2. Высшее образование*

В послевоенный период произошел количественный рост высшей школы, расширился студенческий контингент. В 1958 г. он достиг 3,7 млн. человек, или 18,3% числа молодежи от 18 до 24 лет, что пре­высило показатели 1940 г. в 2,5 раза. Число вузов осталось приблизитель­но на довоенном уровне (около 2 тыс.), но их материальное положение улучшилось. Во второй половине 40-х — первой половине 50-х годов страна расходовала на высшее образование 3—4 млрд. долл. (около 1% ВНП) ¹⁸. Это означало, что по сравнению с довоенным уровнем рас­ходы к 1958 г. увеличились в 9 раз¹⁹. Заметно возросли затраты на усовершенствование учебного процесса, комплектование библиотек, осна­щение лабораторий.

В американской системе высшего образования в послевоенные годы особенно резко выявились различия между первоклассными вузами из «Лиги плюща» и множеством откровенно слабых по составу преподавате­лей и материальному обеспечению колледжей. Финансовые затруднения и антиинтеллектуальная обстановка американской глубинки обрекали эти вузы на снижение требований к абитуриентам, умножение неакаде­мических курсов вроде «домашнее хозяйство» или «игра на птаре», вообще на потакание примитивным вкусам потенциальных финансовых Доноров и клиентов.

16 Малькова 3. А. Школьное образование и администрация Рейгана, с. 38. 17 Oversight Hearing on Adult Illiteracy. Hearing before the Subcommittee on Post-secondary Education of the Committee on Education and Labor. House of Representatives, 97th Congress, December 2, 1982. Wash., 1984, p. 2. *В подготовке к печати § 2 принимал участие И. С. Филиппов.

18 Development of Higher Education, 1950—1967. P., 1971, p. 81, 103. 19 Statistical Abstract of the United States, 1974. Wash., 1974, p. 133—137.

578

III. НАУКА И КУЛЬТУРА

ПРОСВЕЩЕНИЕ И НАУКА

579

Аттестационные агентства регулярно выявляли десятки частных заве-дений, торгующих фиктивными степенями, и немало государственных вузов, чьи дипломы также не котировались²⁰. Таковыми были многие негритянские колледжи Юга, где студенты получали чуть больше среднего образования плюс некоторые практические навыки ²¹. Подобное положе­ние вещей было вызвано не только слабой подготовкой большинства не­гритянских школьников и низким качеством обучения в доступных для них вузах, но еще и убежденностью многих деятелей американской выс­шей школы в том, что получение нормативного образования менее важно (тезис Дж. Дьюи), чем реализация индивидуальных склонностей и спо­собностей. В рассматриваемый период был, правда, достигнут некоторый прогресс на пути десегрегации высшей школы: в 1954 г. Верховный суд подтвердил принятое им в 1936 г. решение, признавшее неконституцион­ным расистский принцип «равного, но раздельного обучения», но вплоть до 60-х годов, когда развернулось движение за гражданские пра­ва, это решение оставалось, в сущности, на бумаге.

В целом первые 12 послевоенных лет вошли в историю высшей школы США как «мертвый сезон». Конгресс фактически блокировал обсуждение проектов реформы образования. Средства, ассигнуемые на исследования в вузах, шли по большей части на разработки в области вооружений — государственные лаборатории были после войны почти полностью свер­нуты и переданы университетам. Это не могло не сказаться на уровне преподавания, вообще на атмосфере, царящей в вузах. Фундаментальная наука по-прежнему не была в чести, по ряду дисциплин (особенно гу­манитарных) США, как и раньше, серьезно отставали от Европы. В об­становке маккартизма резко усилились гонения на преподавателей, при­держивавшихся прогрессивных убеждений ²², упала численность прогрес­сивных студенческих организаций, ослабла их активность.

Перестройка американской высшей школы, включая ее структуру, методы финансирования, организацию учебного процесса и научную по­литику, началась только в конце 50-х годов и была во многом связана с активизацией деятельности федерального правительства. До этого высшее образование не было объектом постоянного, а главное, специаль­ного внимания федеральных властей.

Событием, буквально за один день изменившим отношение Вашингто­на к проблемам образования, в том числе высшего, стал запуск в октяб­ре 1957 г. советского спутника. Отставание США в освоении космоса было воспринято в правящих кругах США как следствие отставания в образо­вании.

Президент Д. Эйзенхауэр заявил о том, что для военных усилий США школы приобрели экстраординарное значение²³. Закон 2 сентября 1958 г. положил начало регулярному финансированию высшего образования co стороны федерального правительства, которое с этого момента рассматри­вает высшую школу как важнейший источник роста военно-техническог потенциала страны.

20 Quality of Higher Education. Chicago, 1980, p. 196—199.

21 Negroes and Higher Education. Wash., 1978, p. 24—25.

22 Brubacher J. S., Rudy S. W. Higher Education in Transition: A History of Ameri-

can Colleges and Universities, 1636—1976. N. Y., 1976, p. 325—327.

23 Conrad 0., Cosand J. The Implications of Federal Educational Policy. Wash., 1976, p. 8.

В последующие годы, особенно президентства Дж. Кеннеди и Л. Джон-_на высшему образованию уделялось значительное внимание. Этому не-_а10' способствовали получившие тогда популярность экономические тео­рий согласно котодэым «прогресс в знаниях» становится все более и более важным фактором экономического роста, а потому капиталовложе­ния в образование дают наибольший хозяйственный эффект ²⁴. При все­мерной поддержке и даже под давлением администрации конгресс принял несколько десятков законов, результатом которых было резкое увеличение средств, выделяемьос вузам из федерального бюджета. В целом же госу­дарственные затратил на высшее образование выросли с 5,3 млрд. долл. в 1958 г. до 50,2 млрд. в 1979 г., а их доля в расходной части государ­ственного бюджета соответственно — с 2,9 до 8,8% ²⁵- Отдавая себе отчет в том, что одно только материальное укрепление существующих вузов или умножение их "числа не решит проблемы высшей школы, федераль­ное правительство игзбрало путь существенной ее перестройки.

Частный капитал не только благословил начатую федеральными вла­стями реформу, но и деятельно включился в ее осуществление^2в. Это выразилось прежде :всего в шестикратном увеличении частномонополисти-ческпх (особенно со стороны филантропических фондов) ассигнований: в 1979 г. вузы получили из этого источника 2,6 млрд. долл. против 0,4 млрд. долл. в 1958 г.²⁷ Типичный для прежних лет случайный харак­тер частных даренжй, за которым нередко стояло стремление укрыться от налогов, уступил место продуманным требованиям употребить предо­ставляемые средств, а на разработку конкретных научно-практических проблем, подготовку специалистов определенного профиля и даже на приобретение аппаратуры, выпускаемой данной фирмой. Стремясь лучше контролировать дея:тельность вузов, монополистический капитал стал настойчивее добиваться решающего голоса в их руководящих органах. Таким образом, в проведении реформы высшей школы государство и монополии с самого начала оказались партнерами ^2S.

Воплощенные в мерах по перестройке высшей школы идеи родились по большей части в академическом мире и неоднократно (хотя до конца 1957 г. без видимого успеха) излагались его представителями в комис­сиях и подкомиссиях конгресса. В основу были положены принципы, разработанные и к тому времени уже отчасти претворенные в жизнь в таких вузах, как Гарвардский университет и Массачусетский технологи­ческий институт. Гл:авным из этих принципов была ориентация на науч­ные исследования и: подготовку ученых. Этой цели был подчинен учеб­ный процесс, предусматривавший индивидуальные программы обучения, акцент на самостоятельную работу студентов, их участие в научных ис­следованиях.

Соответственно пленялась и структура вуза: к четырехгодичному кол­леджу, выпускавшему бакалавров, добавлялась так называемая исследо­вательская школа, рассчитанная на подготовку специалистов на уровне

25 Denison E. The Sources of Economical Growth in the United States. N. Y., 1962. Digest of Educational Statistics, 1980. Wash., 1981, p. 27.

26 Наиболее дальновидные представители деловых кругов начиная уже с середины 40-х годов требовали принять меры по улучшению подготовки научных кадров. Cм.: Филиппова Л. Д. Высшая школа США. М., 1981, с. 102—104, 151—152. 27 Corporate Support of Higher Education. Trends of Development. N. Y., 1982, p. 2337.

28 Aptheker B. The Academic Rebellion in the United States. Syracuse (N. Y.), 1972, p. 35; Digest of Educational Statistics, 1978. Wash., 1979, p. 131.

580

III. НАУКА И КУЛЬТУРА

ПРОСВЕЩЕНИЕ И НАУКА

581

магистров, и, как правило, аспирантура, успешное окончание которой обеспечивало диплом «доктора философии» — «Пи-эйч-ди» (что примерно соответствует советскому диплому кандидата наук) ²⁹. Специализация почти полностью переносилась на эту вторую ступень университета В первые же 4 года студент получал общее образование, включавшее знакомство с основными проблемами, методами и концепциями как есте­ственных, так и гуманитарных наук. Такая организация университетско­го образования была призвана преодолеть чрезвычайно узкую специали­зацию большинства выпускников, что отрицательно сказывалось не только на их общей культуре, но и на способности воспринимать новые знания, работать в смежных областях, гибко реагировать на меняющиеся условия производства. По мнению многих экспертов, подобная организа­ция учебного процесса наилучшим образом отвечала потребностям аме­риканской экономики в эпоху НТР. Именно такой исследовательский университет и был взят за образец при разработке реформы.

Растущая потребность в научных кадрах привела к концентрации лучших научных сил в исследовательских школах университетов, куда И направлялись основные средства. Но нехватка кадров средней квали­фикации (техников, лаборантов и т. д.) наряду с опасением упустить талантливую молодежь заставила истэблишмент расширять и первую ступень высшей школы за счет увеличения набора в уже существующие академические колледжи и особенно путем создания новых. В массе своей это двухгодичные колледжи, именуемые младшими в отличие от четырехгодичных старших. Программы большинства младших колледжей включают, помимо практических дисциплин, некоторые теоретические курсы, а потому более или менее соответствуют, а иногда (особенно в Калифорнии) даже совпадают с программами первых двух курсов стар­шего колледжа. Это позволяет лучшим выпускникам младших колледжей продолжить учебу на втором или третьем курсе старшего колледжа. Определенным преимуществом этой трехступенчатой системы является возможность организовать на ее основе повышение квалификации и пе­реподготовку кадров на самых различных уровнях.

Социальная дифференциация американской молодежи всегда сказы­валась на доступности высшего образования и на качестве обучения для различных прослоек молодежи. Подъем массовых демократических движе­ний в 60-х годах, движение за десегрегацию вузов привели к определен­ным переменам в составе и общей численности студентов: между 1958 и 1979 гг. число их выросло в 3 с липшим раза и достигло 11,5 млн. че­ловек, что составляет почти половину населения США от 18 дo 24 лет ³⁰.

Давление демократических сил на федеральные и местные власти повлияло и на проведение реформы высшего образования. В то же время и истэблишмент активизировал свои усилия к тому, чтобы в еще большей мере использовать высшее образование как инструмент идеологической я социальной политики. Этой цели служила, в частности, попытка реани­мировать иллюзии о мнимом всемогуществе высшего образования³¹-

Перестройка американской высшей школы еще не завершилась, когда

она вступила в полосу кризиса. Предвестником его явились студенческие волнения 60-х годов — реакция кампусов преимущественно на общеполи­тические, а не корпоративные, чисто университетские проблемы. По-на-стоящему же кризис высшей школы наметился в 1968—1969 гг. Впервые со времен «великой депрессии» 30-х годов среди дипломированных спе­циалистов возникла безработица. В конце 60-х годов работу не могли найти около 1% выпускников вузов; с тех пор эта цифра растет и к концу 70-х годов превышала 3,5% ³². Экономическая эффективность расходов, связанных с получением высшего образования, упала с 11— 12% в начале 60-х годов до 8% в начале 70-х. Соответственно более чем на треть сократилось различие в оплате труда выпускников высшей и средней школы. Значительно увеличились и к середине 70-х годов достигли 45—50% масштабы недоиспользования квалификации специа­листов, что влекло неудовлетворенность работой и снижение производи­тельности труда.

Несмотря на заметное расширение системы переподготовки кадров, а следовательно, пополнение вузов взрослыми людьми, в 70-х годах резко упали темпы роста студенческого контингента — до 3,5% в год по срав­нению с 9,6% в предшествующее десятилетие ³³. Уменьшился интерес к научной карьере, и все большая часть студентов стала ограничиваться профессиональной подготовкой. Среди экономистов громче зазвучали го­лоса тех, кто оспаривал исключительную эффективность капиталовложе­ний в высшее образование. В деловых кругах, раздраженных трудностями, неожиданно возникшими на пути развития вузов и эксплуатации их ре­сурсов, и ростом леворадикальных настроений в кампусах, приобрела популярность точка зрения, согласно которой государственное и — ши­ре — общественное финансирование высшего образования, разумное в прошлом, в условиях массовой высшей школы в целом неприемлемо ³⁴ Отражая в общем эту позицию, Р. Никсон после вторичного избрания на пост президента в 1972 г. заявил, что считает ошибочной практику 60-х годов, когда слишком многие проблемы, в том числе проблему обра­зования, пытались решить с помощью одного лишь увеличения федераль­ных ассигнований. Это заявление знаменовало поворот в политике Ва­шингтона, взявшего курс на сокращение или замораживание ряда феде­ральных программ.

Причины, вызвавшие кризисные явления в высшей школе США, мно­гообразны. Будучи составной частью капиталистического общества, аме­риканская высшая школа неминуемо развивается по его законам и по-этому подвержена характерным для него кризисам перепроизводства я Другим неизлечимым болезням. Тяжелую дань уплачивает она духовному упадку, милитаризации мышления, гонениям на свободомыслие, столь характерным для общественной атмосферы США. Анализ ведущих тен­денций в развитии американской высшей школы после 1945 г. показыва­ет, что относительное благополучие университетов и колледжей США в 50-е и 60-е годы было временным явлением, обусловленным исключитель­ными, в общем-то тепличными, условиями начала НТР и активнейшего вмешательства федерального правительства.

29. Сфера услуг в США, с. 200.

30. Digest of Educational Statistics, 1980, p. 85.

31. Sorensen T. Kennedy. N. Y., 1965, p. 413.

32. Change, 1979, Febr., p. 22.

33. The Chronicle of Higher Education, 1976, Nov.

34. The American Economic Review, 1970, Dec, p. 368.

582

III. НАУКА И КУЛЬТУРА

ПРОСВЕЩЕНИЕ И НАУКА

583

Кризис доверия к высшей школе был в значительной степени связан и с неадекватной оценкой ее состояния в 60-е годы. Завораживал рост капиталовложений в высшую школу. При ближайшем рассмотрении, од­нако, выяснилось, что инфляция, расширение студенческого контингента стремительное повышение стоимости образования, некоторые другие фак­торы во многом свели на нет впечатляющее увеличение вузовских бюд­жетов, так что расходы высшей школы в пересчете на одного студента с начала 30-х годов почти не изменились. Между тем требования, предъ­являемые жизнью к вузам, а следовательно, и нагрузка на их бюджет сильно увеличились.

Сказались и издержки новой структуры высшей школы. Как уже от­мечалось, при разработке реформы за образец были взяты лучшие, так называемые исследовательские университеты, ориентированные на науку и подготовку ученых. Реформа содействовала некоторому увеличению численности таких вузов, по главный ее результат заключался в создании многоступенчатой системы высшего образования, нацеленной на выявле­ние способных и наилучшим образом подготовленных студентов и посте­пенное их сосредоточение в исследовательских школах элитарных уни­верситетов. Этот порядок еще более закрепил существующую дифферен­циацию качества высшего образования.

Многоступенчатая структура американской высшей школы имела еще одно слабое место — младшие колледжи. Справедливости ради следует сказать, что далеко не все младшие колледжи были безнадежно плохого качества, но, с другой стороны, имелось немало четырехгодичных вузов с крайне низким уровнем подготовки. Особенно жалкое зрелище пред­ставляют так называемые «колледжи открытых дверей», созданные в негритянских гетто больших городов и принимающие всех желающих. Считаясь иногда частью солидных университетов, эти колледжи не обеспечиваются ни сколько-нибудь достаточными средствами, ни квалифи­цированными преподавателями, хотя нуждаются и в том, и в другом осо­бенно остро. Вместо того чтобы всемерно поднимать общий уровень сту­дентов этих колледжей, не имеющих, как правило, полноценного среднего образования, им предоставляется следовать своей собственной программе, что сплошь и рядом оборачивается профанацией. Цинизм ситуации стано­вится особенно очевидным, если учесть, что речь идет о государственных вузах, почти полностью финансируемых налогоплательщиками.

Как уже отмечалось, источники денежных поступлений американских вузов весьма разнообразны. Это разнообразие обеспечивает им в трудных ситуациях возможность для маневра, но, с другой стороны, оборачивается непостоянством и неравномерностью распределения средств по расходным статьям бюджета. И государственные, и частномонополистические ассиг­нования, и пожертвования отдельных лиц подвержены резким конъюнк­турным колебаниям. В последние два десятилетия колебания в денежных поступлениях в фонды вузов проявляются в изменении не столько обще­го объема капиталовложений, сколько их структуры. Так, в середине 60-х годов больше всего средств вкладывали в научные исследования и подготовку ученых: на них приходилось 45—48% ассигнований³⁵. В то же время подготовкой кадров в некоторых традиционных и потому мало-

35 Budget of the United States Government, Financial Year 1979, Special Analysis. Wash., 1980, p. 221, 310.

престижных профессиях, например горных инженеров и врачей-терапев­тов ³⁶, пренебрегали, и это дорого стоило США. Невозможность в корот­кие сроки наладить в нужных масштабах подготовку таких специалистов вынудила США на протяжении 70-х годов ввозить их из-за границы.

Еще более уязвимым местом американской системы финансирования высшего образования являлась и является неравномерность распределе­ния субсидий между вузами. «Вашингтон не тратит деньги на вузы вто­рого сорта»,— заметил в свое время президент Калифорнийского универ­ситета в Беркли К. Керр ³⁷. И действительно, в середине 60-х годов из 2 5 тыс. существовавших в стране высших учебных заведений лишь 100 получали около 45% всех федеральных ассигнований, в том числе луч­шие 10 — около 16% ³⁸. Сходным образом распределялись частные суб­сидии высшей школе.

Тенденция к сосредоточению средств в элитарных вузах особенно уси­лилась после того, как в 1972 г. был принят закон, в соответствии с ко­торым федеральное правительство стало финансировать вузы не столько с помощью прямых «институциональных» субсидий, сколько путем пре­доставления субсидий студентам. Поскольку размеры этих субсидий за­висят в первую очередь от величины платы за обучение, львиная доля федеральных средств досталась все тем же дорогостоящим исследователь­ским университетам, в большинстве своем частным. Тем самым, помимо всего прочего, произошло перекачивание средств из государственного сектора высшей школы в частный.

Официальной целью закона 1972 г. было содействие молодежи неза­висимо от ее материального положения в получении доступа к возможно лучшему и желанному для нее образованию. Но эта цель не была и не могла быть достигнута. Государственные субсидии предоставляются преимущественно в виде льготных (из 3% годовых) займов, но в усло­виях быстро меняющейся экономической конъюнктуры и снижения от­дачи от капиталовложений в высшее образование многие потенциальные абитуриенты не решаются брать в долг крупные суммы. Что же касает­ся стипендий (учреждаемых федеральным правительством, местными властями и частными фондами), то их размеры мизерны. В середине 70-х годов только 4% студентов покрывали половину расходов на обуче­ние с помощью стипендий³⁹. В результате большинство абитуриентов выбирали те вузы, где стоимость обучения была ниже. Поскольку в го­сударственных колледжах плата была в 2,5 и более раз ниже, чем в частных университетах, вопрос о том, куда попадает абсолютное боль­шинство выходцев из малоимущих семей, был предрешен. Значительная их часть вообще не попадала в вуз: подсчитано, что в семьях, относя­щиеся по своим доходам к нижним 20% населения, студентов было приб­лизительно в 6 раз меньше, чем в семьях, принадлежащих к верхним 20%.

36 Огромный, достигший к началу 70-х годов 50—55% дефицит лечащих врачей былпорожден также корыстной политикой Американской медицинской ассоциации, которая, стремясь поддержать высокий уровень доходов своих членов, всячески препятствовала расширению медицинских школ.

37. Кеrr С. The Uses of the University. Cambridge (Mass.), 1964, p. 50.

38. Federal Support to Universities, Colleges and Institutions. Wash., 1975, p. 177—178.

39. Change, 1977, Mar., p. 6.

40. The Chronicle of Higher Education, 1977, Oct.

584

III. НАУКА И КУЛЬТУРА

ПРОСВЕЩЕНИЕ И НАУКА

585

Еще большие контрасты наблюдаются при поступлении в высшиe учебные заведения второй ступени⁴¹.

Следует принять во внимание, что стоимость обучения в США с на­чала 60-х годов непрерывно росла. В начале 80-х годов стоимость обуче­ния в престижных университетах типа Гарвардского составляла свышe 15 тыс. долл. в год, в университетах рангом ниже — от 6 тыс. до 8 тыс.⁴² «Осилить» подобные затраты могли лишь выходцы из весьма состоятель­ных семей.

Все эти факторы, несомненно, сыграли определенную роль в разви­тии студенческого движения. Характерно, что студенческие выступления пошли на убыль как раз тогда (со второй половины 1970 г.), когда все более ясно стали обозначаться кризисные явления в высшей школе. В известной мере это снижение студенческой активности было обусловле­но ростом безработицы среди выпускников вузов. Кроме того, реформы 60-х годов в какой-то мере решили некоторые проблемы высшей школы; временный, подчас даже иллюзорный характер этих решений выявился не сразу. Благодаря расширению сети государственных колледжей и вве­дению квот для этнических меньшинств (в том числе и в частных вузах) был несколько приглушен вопрос о дискриминации в сфере высшего обра­зования.

Говоря о причинах спада студенческого движения, нельзя обойти мол­чанием и обрушившиеся на него репрессии. Наряду с демагогической клеветой, полицейскими провокациями и административными мерами в ход было пущено специальное законодательство. В 1968—1970 гг. конг­ресс принял ряд законов, создававших различные препятствия предостав­лению финансовой помощи учащимся, «замешанным в беспорядках» ⁴³. В некоторых штатах, например в Калифорнии и Мичигане, было преду­смотрено сокращение ассигнований не только мятежным студентам, но и тем вузам, где имели место студенческие выступления. Бизнес также стал оказывать на вузы финансовый нажим. В этих условиях многие колледжи и университеты ужесточили свои уставы, угрожая исключе­нием «за политическую деятельность», за непослушание и непочтитель­ное отношение к администрации высших учебных заведений.

Одновременно истэблишмент усилил идейно-политическое воздействие на высшую школу. Этот метод борьбы с радикализацией студенчества, отстаиваемый в основном сторонниками демократической партии, хоро­шо сформулировал президент Йельского университета К. Брюстер: «Энергия, направленная на перемены, существует; она будет искать вы­ход; она должна быть канализирована на достижение приемлемых резуль­татов» ⁴⁴ Усилились попытки вовлечь студентов в «систему»; важней­шим шагом в этом направлении стала вступившая в силу с 1971 г. XXVI поправка к конституции о снижении возрастного ценза избирате­лей с 21 до 18 лет. Выросла государственная и частномонополистическая поддержка консервативным и «неполитическим» студенческим организа­циям. В университетах стали создаваться кафедры теории и практики

41. Новинская М.И. Студенчество США: Социально-психологический очерк. М., 1977, с. 77—85.

42. Washington Post, 1985, July 28, p. B2.

43. Newsweek, 1970, Dec. 7, p. 60.

44. Ibid.. 1969, Mar. 16, p. 71.

свободного предпринимательства, активизировалась пропаганда ценностей буржуазного общества.

Однако эти меры дали лишь ограниченные результаты. Хотя студен­ческое движение и утратило боевые черты и напористость, свойственные ему в 60-х годах, оно отнюдь не исчезло вовсе. То же можно сказать и oб общественно-политической позиции вузовских преподавателей: на фоне роста консерватизма в стране они по-прежнему в массе своей оста­ются одной из наиболее либерально и прогрессивно настроенных социаль­ных групп в США.