Торговля текстильными товарами и готовой одеждой

§ 359. Рынок текстиля и одежды по своему постоянному потребительскому значению сравним разве что с рынком продовольствия. Человеку испокон веков требуется одежда, а следуя велениям моды, разумеется, не остающейся без подогрева со стороны производителей текстиля и одежды, одежды требуется все больше, причем, естественно, преимущественно в странах с платежеспособным спросом населения, иначе - в богатых странах. В то же время производство качественного текстиля (хлопок, шелк) и одежды - производство довольно трудоемкое, а следовательно, более выгодное там, где сырье и рабочая сила дешевле, - в большей степени имеет место в странах бедных.

Отсюда и результат (аналогией являются сельскохозяйственные, продовольственные товары, о которых см. § 337-347): текстиль и готовая одежда оказались выведены из-под действия либерализационных правил ГАТТ. Таким образом, для соответствующей текстильной и швейной промышленности развитых стран были созданы фактически протекционируемые условия, защищающие от конкуренции со стороны развивающихся стран.

Протекционистски окрашенная система зиждилась, начиная с 70-х гг. XX в., на регулярно продлевавшихся многосторонних соглашениях по многим видам текстиля (multifiber arrangements) с участием основных (развитых) стран-импортеров и основных (развивающихся) стран-экспортеров. Последние принимали на себя "добровольные" ограничения своего экспорта, а импортеры устанавливали количественные квоты для каждой страны-экспортера. Эти конкретные ограничения и квоты фиксировались в двусторонних соглашениях экспортеров и импортеров. В результате, в вопиющем противоречии условиям ГАТТ, в принципе запрещающим количественные ограничения (ст. XI), между соответствующими странами-участницами ГАТТ сложилась система откровенно квотированной международной торговли в значительном ее секторе. Разумеется, в еще более бесправном положении, с произвольным установлением квот импортерами, - оказывались страны, не участвующие в ГАТТ и в системе многосторонних соглашений по текстилю (в том числе Россия).

§ 360. Естественно, требование приведения торговли текстилем и одеждой в соответствие с принципами ГАТТ стало одним из настоятельных требований заинтересованных развивающихся стран в ходе Уругвайского раунда. Итогом стало заключение в 1994 г. в привязке к ГАТТ и в рамках Марракешского пакета особого Соглашения по текстилю и одежде.

Общая цель Соглашения - постепенное распространение на торговлю текстилем и одеждой общих принципиальных установок ГАТТ, на обеспечение равных для всех стран-участниц условий справедливой добросовестной конкуренции, либерализации международной торговли. Разумеется, движения в этой области (как и в области торговли сельскохозяйственными товарами (о чем см. § 344-347) со стороны развитых стран навстречу развивающимся не были простой благотворительностью, они уравновешивались в рамках Марракешского обязательного для подписания всеми странами пакета встречным движением со стороны развивающихся стран навстречу интересам развитых стран, заключавшимся в урегулировании, в частности, рынка услуг и торговых аспектов охраны интеллектуальной собственности, что формально закреплялось в заключении ГАТС (§ 371 и далее) и ТРИПС (см. § 662 и далее).

§ 361. Механизм действия Соглашения по текстилю и одежде сводится в основном к следующему. В течение 10-летнего периода должны были быть отменены количественные и иные нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды по согласованному конкретному перечню товаров и на постоянной основе в соответствии с 10-летней программой, представляемой каждой страной. Этот процесс подлежал постоянному мониторингу, осуществлявшемуся образованным в рамках ВТО специальным органом, которому должна поступать вся информация от всех стран об имеющих место ограничениях в торговле текстилем и одеждой.

При этом каждая страна-импортер в течение переходного 10-летнего периода могла использовать (сохранять) в течение ограниченных сроков как в двустороннем, так и в одностороннем порядке защитные меры, в случаях, когда импорт текстиля одежды создает угрожает значительным ущербом для своей собственной промышленности.

Практически мерами по ликвидации нетарифных ограничений оказалась по Соглашению охвачена лишь треть их, причем отбор конкретных товарных позиций и включение их в список охватываемых товаров, зависел от стран-импортеров и, естественно, в их интересах. Соглашение заключено было на срок 10 лет, которые истекают к 2005 г. С очевидностью, проблема сохраняется и на будущее.