стагнации и инфляции, является продуктом экономической по­литики республиканцев. В платформе демократов говорилось о больших масштабах недогрузки производственных мощностей, о том, что за послед­ние пять лет темпы экономического роста в США составили лишь 1,5% в год. С политикой республиканцев платформа увязывала и огромные Дефициты в бюджете США. Демократы выступали за реорганизацию го­сударственного аппарата, осуществление реформ в области здравоохране-ния, государственного вспомоществования, образования, помощи городам, охраны окружающей среды и т. п.

Определяя основные принципы и приоритеты, на которых будет ба­зироваться их внешняя политика, демократы обещали укреплять связи c западными союзниками США, восстановить американские позиции в Развивающихся странах, а также искать сотрудничества с «традицион-

29 Congressional Quarterly Weekly Report, 1976, July 17, p. 1913.

466

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

467

ными соперниками». Раздел платформы демократической партии, cпe-циально посвященный советско-американским отношениям, носил пpo-тпворечивый характер, сочетая некоторые позитивные положения c заявлениями, представлявшими в ложном свете советскую внешнюю по­литику. С одной стороны, говорилось, что уменьшение напряженности в сфере советско-американских отношений должно быть важнейшей целью, с другой,— подхватив тезис, выдвинутый крайне правыми элемен­тами, демократы утверждали, что в период правления Никсона—Форда СССР получил якобы односторонние уступки со стороны США.

В области ядерного разоружения и контроля над вооружениями пред­лагалось добиваться заключения конкретных соглашений об ограничении стратегических вооружений и уменьшить риск ядерной войны, а также договора о всеохватывающем запрещении ядерных испытаний, ставилась цель достигнуть согласия относительно уровней обычных вооружений и о взаимном и сбалансированном сокращении вооруженных сил в Европе.

Верно уловив настроения разочарования, недовольства, охватившие широчайшие слои американской общественности, подогретые «уотергей-том» и другими политическими скацдалами, Картер одной из централь­ных тем своих предвыборных выступлений сделал критику коррупции в Вашингтоне, заявляя, что ничего общего не имеет с вашингтонской поли­тической элитой и является «новым лицом» на американской полити­ческой сцене ³⁰. В многочисленных предвыборных выступлениях Картер заверял избирателей, что, если его выберут президентом, он обеспечит, чтобы правительство было честным, открытым, компетентным и т. д.³¹

В области экономики Картер выдвигал в качестве первоочередной задачи увеличение занятости. Картер признавал особую остроту пробле­мы безработицы среди черных американцев и молодежи в крупных го­родах, отмечая, что занятость среди этих категорий достигает не выше 40%. По его мнению, в данном случае было бы целесообразно осуществить программы вроде создания гражданского корпуса мелиора­ции и охраны лесов. Картер обещал также изменить существующую систему налогов и добиться, чтобы лица с высокими доходами платили соответственно более высокие налоги.

Другая тема, которая затрагивалась Картером, касалась проблемы энергетического кризиса. Картер утверждал, что республиканское прави­тельство не имеет энергетической политики. Его предложения по этим проблемам предусматривали, помимо реорганизации соответствующих государственных ведомств, увеличение добычи угля и использование сол­нечной энергии. Картер касался в предвыборных дискуссиях и таких вопросов, как здравоохранение и социальное вспомоществование. В пред­ложениях по этим проблемам им также выдвигалась на первый план идея реорганизации соответствующих звеньев государственного аппара­та. Оппоненты Картера упрекали его в том, что предлагаемые им про­граммы в социальной и экономической сферах приведут к росту госу­дарственных расходов и дефициту в бюджете. Однако Картер отвечал, что будет добиваться сбалансированного бюджета.

Вопросы внешней политики заняли значительное место в предвыбор­ных выступлениях Картера. Он упрекал администрации Никсона и Фор-

30. White Т. Н. America in Search of Itself. The Making of the President, 1956—1980. N. Y., 1982. p. 196.

31. Carter J. Why Not the Best? N Y., 1976. p. 3—4.

дa в склонности к излишней секретности, к «дипломатии одного челове­ка» ka», в игнорировании общественности и конгресса при разработке внешней политики. По мнению Картера, первоочередной задачей прави­тельства США являлось укрепление отношений с союзниками США — странами НАТО и Японией. Картер в целом высказывался в пользу нормализации отношений с СССР и другими социалистическими страна­ми говорил о необходимости продолжения переговоров об ограничении стратегических вооружений, о сокращении войск в Европе и т. д. Вме­сте с тем в его выступлениях содержались необоснованные выпады против Советского Союза и восточноевропейских социалистических стран.

Надо заметить, что большое влияние на формирование внешнеполити­ческих позиций Картера оказало его участие в деятельности так назы­ваемой «трехсторонней комиссии», созданной в 1973 г. при активной фи­нансовой поддержке семейства Рокфеллеров. Комиссия была призвана изучить проблемы, возникавшие в отношениях между странами «тре­угольника» — США, Западной Европы и Японии. В комиссию вошли многие видные деятели и представители деловых кругов названных стран, а в ее исследовательские группы — видные представители акаде­мического мира. Исполнительным директором комиссии стал 3. Бжезин-ский. С американской стороны в комиссию был включен и Дж. Картер, бывший в то время губернатором Джорджии. 3. Бжезинский и некото­рые другие эксперты «тройственной комиссии» вошли в группу внешне­политических советников Картера, сформированную в апреле 1976 г.

Среди буржуазных политиков на либеральном фланге в качестве не­зависимого кандидата выступил бывший сенатор Ю. Маккарти, антивоен­ная платформа которого привлекла немалое внимание на президентских выборах 1968 г. В 1976 г. он вел кампанию, подчеркивая отсутствие принципиальной разницы между двумя главными партиями и обвиняя их в игнорировании таких актуальных проблем, как продолжающийся рост милитаризма, усиление президентской власти, расточение ресурсов. Маккарти указывал на необходимость принятия эффективных мер по борьбе с безработицей. На правом фланге ряд последователей губернато­ра штата Алабама Дж. Уоллеса, объединенные в Американскую партию, выдвинули кандидатом Т. Андерсона.

2 ноября 1976 г. победу одержал кандцдат демократической партии Дж. Картер. Он получил 40,8 млн. голосов, или 51% общего числа го­лосовавших. За Форда проголосовали 39,1 млн.—48% всех голосов. К). Маккарти получил менее 1 % голосов ³². Хотя в выборах президента в 1976 г. участвовало несколько больше избирателей, чем предсказывали предварительные опросы, вновь обнаружилось такое характерное для американской политической жизни явление, как массовый абсентеизм. Причем эта тенденция продолжала усугубляться. Так, в 1972 г. в прези­дентских выборах участвовало всего 55% имевших право голоса, а в 1976 г. и того меньше - 53,3%.

Выборы в конгресс также были удачными для демократов. В сенате они сохранили прежнее большинство — 62 против 38, а в палате пред­ставителей приобрели одпо новое место (292 против 291 ранее). При этом продвинулся далее начавшийся ранее процесс обновления палаты, было

32 Pomper G. M. e a. The Election of 1976. Reports and Interpretations, N. Y., 1977, P. 58—59.

468

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

469

избрано 67 новых конгрессменов (палата значительно обновилась 1974 г. после уотергейтского кризиса). Состоялись также выборы губеp-наторав в 14 штатах, в девяти из них победили демократы, в пяти — республиканцы.

Результаты выборов 1976 г. означали конец 8-летнего периода «раз­деленного правления». Однако демократы-законодатели не были в 1976 г. обязаны своим избранием Картеру, а это означало, что многие демократы в конгрессе были настроены независимо. Таким образом, хотя с прихо­дом к власти Картера отношения между президентом и конгрессом не­сколько улучшились, они остались достаточно сложными.

Что касается главного итога выборов — победы Дж. Картера, то пред­ставляется важным следующее обстоятельство. В условиях сильного на­жима со стороны правых после всех перипетий предвыборной борьбы от обеих партий выдвижения добились деятели умеренного, центристского толка. Причем между ними не было резких различий. По-видимому, с этим был связан и результат выборов — разрыв между соперниками оказался невелик. Все же, как отмечалось наблюдателями, избиратели предпочли умеренного либерала умеренному консерватору. Ко всему про­чему сказалось то, что «уотергейт» нанес сильный удар по репутации республиканской партии. Те, кто проголосовал против Форда, выразили возмущение циничным пренебрежением конституционными принципами управления государственными делами, которое продемонстрировала ад­министрация его предшественника, недовольство беспомощностью прави­тельства перед экономическими трудностями. С Картером связывались надежды на обновление политической обстановки, на поворот федераль­ных властей лицом к обострившимся социальным проблемам.

4. «СИМВОЛИЧЕСКИЙ ПОПУЛИЗМ» КАРТЕРА

Победа демократов на выборах 1976 г. не привела к значительному перевесу либеральных и центристских сил над консерваторами в правя­щих кругах США. С одной стороны, видные представители либерального крыла демократической партии были переизбраны в конгресс, где демок­раты сохранили большинство. С другой — влиятельная консервативная коалиция в этом высшем законодательном органе страны обновила и кон­солидировала свои ряды. В свою очередь, лидер правых республиканцев Р. Рейган незамедлительно начал подготовку к борьбе за пост президента на выборах 1980 г.

На массовом уровне профсоюзы, национальные меньшинства, город­ские низы, поддерживавшие демократов, надеялись, что, после того как представитель этой партии сменит в Белом доме республиканца Дж. Фор­да, вашингтонские власти будут более восприимчивы к их нуждам. Од­нако, как оказалось, сам Картер намеревался проводить преимуществен­но центристский курс с большим уклоном в сторону консерватизма и меньшей ориентацией на либералов. Такой внутриполитический курc отражал установки в тех группировках правящих кругов США, которые содействовали приходу Картера к власти. Он неизбежно должен был выз­вать недовольство и протест со стороны масс. Стремясь удержать их на своей стороне, Картер с первых дней пребывания на посту президента

продолжал следовать тактике «символического популизма», характерной для всей его политической карьеры.

В день инаугурации Картер отказался от президентского лимузина и пешком прошел путь от Капитолия до Белого дома, демонстрируя «бли­зость k народу». Затем он упростил помпезный церемониал, сопутствую­щий публичным появлениям президента США, и распорядился именовать себя во всех официальных документах Джимми Картером, а не Джейм­сом Эрлом Картером. Стремясь подчеркнуть свою набожность, Картер утверждал, что на посту президента он неизменно руководствуется нор­мами христианской морали и справедливости. «Президент-популист» вре­мя от времени разговаривал по телефону с рядовыми американцами и даже посещал их дома, а также несколько раз участвовал в собраниях горожан в маленьких городах.

За этим показным' демократизмом стояло, однако, не только личное стремление Картера приобрести поддержку массового избирателя и га­рантировать себе переизбрание на второй президентский срок. В сере­дине 70-х годов правящие круги США были серьезно обеспокоены тем, что после «уотергейтского дела», краха американской политики в Юго-Восточной Азии и глубокого экономического кризиса 1973—1975 гг. в широких кругах американской общественности резко упало доверие к вашингтонским политикам. Влиятельные силы господствующего класса рассчитывали, что именно Картер сумеет восстановить престиж прези­дентской власти. Средства массовой информации подавали Картера как «аутсайдера», прибывшего в Вашингтон с намерением потеснить позиции могущественного истэблишмента в правительственном аппарате, напол­нить его, по словам Г. Джордана, ближайшего помощника Картера, «но­выми лицами, новыми идеями» ³³.

В действительности же после прихода Картера в Белый дом «новых лиц» на государственных постах оказалось не так уж много. Правда, при Картере видными политическими фигурами в Вашингтоне стали некото­рые его сотрудники из Джорджии, которые до этого практически были неизвестны столичной элите. Так, Г. Джордан возглавил аппарат сотруд- ников Белого дома, а провинциальный банкир Б. Лэнс получил важный пост директора Административно-бюджетного управления. Наибольшую сенсацию вызвало назначение конгрессмена от Джорджии Э. Янга на пост представителя США в ООН. Янг — бывший сподвижник лидера дви­жения за гражданские права М. Л. Кинга — стал первым в истории США черным американцем, назначенным на столь высокий дипломатический пост. В то же время Картер расширил представительство атлантской группировки американского бизнеса на федеральном уровне исполнитель-ной власти, назначив, в частности, крупного юриста из Атланты Г. Белла Министром юстиции.

При президенте-южанине свои политические позиции в Вашингтоне Укрепили представители деловых кругов не только Джорджии, но и всего Юга США. Юрист и банкир из Далласа Р. Страусе, занимавший пост председателя национального комитета демократической партии, был назначен представителем США на международных торговых переговорах, Eще один техасец — Дж. Уайт был поставлен Картером на место Стра-yсса в национальном комитете демократической партии. Тесно связанный

33Dye Th., Ziegler H. The Irony of Democracy. Monterey (Cal.), 1981, p. 308.

470

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

471

с деловыми кругами Техаса бывший президент компании «Кока-кола» Ч. Данкен стал во второй половине президентства Картера министров энергетики.

Другой отличительной чертой администрации Картера явилось вклю­чение в нее некоторых представителей демократической общественности США. Так, активный сторонник антитрестовского законодательства М. Перчук получил пост председателя Федеральной торговой комиссии Одна из активисток движения в защиту интересов потребителей — К. Формэн стала помощником министра сельского хозяйства по контролю над качеством пищевых продуктов. Соратница видного общественного дея­теля Р. Нэйдера — Дж. Клэйбрук возглавила Федеральное управление по контролю над безопасностью движения на автострадах. Пойдя на эти назначения, Картер явно стремился заручиться поддержкой слева и в то же время нейтрализовать своих потенциальных критиков, предоставив им чаще всего второстепенные посты в государственном аппарате.

Ключевые же посты в администрации Картера заняли видные пред­ставители правящей элиты. Юрист с Уолл-стрит С. Вэнс стал государст­венным секретарем США (в 1980 г. его сменил один из лидеров демок­ратов в сенате — Э. Маски). На пост министра финансов был назначен сначала глава крупной корпорации «Бендикс» М. Блюменталь, преемни­ком которого в 1979 г. стал другой видный представитель деловых кру­гов, председатель совета директоров компании «Текстрон» У. Миллер. Президент Калифорнийского технологического института, член директо­ратов компаний ИБМ и «Тайме миррор» Г. Браун, тесно связанный с научно-исследовательскими работами в области вооружений, был назна­чен министром обороны. Вэнс, Блюменталь, Браун никак не подходили под категорию «новых лиц» в государственном аппарате, так как все они в 60-х годы занимали влиятельные посты в составе демократических ад­министраций Дж. Кеннеди и Л. Джонсона. В 70-е годы эти деятели яв­лялись членами «трехсторонней комиссии», в которую, как уже отмеча­лось, был введен также губернатор Джорджии Дж. Картер. Став прези­дентом США, он включил в свою администрацию более 20 членов «трехсторонней комиссии», направляемой транснациональными монопо­лиями. Таким образом, и при «популисте» Картере ведущие посты в правительстве заняли деятели, непосредственно связанные с верхушкой господствующего класса, что обеспечило преемственность промонополи­стической направленности государственной политики США ³⁴.

Самыми неотложными из внутриполитических проблем, с которыми столкнулась администрация Картера в начале своего правления, стали экономические. Американская экономика все еще не оправилась от кри­зиса 1973—1975 гг. Рост производства шел вяло, в 1976 г. инфляция со­ставляла 5,8%, а безработица — 7,7%. Картер получил также в наслед­ство от администрации Дж. Форда значительные дефициты как феде­рального бюджета (более 66 млрд. долл.), так и внешнеторгового балан­са ³⁵.

Одной из важнейших перспективных целей своей экономической пo-литики Картер объявил достижение сбалансированного федерального бюджета к 1981 г., главным образом за счет сокращения государственных

34. Зорин В. С.Монополии и Вашингтон.— США — экономика, политика, идеология,1978, № 7, 8.

35. Statistical Abstract of the United States, 1981. Wash.. 1981, p. 245.

pасходов. В качестве первоочередных задач новая администрация выде­лила повышение темпов экономического роста, сокращение безработицы и инфляции. В правительственной программе, предложенной Картером конгрессу, предусматривались новые налоговые льготы для бизнеса в це­лях поощрения роста капиталовложений в экономику. Одновременно ад­министрация демократов выступила за увеличение ассигнований на соз­дание дополнительных рабочих мест за счет расширения общественных работ, а также на организацию производственного обучения и квалифи­кационной переподготовки для безработных.

Кроме того, администрация Картера выдвинула проект налоговой ре­формы, предполагавший некоторое сокращение налогового бремени на малоимущих. Это тут же вызвало оппозицию консерваторов в конгрессе. В свою очередь, Национальная ассоциация промышленников, Торговая палата США и «Круглый стол бизнеса» развернули интенсивную лоббист­скую деятельность, направленную на ревизию предложенной Белым домом реформы налогообложения. Мощное давление монополий привело к тому, что в 1978 г. Картер подписал закон, в котором отсутствовало существенное сокращение подоходного налога для бедных, зато были уменьшены налоги на прибыли корпораций, введены новые налоговые льготы для бизнеса и сокращены налоги на доходы состоятельных слоев. Правительственная политика экономического стимулирования, а еще больше — циклические закономерности капиталистической экономики со­действовали определенному росту производства в США с 1977 г. до сере­дины 1979 г. Среднегодовые темпы прироста совокупного национального продукта составили в этот период около 4%. Ощутимо выросли и при­были корпораций. Безработица в стране сократилась до 5,8% ³⁶. Улуч­шение экономической конъюнктуры не сопровождалось, однако, пониже­нием уровня инфляции. Опросы общественного мнения показывали, что инфляция с ее постоянным ростом цен и удорожанием стоимости жизни стала во второй половине 70-х годов главной проблемой для большинст­ва американцев ³⁷. Ударяя прежде всего по малоимущим слоям, инфля­ция ослабляла всю экономику. Рост инфляции был связан с комплексом факторов, среди которых ведущими были огромные расходы государства на вооружения и диктат монополий в сфере ценообразования. Однако правящие круги стремились сбить нарастание инфляции за счет интере­сов масс. При этом лидеры американского бизнеса единодушно настаива­ли на том, чтобы инфляция была ограничена за счет уменьшения госу­дарственных расходов на социальные нужды, замораживания заработной платы трудящихся и сокращения правительственного регулирования сфе­ры частного предпринимательства.

В 1978 г. президент Картер обнародовал антиинфляционную програм­му своей администрации. Одним из главных ее компонентов стала идея «добровольных ограничений», согласно которой частный сектор должен был воздерживаться от повышения цен на свою продукцию, а профсою­зы — от борьбы за увеличение заработной платы рабочих. При этом правительство демократов не осмелилось ввести жесткий государственный контроль над ценами и лишь предложило компаниям согласовывать свои действия с федеральным Советом по стабилизации цен и заработной

36 The Hidden Election. Politics and Economics in the 1980 Presidential Campaign/ Ed. by Th. Ferguson, J. Rogers. N. Y.. 1981, p. 141. 37 Facts on File. 1978. N. Y., 1978, p. 679.

472

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

473

платы. В отношении же профсоюзов этот Совет значительно активнее ис­пользовал свои прерогативы.

Другой составной частью антиинфляционной политики администрации демократов стало сокращение расходов федерального правительства Картер заявил по этому поводу: «Первые и самые главные усилия по борьбе с инфляцией необходимо предпринимать внутри самого правитель­ства... Там, где государственные расходы слишком высоки, они должны быть урезаны» ³⁸. Вслед за этим последовало замораживание заработной платы государственных служащих. Кроме того, Белый дом приостановил выделение ассигнований на строительство стратегического бомбардиров­щика Б-1 и наложил вето на расходование 2 млрд. долл. для сооружения авианосца с ядерным двигателем, но тут же предложил использовать эти средства для других видов вооружений. Правом вето Картер воспользо­вался и тогда, когда он заблокировал утверждение конгрессом ассигно­ваний на так называемые «водные проекты» в различных штатах — ка­налы, дамбы и плотины, сооружение которых администрация демократов посчитала экономически не оправданным.

Наибольшей «экономии» в государственных расходах администрация Картера рассчитывала достичь путем ограничения ассигнований на со­циальные нужды, о чем свидетельствовали бюджетные послания Картера конгрессу начиная уже с 1978 г. Параллельно при активном содействии Белого дома конгресс принял ряд законов, предусматривавших уменьше­ние федерального контроля над такими сферами американской экономи­ки, как железнодорожный транспорт, грузовые автоперевозки, пассажир­ские авиалинии.

Таким образом, под флагом борьбы с инфляцией администрация Кар­тера пошла навстречу многим требованиям монополистических кругов. Она удостоилась похвал одного из лидеров американского бизнеса, главы компании «Дженерал электрик» Р. Джоунса, который одобрил антиин­фляционную программу правительства на том основании, что она направ­лена против «чрезмерных правительственных расходов и регулирования, которые без необходимости повышают стоимость частнопредприниматель­ских операций» ³⁹. По существу же правящие круги осуществляли наступ­ление на важные социальные завоевания трудящихся.

Ограничивая рост социальных расходов, администрация Картера в то же время значительно увеличила ассигнования на вооружения. В период своего президентства Картер санкционировал ряд новых крупных военных программ (межконтинентальные ракеты MX, крылатые ракеты, стратеги­ческий бомбардировщик «Стелc» и др.), вызвав новый опасный виток гонки вооружений. Уже в 1978 г. военные расходы выросли в реальном исчислении на 3%, а в 1980 г.—на 5%. Тем самым администрация Кар­тера не только обеспечила преемственность процесса ускоренного нара­щивания вооружений, начатого администрацией Дж. Форда, но и обогна­ла свою предшественницу по темпам роста военных расходов ⁴⁰.

Стремительный рост военных расходов никак не способствовал успеху антиинфляционной политики администрации Картера. Если в 1977 г. среднегодовой уровень инфляции (применительно к потребительским це-

38. Public Papers of the Presidents of the United States, Jimmy Carter. 1978, Book 1.Wash., 1979, p. 723.

39. Facts on File, 1978, p. 806.

40 Катасонов Ю. В. США: военная политика и бюджет. М., 1984, с. 83—84.

нам) составлял 6,5%, то в 1978 г. этот уровень уже поднялся до 7,7%, а в 1979 г. инфляция подскочила до 11,3% ⁴¹. В этих условиях Федераль­ная резервная система с согласия Белого дома резко повысила в октябре 1979 г. учетные ставки в целях ужесточения условий кредита и ограни­чения денежной массы в стране. Такая жесткая финансовая политика понизила уровень инфляции и в то же время ускорила начало нового кризиса, который обрушился на американскую экономику в конце 1979 г.

Однако и политика высоких учетных ставок лишь на какое-то время задержала рост инфляции. К январю 1980 г. ее уровень достиг сверхвы­сокой отметки — 18,2%. В этих чрезвычайных условиях Картер решил в очередной раз сократить государственные расходы. Он пошел на пере­смотр уже направленного им в конгресс проекта бюджета на 1981 фи­нансовый год и сократил его расходную часть на 15 млрд. долл. При этом на 1 млрд. были уменьшены ассигнования министерству обороны, остальные же сокращения были проведены главным образом за счет урезывания социальных программ ⁴².

Ни обычные, ни «пожарные» меры администрации Картера не помог­ли. Правительству демократов не удалось сбить сверхвысокий уровень инфляции, присущий американской экономике на всем протяжении вто­рой половины 70-х годов. В 1980 г. среднегодовой индекс потребитель­ских цен еще более вырос — до 13,5% ⁴³. Оказалась недостижимой и другая цель экономической политики администрации Картера — сбалан­сировать федеральный бюджет к 1981 г. Вместо этого в последний год ее пребывания у власти бюджетный дефицит составил 59,6 млрд. долл.⁴⁴

Наряду с высоким уровнем инфляции в экономике США углубился структурный кризис ряда отраслей. Это во многом было связано с изме­нением положения американской экономики в мировом капиталистиче­ском хозяйстве. Доля США в совокупной промышленной продукции все­го капиталистического мира сократилась с 41,9% в 1960 г. до 36,9% в 1975 г. Сократился и удельный вес США в общем объеме экспорта ка­питалистических стран: с 18,2% в 1960 г. до 12,6% к 1975 г.⁴⁵ Правда, и во второй половине 70-х годов Соединенные Штаты продолжали оста­ваться ведущим экономическим и финансовым центром мировой капи­талистической системы. Однако в этот период конкурентная борьба меж­ду ведущими американскими, западноевропейскими и японскими монопо­лиями еще больше обострилась, причем не только на международных рынках, но и на внутреннем рынке США.

В самом неблагоприятном положении оказались американские стале­литейные и автомобилестроительные компании, которые явно недоучли рост научно-технического потенциала своих заграничных конкурентов. Между тем импорт западноевропейских и японских фирм в США по­стоянно возрастал, и даже такие монополистические гиганты, как «Форд мотор», «Крайслер», «ЮС стил», столкнулись с большими трудностями в сбыте своей продукции в собственной стране. Буржуазное государство поспешило на помощь этим корпорациям, входившим в верхушку амери-

41 Statistical Abstract of the United States, 1981, p. 469.

42 1980 Congressional Quarterly Almanac. Wash., 1981, p. 141.

43 Statistical Abstract of the United States, 1981, p. 469. 44 Ibid, p. 245.

45 Соединенные Штаты Америки: (Современный монополистический капитализм)/

Отв. ред. А. В. Аникин, О. Н. Быков, А. И. Шапиро. М., 1982, с. 15.

474

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

канского бизнеса. Администрация Картера ввела протекционистские та­рифы на импорт стали в США. Под сильным нажимом Белого дома кон­гресс утвердил закон об оказании правительственной помощи компании «Крайслер», оказавшейся на грани банкротства. Эти и другие меры были направлены на повышение конкурентоспособности американских монопо­лий. Однако к исходу 70-х годов структурный кризис в сталелитейной и автомобильной отраслях экономики США так и не был преодолен.

В этот же период происходили новые важные явления в экономиче­ском развитии различных регионов Соединенных Штатов. В то время как многие промышленные центры Северо-Востока и Среднего Запада пере­живали полосу экономического застоя, на Юге и Западе США происходил бум деловой активности. Наличие в этих регионах еще не использован­ных больших земельных площадей и крупных сырьевых ресурсов, низкие местные налоги на предпринимательскую деятельность и относительно слабые позиции профсоюзов вызвали значительный приток капиталов, перемещение многих производственных предприятий и целых компаний. За ними устремились и миграционные потоки, в результате чего уже к середине 70-х годов (впервые в истории США) на Юге и Западе стало проживать больше населения, чем на Северо-Востоке и Среднем Западе ⁴⁶. Одной из наиболее острых экономических проблем США продолжала оставаться энергетическая проблема. На протяжении всего послевоенно­го периода американские нефтяные монополии нещадно эксплуатирова­ли природные ресурсы ряда развивающихся стран. К середине 70-х годов доля импорта в общем объеме нефтепродуктов, которые потребляли Сое­диненные Штаты, приблизилась к 50%. С другой стороны, в 70-е годы Организация стран—экспортеров нефти (ОПЕК) несколько раз повыша­ла цены. Кроме того, во многих нефтеносных районах мира, и прежде всего на Ближнем Востоке, усилилась борьба национально-освободитель­ных сил против засилья американского империализма. Несколько раз в 70-е годы происходили перебои в поставках нефти из арабских стран в Соединенные Штаты. Резкий скачок в мировых ценах на нефть послу­жил одной из причин роста дефицита федерального бюджета и торгового баланса в США, а также повышения уровня инфляции в этой стране.

Заняв пост президента, Картер объявил, что решение энергетической проблемы будет одним из важнейших приоритетов во всей политике его администрации. Правящие круги США увязывали эту задачу п с укреп­ лением международных позиций американской экономики, и с гегемо- нистскими внешнеполитическими установками американского империа­ лизма. Картер 5 раз обращался со специальными посланиями к амери­ канцам по энергетической проблеме. В первом из них, в апреле 1977 г., он взял самую драматичную ноту, заявив, что, если не будут безотлага­ тельно предприняты действия по уменьшению зависимости Соединенных Штатов от импорта нефти, «альтернативой может стать национальная ка­ тастрофа» ⁴⁷. Конкретно же его энергетическая программа включала це­ лый комплекс мер в энергетической сфере: стимулирование увеличения нефти и угля в самих США; создание в стране крупных стратегических запасов нефти; введение мер по экономии нефти в промышленности я быту; содействие государства разработке и производству новых видов

топлива, источников энергии.

46. Statistical Abstract of the United States, 1981, p. 12.

47. Public Papers..., Jimmy Carter, 1977, Book 1. Wash., 1977, p. 656.

Обнародование правительственной программы вызвало в США новое обострение политической борьбы вокруг вопроса о путях решения энерге­тической проблемы. Нефтепромышленники заявляли, что только отмена государственного контроля над ценами на нефть и газ может стимули­ровать их в увеличении добычи нефти в самих Соединенных Штатах. Либералы и лидеры профсоюзов, напротив, выступали за усиление пра­вительственного контроля над деятельностью нефтяных монополий. Пе­редовые круги американской общественности, и прежде всего Компартия США, выдвинули лозунг национализации нефтяной промышленности.

После ожесточенной борьбы в конгрессе большая часть энергетической программы администрации Картера была принята. В окончательном ее варианте доминирующей стала поэтапная отмена государственного конт­роля над ценами на нефть и газ. Одновременно устанавливался налог на дополнительные прибыли, которые получили от этой новой льготы неф­тяные компании. Вводились также меры, поощряющие увеличение добы­чи угля и установку на промышленных предприятиях, транспорте и в жилых домах оборудования по сбережению топлива и энергии. Важным шагом явилось создание федеральной Корпорации по синтетическому топливу, которой выделялись солидные средства для оказания содейст­вия частному сектору в разработке новых источников энергии и видов топлива.

Таким образом, администрация Картера сыграла активную роль в принятии долгосрочного комплекса государственно-монополистических мер, направленных на приспособление энерго-сырьевой базы экономики США к изменениям в мировом капиталистическом хозяйстве.

Экономические трудности американского капитализма во второй поло­вине 70-х годов самым непосредственным образом повлияли на социаль­ную политику правящих кругов страны. В условиях понижения темпов экономического роста и падения нормы прибыли в частном секторе пред­приниматели значительно усилили эксплуатацию трудящихся. Господст­вующий класс в целом все чаще переходил в новое наступление на со­циально-экономические завоевания профсоюзов, стремясь подорвать по­зиции организованного рабочего движения.

Подавляющая часть американской буржуазии стала нетерпимее отно­ситься к сформировавшейся в послевоенный период тенденции к замет­ному росту социальных расходов в федеральном бюджете. По мере ухуд­шения экономической конъюнктуры и усиления милитаристских настрое­ний в правящих кругах монополии все активнее требовали свертывания социальных расходов, увеличения ассигнований Пентагону, расширения налоговых льгот и других форм содействия государства частному сектору. Особенно рьяно предприниматели ратовали за ревизию политики актив­ного государственного регулирования экономики. Таким образом, в идей­но-политических установках большинства американских предпринимате­лей, и прежде всего монополистической верхушки, все более усиливался крен вправо.

Эти тенденции в политической философии американского бизнеса в 70-е годы сопровождались активизацией его политической деятельно­сти ⁴⁸. Тем самым влиятельные круги монополистической буржуазии

48Сахаров Н. А. Предпринимательские ассоциации в политической жизни США. М., 1980, с. 99—137.

476

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

477

стремились усилить свое воздействие на правительственную политику одновременно ослабить влияние на нее со стороны либералов, профсою­ зов, массовых общественных движений. Самую активную лоббистскую деятельность в правительственных сферах развернул во второй половине 70-х годов «Круглый стол бизнеса». Эта организация состояла исключи­ тельно из руководителей крупнейших корпораций, которые непосредст­ венно контактировали с влиятельными законодателями и министрами вплоть до самого президента. '

Столь же ощутимо политическое наступление деловых кругов США проявилось в ходе выборов во второй половине 70-х годов. Несмотря на то что принятое в первой половине этого десятилетия (в значительной мере под влиянием «уотергейта») законодательство установило лимиты на взносы в предвыборные фонды кандидатов, предприниматели быстро приспособились к новым формам финансирования избирательных кампа­ний. Они стали активно воздействовать на исход выборов (федеральных и местных) через узаконенные «комитеты политического действия». Опираясь на свою финансовую мощь, бизнес за несколько лет значитель­но опередил по числу этих организаций аналогичные «комитеты» проф­союзов, оказывавшие финансовую поддержку главным образом либераль­ным кандидатам. Так, в 1974 г. соотношение между «комитетами» ком­паний и профсоюзов равнялось 89 против 201, а в 1976 г.— уже 433 против 224. На выборах в конгресс в 1978 г. разрыв в числе предвыбор­ных организаций предпринимателей и профсоюзов еще больше увеличил­ся: первых насчитывалось 821, а вторых — только 281⁴⁹. Делая вклады в предвыборные фонды и республиканцев, и демократов, влиятельные группировки бизнеса упрочили свое политическое влияние в конгрессе и других органах государственной власти.

«Большой бизнес» расширил также финансирование консервативных «мозговых центров». Во второй половине 70-х годов бюджет крупнейше­го из них — Американского предпринимательского института в Вашинг­тоне в результате увеличения взносов со стороны крупнейших корпора­ций вырос вдвое⁵⁰. Эти средства были мобилизованы на обновление программных установок консерватизма и организацию широкой пропаган­дистской кампании для рекламирования его принципов. Поправение боль­шей части монополистической верхушки американской буржуазии неиз­бежно вело ее к расширению взаимодействия с ультраправыми группи­ровками в США. В 70-е годы в числе финансовых покровителей этих группировок оказались уже не только военно-промышленные компании и реакционно настроенные миллионеры-нувориши Юга и Запада, но и такие крупнейшие монополии, как «Дженерал электрик», «ЮС стпл», «Мобил ойл», «Дженерал моторз». И хотя многие консерваторы из среды «большого бизнеса» не поддерживали полностью платформу ультрапра­вых, и те и другие выступили единым фронтом против политики актив­ного государственного регулирования частного сектора и многих соци­альных программ. Эти силы также объединились в борьбе против рабоче­го и демократического движений, за возврат к «холодной войне».

Получив мощную финансовую поддержку, правые создали в 70-е годы обширную сеть своих новых организаций — «Фонд наследия», «Центр по

49 Common Cause, 1980, Oct., p. 13.

50 Conservative Brain Trust.— New York Times Magazine, 1981, May 10, p. 65.

cпасению западных демократий», «Центр за свободное общество», «Аме-pиканцы прoтив контроля профсоюзов над правительством» и многие дру­гие. Эти хорошо организованные группы, называвшие себя «новыми пра-выми», повели по всей стране интенсивные идейно-политические кампании, добиваясь расширения своих позиций в массах⁵¹. Консерва­торы и крайне правые апеллировали к рядовому американцу, глубоко обеспокоенному во второй половине 70-х годов ростом безработицы, неви­данным удорожанием стоимости жизни, разгулом преступности, деграда­цией моральных устоев и упадком веры в политические институты⁵². Общественности внушалось, что во всех этих явлениях повинны прежде всего либералы и их социально-экономический курс. В качестве альтер­нативы массам преподносился консерватизм как некая конструктивная идеология и политика, способная обеспечить процветание внутри страны и непоколебимое могущество США на мировой арене. С другой стороны, консерватизм подавался как единственная сила, способная возродить в американском обществе такие «традиционные ценности», как семья, рели­гия, мораль, рабочая этика, патриотизм.

Пытаясь переключить внимание американцев от коренных социально-экономических проблем, порожденных капиталистической системой, правые группировки разжигали политические страсти вокруг так назы­ваемых «моральных вопросов». К их числу ультраконсерваторы относи­ли вопросы о конституционной поправке, декларирующей равноправие для женщин, о введении обязательной молитвы в школах перед началом занятий, снятии ограничений на продажу оружия, о праве на аборт и т. д. Правые создавали в стране истерическую атмосферу «крестового похо­да» против их политических противников. Особенно в этом усердствова­ли ультраправые проповедники, которые в своих выступлениях облекали в религиозную форму самые реакционные идеи. Их сборища обильно финансировались и транслировались по телевидению па всю страну, со­бирая многочисленные аудитории. Претендуя на роль лидеров некоего «морального большинства», эти деятели предавали анафеме Компартию, либералов, активистов движения за мир, представителей демократической общественности и требовали «очистить Америку от подрывных элемен­тов». От словесных призывов в духе маккартизма реакционные силы переходили к экстремистским действиям. Ку-клукс-клан в своих акциях снова вышел за пределы Юга. Участились расправы над деятелями ра­бочего движения, возросло число антисемитских акций и налетов на по­мещения прогрессивных организаций.

Первостепенное внимание консервативные и правые силы уделяли вопросу мобилизации своих сторонников в ходе избирательных кампаний. Благодаря массированной обработке общественного мнения на выборах 1978 г. им удалось добиться поражения нескольких видных либеральных сенаторов-демократов. Созданный Р. Рейганом предвыборный комитет «Граждане за республику» оказал на этих выборах мощную финансовую поддержку 400 кандидатам от республиканской партии, баллотировав­шимся в различные органы государственной власти. Хотя и после этих выборов республиканцы оставались партией меньшинства, они упрочили

51 Плеханов С. М. Сдвиг вправо—мнимый и реальный.— США — экономика, поли- тика, идеология, 1979, № 12, с. 13—25.

52 Замошкин Ю. А. Личность в современной Америке: Опыт анализа ценностных и политических ориентации. М., 1980, с. 200—244.

478

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИИ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

479

свое положение как ведущая политическая сила всего консервативного лагеря.

Усиление пропаганды консервативных идей и активизация политичe-ской деятельности правых сил не привели к кардинальным сдвигам в нa-строениях американской общественности. Правда, опросы общественногo мнения в США во второй половине 70-х годов показывали, что американ-цы в большей степени стали поддерживать увеличение военных расходов и уменьшение государственного регулирования экономики. Однако те же самые опросы свидетельствовали, что большинство американцев выступа­ло против сокращения расходов на ряд социальных программ и за при­нятие конституционной поправки о равных правах для женщин⁵³.

Гораздо больший, чем на массовом уровне, сдвиг в сторону консерва­тизма произошел в правящих кругах США. Нарастание кризисных явле­ний в американской экономике в 70-е годы, сужение внешних позиций и углубление внутренних противоречий американского капитализма — все эти факторы обусловили поправение в целом господствующего клас­са. Различные группировки американской буржуазии, включая центри­стов и некоторую часть либералов, стали рассматривать консерватизм как более эффективную политику в преодолении этих противоречий ка­питалистической системы. Такая перегруппировка в господствующем классе оказала значительное воздействие и на социальную политику ад­министрации Картера.

Белый дом действовал с большой оглядкой на рост влияния консер­вативных сил и настроений в стране. Сам Картер признавал, что по ряду политических позиций он был ближе к консерваторам, чем к либера­лам ⁵⁴. Однако он не мог не считаться со все еще влиятельным либераль­ным крылом своей партии. Президент-демократ вынужден был также учи­тывать сильное давление снизу — со стороны профсоюзов, этнорасовых меньшинств, малоимущих слоев, составлявших массовую базу демок­ратов.

В первый же год пребывания у власти администрации Картера Белому дому и конгрессу пришлось решать проблему финансового кризиса, воз­никшего в крупнейшей государственной социальной программе—системе социального страхования. К середине 70-х годов в силу ряда экономиче­ских и демографических факторов фонды этой системы, образуемые за счет налоговых отчислений рабочих и предпринимателей, стали стреми­тельно сокращаться. Администрация Картера предложила повысить на­логовые отчисления (в первую очередь с предпринимателей), а также в случае высокого уровня безработицы частично финансировать социаль­ные выплаты за счет общих бюджетных доходов. Бизнес и консерватив­ная коалиция в конгрессе заблокировали эти предложения, и в конце концов Картер подписал в 1977 г. закон, предусматривавший быстрый рост налогов на социальное страхование, причем основное бремя налого­вого увеличения легло на плечи трудящихся.

В основу своей программы решения проблемы городов правительство Картера положило стимулирование федеральным правительством частно­го сектора с тем, чтобы тот активизировал свою предпринимательскую деятельность в городских центрах и способствовал их развитию. ГороД-

53. Broder D. Changing of the Guard. N. Y., 1981, p. 411—412.

54. Carter J. Keeping Faith. Memoirs of a President. N. Y., 1982, p. 102.

ckaя программа правительства демократов не предусматривала больших новых бюджетных ассигнований и в целом была расценена обществен-ностью как явно недостаточная для преодоления острого социально-эко­номического кризиса городов.

Весьма активно администрация Картера действовала в сфере охраны oкружающей среды, которую Картер провозгласил одной из приоритет-ных в своей внутриполитической программе⁵⁵. Во второй половине 70-х годов были приняты законы, усилившие государственное регулирование условий добычи угля открытым способом и утилизации отходов химиче­ской промышленности.

Под давлением массовых общественных движений администрация Кар­тера выступила за принятие конституционной поправки о равных правах для женщин, а также включила в свою программу введение националь­ной системы медицинского страхования и учреждение федерального ве­домства, представлявшего интересы потребителей. Ни одно из этих пред­ложений во второй половине 70-х годов не было проведено в жизнь из-за противодействия блока консервативных и крайне правых сил.

Таким образом, по ряду вопросов внутренней политики администра­ция Картера занимала, хотя и непоследовательно, весьма либеральные позиции. Однако в ключевом вопросе — в вопросе о размере расходов на социальные цели в федеральном бюджете — демократическая админист­рация осуществляла явный крен в сторону консерватизма. Картер при­шел в Белый дом уже с концепцией о том, что вмешательство федераль­ного правительства в социально-экономическую сферу стало непомерно большим и поэтому должно быть ограничено. В том же направлении Кар­тера постоянно подталкивали влиятельные группировки господствующего класса, чьи интересы в конгрессе преимущественно представляла консер­вативная коалиция.

Большинство предложений Картера по сокращению финансирования социальных программ пришлось на вторую половину его президентства. В конце 70-х годов в правящих кругах США возобладала линия на пере­распределение финансовых ресурсов государства в сторону военных рас­ходов. К тому же дальнейший рост инфляции и переход американской экономики в кризисное состояние к концу 1979 г. склонили в пользу сокращения социальных расходов не только консерваторов, но и часть ли­бералов. Явный поворот администрации Картера в сторону консерватиз­ма в социально-экономической политике сопровождался ревизией курса на разрядку международной напряженности ⁵⁶.

Консерваторы не смогли достичь сокращения или замораживания правительственных ассигнований на трудоустройство безработных, обще­ственные работы, медицинскую помощь для малоимущих, жилищное строительство для бедняков. Тем не менее, однако, администрация Кар­тера осуществляла, насколько ей позволяли рамки политики демократов, kyрс на уменьшение темпов роста государственных затрат на социальные программы. В результате политики «экономии» на социальных расходах Положение миллионов американцев, и без того тяжелое в условиях за­стоя в американской экономике, еще более усугубилось.

Рабочая политика администрации Картера также была двойственной.

55 Ibid., p. 20.

56 Кокошин А. А. США: за фасадом глобальной политики. М., 1981, с. 146—147.

480

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

481

При демократах в Белом доме правительственные органы в целом ак­тивнее, чем при республиканцах, сдерживали произвол работодателей и в большей степени гарантировали профсоюзам их права. Кроме того, Kap-тер на словах поддержал законодательную программу профсоюзов включавшую расширение права на забастовку рабочих строительной про-мышленности, повышение минимума заработной платы рабочих, приня­тие правительством на себя обязательства содействовать уменьшению безработицы, усиление права рабочих на объединение в профсоюз. По всем этим законопроектам в конгрессе развернулась острая политическая борьба.

Наиболее ожесточенным оказалось противоборство вокруг законопро­екта о реформе трудового законодательства. Предприниматели в своем натиске на организованное рабочее движение в 70-е годы стали все чаще прибегать к различным антипрофсоюзным действиям, начиная от использования различных юридических уловок и кончая неприкрытым преследованием профсоюзных активистов. Отчасти в результате этого процесс сокращения численности рабочих, объединенных в профсоюзы, в это десятилетие усилился. Для рабочего движения стало жизненно важ­ным добиться законодательного расширения прав на образование новых профсоюзных организаций. С этой целью АФТ—КПП предприняла по всей стране интенсивную кампанию в поддержку законопроекта о рефор­ме трудового законодательства, затратив на эти цели около 1 млн долл. Стремясь не допустить усиления профсоюзного движения, на полную мощность заработала политическая машина «большого бизнеса». Нацио­нальная ассоциация промышленников, Торговая палата США, «Круглый стол бизнеса» объединились в единый антипрофсоюзный фронт и под­ключили к своей лоббистской атаке на общественность, конгресс и пра­вительство ведущие ассоциации мелких и средних предпринимателей. Профсоюзы надеялись, что президент-демократ выступит их активным союзником в этой политической битве. Однако в ходе борьбы вокруг проф­союзного законодательства обнаружилось, что Белый дом оказал требо­ваниям профсоюзов лишь декларативную поддержку, предпочитая укло­ниться от столкновения с консервативной коалицией в конгрессе и стояв­шими за ней могущественными группировками американского бизнеса '. Пользуясь пассивностью администрации Картера, эти силы не допустили принятия законов о реформе трудового законодательства и расширении права на забастовку рабочих строительной промышленности, а закон об обязательстве государства содействовать уменьшению безработицы кон­серваторы выхолостили рядом поправок. В этих законодательных бата­лиях профсоюзы потерпели крупное поражение ⁵⁸.

Другие действия администрации Картера носили открыто антирабочий характер. Правительство демократов вынудило профсоюзы согласиться на заниженный новый минимум заработной платы, а также отказаться от борьбы в конгрессе за отмену статьи 14(6) закона Тафта—Хартли, подрывающей право рабочих на организацию в профсоюз. В ходе острого трудового конфликта между горняками и владельцами шахт в 1978 г. Картер пустил в ход антипрофсоюзное законодательство для подавления забастовки шахтеров.

Острyю критику со стороны профсоюзов вызвала антиинфляционная программа Картера, поскольку предусматривала сокращение ассигнова­ний на социальные нужды. К тому же правительство демократов гораз-дo больше преуспело в замораживании заработной платы рабочих, чем в контроле над ценами, которые постоянно росли. Наконец, антиинфля­ционная политика высоких учетных ставок, проводимая Федеральной рeзервной системой в согласии с Белым домом, ускорила начало нового экономического кризиса в США, что вызвало стремительный рост безра­ботицы в стране.

Дрейф социальной политики администрации Картера в сторону кон­серватизма сопровождался повышенной дозой социальной демагогии и критической риторики в духе «символического популизма». Картер время от времени критиковал своекорыстие различных лоббистских сил, оказы­вавших нажим на государственные органы. В ходе дебатов вокруг энер­гетической программы он даже позволил себе публично обвинить нефтя­ные монополии, завышавшие цены на бензин и другие нефтепродукты, в ограблении масс. Летом 1979 г. Картер признал наличие глубокого со­циально-политического и идейного «кризиса веры» в американском об­ществе. Наряду с этим президент постоянно твердил о своей особой приверженности «правам человека». Однако подобные благочестивые заявления Белого дома резко контрастировали с реальным положением дел в Соединенных Штатах, где по-прежнему царило фактическое бес­правие миллионов обездоленных людей⁵⁹. Администрация демократов закрывала глаза и на полицейский террор в отношении инакомыслящих, и на тюремные застенки, в которых томились сотни политических узни­ков, брошенных туда по сфабрикованным обвинениям, борцов за граж­данские права, активистов антивоенного движения, неугодных властям вожаков рабочих организаций.

В целом усиление консервативных тенденций в социально-экономиче­ской политике при администрации Картера ухудшило положение трудя­щихся масс. Однако демократы на рельсах этой политики не смогли преодолеть ни кризисные явления, нараставшие в американской эконо­мике, ни укрепить собственное положение в рамках двухпартийной си­стемы. Шаг за шагом либерально-умеренное крыло партии постепенно сдавало свои позиции, в то время как центристы в целом стали все больше тяготеть к консерватизму. В свою очередь, консервативные и крайне правые силы, своей поддержкой укрепившие к концу 70-х годов республиканскую партию, поставили целью на выборах 1980 г. захватить Ьелый дом и большинство в конгрессе США.

57. Shoup L. The Carter Presidency and Beyond. Palo Alto (Cal.), 1980, p. 184.

58. Ibid., p. 181.

59 Look Homeward, Jimmy Carter: The State of Human Rights, USA. Prepared by: Communist Party, USA. N. Y., October, 1977.

482 IIУГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ