logo
Вельямінов

§ 381. Статья VI гатс содержит принципы применения национальных правовых норм регулирования услуг:

а) меры, затрагивающие торговлю услугами, должны быть "разумными, объективными и справедливыми";

б) в стране должен существовать процессуальный порядок защиты прав поставщиков услуг, обеспечивающий право на справедливое судопроизводство;

в) технические стандарты, лицензирование и квалификационные требования к услугам не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами;

г) занятия и торговля многими видами услуг (банковские, адвокатские и т.п.) и во внутреннем правопорядке обычно носят разрешительный порядок. Тем более это относится к иностранным специалистам, в отношении допуска которых широко распространена протекционистская практика. Соответственно, государство согласно ГАТС имеет право на проверку квалификации, профессионализма, знания языка и т.п. у иностранных специалистов свободных профессий, предлагающих свои услуги.

Что же касается признания иностранных дипломов, стажа работы, страны-участницы ГАТС (ст. VII) полностью свободны определять порядок и способы (в том числе на договорной основе) такого признания, но должны при этом избегать дискриминации и скрытых ограничений.

§ 382. Статьи VIII и IX ГАТС касаются вопросов монополизма и исключительных поставщиков услуг (например, почтовых), а также антиконкурентной деловой практики в сфере услуг. Обусловлено, относительно монополий и исключительных поставщиков, недопущение дискриминации и злоупотребления монопольным положением, но в отношении антиконкурентной деловой практики - лишь обязательство принимать участие в межправительственных консультациях по этому вопросу.

§ 383. Статья XI ГАТС предусматривает в общей форме принцип взаимозависимости свободы платежей и трансферов в сфере услуг с их либерализацией по конкретным обязательствам государств (см. ниже), а также обязанность государств не устанавливать валютных ограничений на операции с движением капиталов (инвестиций) в рамках либерализации отдельных видов услуг.

§ 384. Статья XII ГАТС обусловливает возможности введения страной временных, пропорциональных, необходимых, недискриминационных и соответствующих уставу МВФ ограничений (исключений) в отношении взятых на себя ранее обязательств по либерализации услуг, а также на платежи и трансферы по услугам, - в случае серьезных затруднений с платежным балансом и внешними финансовыми отношениями.

К числу исключений, допустимых в отношений обязательств по ГАТС, относятся также (по аналогии с ГАТТ): избавительная оговорка (escape clause) об отказе в выгодах по ГАТС при определенных обстоятельствах (ст. XXVII); условия о возможности принятия защитных мер при чрезвычайных обстоятельствах (ст. X), создающих дезорганизацию рынка, увязываемую с принятыми либерализационными мерами, а также введение исключений в связи с защитой публичного порядка (ст. XIV) в интересах безопасности (ст. XIV).

§ 385. Особенностью ГАТС являются так называемые конкретные (специфические) обязательства, которые государства могут в результате переговоров о либерализации международной торговли (обычно в ходе так называемых "раундов") зафиксировать в особых перечнях (schedules), касающихся ограничений в торговле конкретными видами услуг. Перечни прилагаются к ГАТС и имеют обязательную правовую силу.

Ограничения в перечнях показываются, во-первых, по доступу на свой национальный рынок и, во-вторых, по предоставлению национального режима для такой допускаемой на рынок услуги. При этом и то и другое (допуск и национальный режим) для каждой конкретной услуги еще дифференцируются по четырем способам поставки, а именно: трансграничный способ (например, трансграничная перевозка груза); поставка услуги иностранному потребителю (например, участие иностранного капитала в организации туризма для иностранцев); поставка путем коммерческого присутствия (например, функционирование представительства иностранной авиалинии); поставка услуг физическимцами (например, турне иностранного артиста). Например, иностранный специалист может быть допущен для оказания услуг, но национальный режим в части социального обеспечения и т.п. ему не будет предоставляться.

Как предоставление допуска на внутренний рынок услуг, так предоставление при таком допуске национального режима полностью зависит от воли государства. Но если такое предоставление уже зафиксировано в перечне (schedule) в результате проведенных переговоров, государство тем самым принимает на себя обязательство заморозить зафиксированные ограничения и не ужесточать их.

Предусмотрено, что если государство либерализовало доступ той иной услуги способами трансграничной поставки коммерческого присутствия и при этом существенной частью услуги является трансфер капитала, государство обязуется разрешать и соответствующие переводы капитала.

Кроме того, все меры по допуску берализации иностранных услуг государства обязаны осуществлять без дискриминации и с соблюдением режима наибольшего благоприятствования в отношении поставщиков услуг из всех стран ВТО.

§ 386. Перечни - обязательны. Однако через 3 года каждое государство имеет возможность внести изменения, ужесточающие режим для иностранных услуг. Но такие изменения должны пройти процедуру согласования со странами, интересы которых могут быть ущемлены и которые могут потребовать компенсации. Если согласования не будет достигнуто, "обиженная" сторона может обратиться к арбитражу, применение которого обязательно. Если обращения в арбитраж не последует, страна, желающая внести в перечень соответствующие изменения, вольна сделать это. Что касается юрисдикции арбитража (очевидно, ad hoc), не ясно, сохраняется ли возможность использования вместо арбитража общей для ВТО процедуры урегулирования споров в рамках Органа по урегулированию споров, компетенция которого распространяется и на споры из ГАТС.