17.4. Наземная перевозка грузов.

Перевозка грузов железнодорожным и автомобильным транспортом.

Специфика таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом

Федеральным законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации⁵⁷(с последующими многочисленными изменениями и дополнениями) установлено, что пересечение Государственной границы РФ железнодорожным транспортом осуществляется на путях международных железнодорожных сообщений.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Таможенный контроль производится таможенным органом, в регионе деятельности которого находится грузовладелец, а также пограничным таможенным органом путем проверки документов, таможенного досмотра (досмотра грузовых помещений, транспортных средств, грузов), путем учета товаров и в других предусмотренных таможенным законодательством формах.

Таможенное оформление грузов (товаров) производится с помещением их на склады временного хранения или, с разрешения таможенного органа, без помещения на такие склады. Все расходы, связанные с таможенным оформлением и контролем за перемещаемыми через таможенную границу грузами (товарами), осуществляемыми в соответствии с действующим законодательством, ложатся на грузовладельца.

Ввозимые на таможенную территорию России товары железнодорожным транспортом с пограничных железнодорожных станций направляются в адрес грузополучателей только после их предварительного таможенного оформления в пункте пропуска через таможенную границу. Пограничный таможенный орган при этом должен оформить документ контроля доставки с обязательным указанием в направляющем штампе таможни, где будет производиться основное таможенное оформление и в регионе деятельности которой находится станция назначения, заявленная в товаросопроводительных документах. При этом в перевозочных (товаросопроводительных⁵⁸) документах проставляется штамп «гpyз таможенный» с указанием в правом верхнем углу этих документов справочного номера ДКД⁵⁹.

Работники железных дорог не имеют права выдавать грузовладельцам грузы (товары), перевозимые под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. При выдаче грузов без разрешения таможенного органа железная дорога несет ответственность в соответствии с нормами главы ТК РФ. По подаче железной дорогой прибывших из-за границы грузов на подъездные пути предприятий, имеющих склады временного хранения, ответственность за их доставку по назначению снимается с железной дороги в момент оформления представителями станции назначения и представителями СВХ приемо-сдаточного документа⁶⁰. Дальнейшая ответственность в этом случае за товары лежит на владельце СВХ.

При доставке товаров железнодорожным транспортом обеспечения уплаты таможенных платежей не требуется, за исключением ряда определяемых ФТС (ГТК) России случаев.

Местами доставки перевозимых под таможенным контролем товаров являются станции назначения. При вывозе товаров из Российской Федерации станцией назначения является пограничная железнодорожная станция, куда и выписывается ДКД. При транзите товаров, следующих железнодорожным транспортом, станцией отправления считается пограничная железнодорожная станция на пути въезда товаров на территорию России, а станцией назначения – соответственно пограничная железнодорожная станция на пути выезда товаров с территории России⁶¹.

По прибытии груза на станцию назначения работники станции должны в обязательном порядке уведомить об этом таможенный орган назначения и грузополучателя. Грузополучатель после получения уведомления станции должен представить в таможенный орган документы и сведения, необходимые для дальнейшего таможенного оформления и контроля (для помещения товаров под тот или иной таможенный режим). Далее должностные лица соответствующего ОТО и ТК проверяют представленные документы и производят таможенное оформление груза в порядке, определяемом нормами таможенного законодательства.

После завершения всех этапов таможенного оформления и контроля уполномоченное на это должностное лицо таможенного органа принимает решение о возможности выпуска товаров. Это решение удостоверяется проставлением штампа «Выпуск разрешен» или «Выпуск запрещен» в соответствующей графе 1-го, 2-го и копии 1-го листов железнодорожной накладной с указанием номера ГТД и оттиском личной номерной печати.

Выдача грузов железной дорогой при соблюдении всех ее правил возможна только при наличии на перевозочных документах штампа «Выпуск разрешен» или «Выгрузка разрешена», заверенных личной номерной печатью должностного лица таможенного органа. В случае наличия на перевозочных документах рядом со штампом «Выгрузка разрешена» записи «с досмотром», работники железной дороги обязаны выдавать грузы грузополучателю только в присутствии должностного лица таможенного органа, который будет осуществлять фактический досмотр этих грузов (товаров). Груз, не выпущенный по каким-либо причинам таможенным органом, должен находиться на временном хранении на СВХ. Сроки временного хранения устанавливаются таможенным органом, но не более двух месяцев (для скоропортящихся продуктов – трех дней⁶²).

Для перевозки грузов по железной дороге на вывоз из России грузоотправитель должен заблаговременно (не менее, чем за сутки до планируемой погрузки на ж.-д. состав) представить в ОТО и ТК таможни, где он зарегистрирован в качестве участника ВЭД, перевозочные документы (в качестве уведомления о намерении вывезти товары за границу), заполненные согласно Правилам приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом⁶³ (без указания номеров ж-д. накладной и вагонов), с приложением экземпляра дорожной ведомости, а также другие документы, позволяющие принять решение о выпуске товаров.

Далее должностные лица таможенного органа регистрируют перевозочные документы (уведомление) в соответствующем журнале, после чего производят таможенное оформление данных товаров в соответствии с заявленным режимом. Железная дорога вправе отправлять такие товары только при наличии на перевозочных документах штампа «Выпуск разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати сотрудника таможни.

Любое изменение станции назначения или выпуска «таможенного груза» (товара, находящегося под таможенным контролем) должно производиться железной дорогой в порядке, установленном Правилами перевозок грузов при наличии письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого находится груз, требующий переадресовки. Для оформления переадресовки грузовладелец обязан представить в таможенный орган соответствующее заявление о переадресовке груза и документы, подтверждающие необходимость переадресовки груза на новую станцию назначения. Переадресовка может быть разрешена таможенным органом только при соблюдении следующих условий:

1) наличия таможенного органа в новом месте назначения;

2) осуществлении перевозки груза под таможенным контролем⁶⁴.

Должностные лица таможенного органа, куда обратился заявитель, при оформлении переадресовки должны произвести следующие операции:

1) завершить процедуру доставки в отношении ввезенного товара;

2) открыть новую процедуру доставки и осуществить контроль доставки груза до нового таможенного органа назначения в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем;

3) проинформировать таможенный орган отправления и назначения о представлении груза и его переадресовке в другой таможенный орган.

Перемещаемые через таможенную границу воинские грузы, отправителями или получателями которых являются воинские формирования Российской Федерации⁶⁵, подлежат таможенному оформлению только по представлении воинских пропусков. Такие товары подлежат декларированию в порядке, установленном для товаров, не являющихся объектами внешнеторговых сделок купли-продажи или мены. Досмотр воинских грузов, истребование и проверка дополнительных документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, производятся по решению начальника таможенного органа или его заместителя, курирующего данный вопрос, в случаях, когда у должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление воинских грузов, имеются достаточные основания полагать, что указанные грузы на самом деле не являются таковыми.

Все воинские грузы, перевозимые железнодорожным транспортом, должны следовать в составе воинского эшелона с присвоенным ему номером. Номер воинского эшелона указывается в графе 2 ж.-д. накладной. Грузы, следующие без присвоения номера эшелона (транспорта), воинскими не являются.

Специфика таможенного контроля

и таможенного оформления товаров, перевозимых автомобильным транспортом

Таможенный контроль товаров, перевозимых через таможенную границу Российской Федерации автомобильным транспортом, при ввозе в страну таких товаров производится после прохождения пограничного контроля, контроля транспортной инспекции, ветеринарного контроля и контроля службы карантина растений. При вывозе из страны товаров автомобильным транспортом таможенный контроль производится после контроля транспортной инспекции, службы карантина растений и ветеринарного контроля.

Таможенный контроль грузового автотранспорта начинается с таможенного досмотра груза и транспорта, в ходе которого в присутствии водителя:

– досматриваются товаросопроводительные и товаротранспортные документы⁶⁶, а также груз и само транспортное средство;

– проверяется соответствие сведений о грузе (товаре) и транспортном средстве, указанных в документах, фактическим данным.

Далее, если перемещаемые через границу товары не окажутся запрещенными к ввозу в Российскую Федерацию, они могут быть выпущены для свободного обращения или помещены под другой таможенный режим в месте ввоза в Россию (т. е. в пограничной таможне) или направлены для таможенного оформления в таможню назначения (в таможню по месту нахождения грузополучателя) в соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем.

Статьей 136 ТК РФ (ред.1994 года) установлено⁶⁷, что таможенный орган, при необходимости, вправе устанавливать, что перевозка товаров и документов на них может производиться лишь при условии:

– надлежащего оборудования транспортного средства;

– таможенного сопровождения либо перевозки товаров и документов на них таможенным перевозчиком;

– обеспечения уплаты таможенных платежей (при перевозке товаров, облагаемых таможенными пошлинами и налогами)⁶⁸.

Таможенное оформление в пограничных таможнях следует осуществлять:

– если таможенная стоимость ввозимых товаров менее 100 евро и в отношении таких товаров не взимаются таможенные пошлины и налоги, не применяются меры экономической политики;

– если не соблюдаются условия доставки под таможенным контролем (не оборудовано надлежащим образом транспортное средство, нет обеспечения уплаты таможенных платежей и др.);

– если грузополучателями товаров являются индивидуальные предприниматели, а также когда физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, перемещает товары через таможенную границу России для коммерческих или иных производственных целей.

Перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров (в частности, шоколада и прочих готовых пищевых продуктов, содержащих какао, приемной аппаратуры для телевизионной связи, мебели прочей и ее частей) и перевозящих их транспортных средств, в том числе и в случае их перевозки в соответствии с Конвенцией МДП 1975 г.⁶⁹, и вывоз указанных товаров при транзите, допускается только через определенные пункты пропуска.

При использовании процедуры доставки товаров под таможенным контролем после оформления документа контроля доставки на нем и на товаро-транспортных документах сотрудником таможенного органа отправления проставляется так называемый «направляющий штамп», где указываются наименование тех таможен, в зоне деятельности которых зарегистрированы грузополучатели товаров. Направляющий штамп содержит также такие сведения, как количество мест груза, номера пломб (если они использовались), наименование таможни отправления, срок доставки, номер ДКД (Документ контроля доставки товара), фамилия инспектора таможенного органа и дата проставления штампа. Сведения, указанные в направляющем штампе, должны быть заверены личной номерной печатью инспектора, производившего таможенное оформление. Вся информация об оформленных товарах заносится в соответствующие журналы учета, а также сохраняется на компьютере в виде файлов с использованием специальной программы АРМ «Доставка-Т».

Таможня назначения после доставки в нее товаров письменно информирует об этом таможню отправления, и на этом процедура доставки заканчивается и снимается с контроля. В случае же представления в таможню назначения товаров и документов на них с нарушением установленных таможней отправления сроков доставки, а также в случае недоставки вообще товаров и документов на них должностные лица ОТО и ТК таможни назначения должны составить протокол о нарушении таможенных правил и вместе со всеми имеющимися по данному факту материалами передать его в отдел таможенных расследований таможни для выяснения всех обстоятельств выявленного таможенного правонарушения и принятия по нему соответствующего предусмотренного законом решения.

В отношении товаров, вывозимых из России, механизм таможенного оформления почти аналогичен, но только таможней назначения в данном случае всегда является пограничная таможня на пути вывоза товара в страну назначения. И именно наличие на грузовых и товаросопроводительных документах штампа пограничной таможни «Товар поступил» является подтверждением того, что товары, оформленные в таможенном отношении где-нибудь внутри России, например, в режиме экспорта или в ином таможенном режиме, предусматривающем фактический вывоз из страны таких товаров, действительно затем покинули таможенную территорию страны. Пограничные таможенные органы также ведут всевозможные журналы, регистрируют в них все вывозимые товары и не реже одного раза в десять суток сдают в отдел контроля доставки товаров сводку обо всех фактически вывезенных товарах. В ряде случаев при этом требуется обеспечение уплаты таможенных платежей, в ряде случаев – нет. Этот нюанс в каждом конкретном случае зависит от характера вывозимого товара и заявленного таможенного режима.

Перевозимые автомобильным транспортом иностранные товары, заявленные к таможенному режиму транзита, направляются под таможенным контролем от одной пограничной таможни (таможни отправления) до другой пограничной таможни (таможни назначения) только при соблюдении следующих условий:

1) предъявления ГТД (за исключением ряда случаев транзита товаров в страны СНГ и из этих стран);

2) предъявления ДКД (Документ контроля доставки товара), или составления его непосредственно сотрудником таможенного органа отправления;

3) предъявления надлежащим образом оформленных товаротранспортных и товаросопроводительных документов (накладных, счетов-фактур и пр.);

4) внесения на депозит пограничного таможенного органа сумм обеспечения уплаты таможенных платежей по подакцизным товарам в порядке, установленном Приказом ГТК России от 22 декабря 1993 г. М 549⁷⁰ (с последующими неоднократно вносимыми в него изменениями и дополнениями).

При этом транзитная декларация не заполняется, сборы за таможенное оформление не взимаются и обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется, если перевозка иностранных товаров, заявленных к таможенному режиму транзита, осуществляется по процедуре МДП.

Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом.