13.1. Общая характеристика экономики Республики Корея

После окончания Второй мировой войны Южная Корея, как и другие государства Юго-Восточной Азии, представляла собой достаточно отсталую аграрную страну, в которой, кроме риса и ряда добываемых полезных ископаемых, практически ни­чего не производилось. К настоящему же времени Республика Корея преврати­лась в одно из самых быстроразвивающихся государств мира, которая одевает и обувает, снабжает бытовой электроникой и продуктами питания и США, и Япо­нию, и Западную Европу. Уровень качества произведенной здесь продукции отве­чает самым высоким стандартам, технологии отличаются своей прогрессивнос­тью, повышается экологичность производств и товаров. Республика Корея уже всерьез теснит ведущие страны мира на мировых рынках. Корейской компании Daewoo дают заказы на производство конструкций для крыльев самолетов А340-600 и А320 европейский концерн Airbus Industry, американский концерн Boeing оснащает корейскими комплектующими свои новейшие лайнеры В777. Компания LG Electronics первой в мире получила международный сертификат экологической чистоты продукции от Британского института стандартов. Автозаводы Kia Motors, Daewoo, Hyundai работают по всему миру, в том числе в России и других странах бывшего Советского Союза. Корея превратилась в достаточно крупный финансо­вый центр мира и ведущего мирового экспортера капитала. Каким же образом уда­лось добиться таких успехов? Ответ на вопрос заключается в особенностях эконо­мического развития Юго-Восточной Азии.

Характеризуя модель развития Республики Корея, как, впрочем, и других стран данного региона, прежде всего стоит, пожалуй, отметить культурные осо­бенности восточноазнатских стран. Именно благодаря своеобразной восточной культуре и менталитету им удалось достичь таких успехов в своем развитии. Об­щими чертами азиатских стран, в частности, являются:

• уважение и беспрекословное подчинение властям;

• высокий уровень образовательных стандартов (по оценкам международных организаций, интеллектуальный уровень молодежи выше всего в Сингапу­ре, Корее, Японии и Гонконге);

• большое усердие и трудолюбие;

• командный дух и чувство локтя (уже известный нам сюивизм);

• тесные семейные узы (так называемое кумовство).

Большое значение для восточноазиатских стран имел опыт Японии, которой в кратчайшие сроки удалось добиться успехов в послевоенном экономическом развитии. Японское «экономическое чудо» и стало для стран ЮВА образцом раз­вития, практически все государства региона пошли по японскому пути рефор­мирования.

В 1950-е гг. в странах региона было в наличии только отсталое сельское хо­зяйство, практически не существовало промышленности. Из ресурсов точно так же, как и у Японии, имелась лишь дешевая многочисленная рабочая сила. Ре­форма сельского хозяйства стала предпосылкой для индустриализации. Осуще­ствлялись конфискация крупных землевладений, раздел земли, высвобождение рабочих рук.

Базой индустриализации стало первоначально крайне отсталое текстильное про­изводство. Страны региона экспортировали на мировой рынок дешевую некаче­ственную продукцию (одежду, обувь и т. п.). За счет невысоких цен, привлекатель­ного внешнего вида (упаковки), широкого ассортимента продукции им удалось найти свою нишу на мировом рынке. Экспортная выручка направлялась на модер­низацию производства и, как в Японии, на развитие новых секторов экономики.

Большую роль в экономическом развитии стран Юго-Восточной Азии сыграло государство. Экономическая стратегия правительства в послевоенный период мало чем отличалась от классического меркантилизма: стимулировался экспорт и достаточно жестко ограничивался импорт. Политика протекционизма, включа­ющая таможенные и административные барьеры импорту, защищала нацио­нальных производителей от иностранных конкурентов. На внутреннем рынке действовала политика импортозамещения: местные потребители могли рассчи­тывать только на товары местного производства. Подобные ограничения способ­ствовали ускорению индустриализации, защите национальных производителей, стимулу экспортного производства.

Одновременно в экономику стран Юго-Восточной Азии активно привлекался иностранный капитал. Осуществлялись инвестиции в новые производства, вне­дрялись передовые технологии. Притоку зарубежного капитала способствовала низкая стоимость рабочей силы и благоприятный инвестиционный климат (госу­дарство гарантировало зарубежным инвесторам сохранность и приумножение их капиталов). На базе привлечения иностранного капитала и технологий в регионе появилось конкурентоспособное производство.

Очень важную роль на первом этапе развития сыграла политика импортозаме­щения:

• высокие таможенные пошлины защищали местных производителей от каче­ственной продукции западных конкурентов;

• относительно недорогие товары местного производства быстро насытили внутренний рынок;

• иностранная валюта, полученная от экспорта, тратилась не на импорт това­ров потребительского назначения — на нее закупались самое передовое обо­рудование и технологии, что поддерживало процесс индустриализации.

В ходе индустриализации стратегию экономического развития, приоритетные отрасли национального хозяйства, методы стимулирования экспорта и защиты местных производителей от иностранных конкурентов — все это определяло го­сударство. Не случайно успехи развития стран Юго-Восточной Азии объясняют­ся продуманностью действий их правительств, правильным выбором приоритет­ных отраслей экономики, быстрой реакцией на конъюнктуру мирового рынка. Даже несмотря на полномасштабное вмешательство государства в экономику, все ключевые решения принимались в зависимости от потребностей и состояния рынка, на основании рыночных законов. Гибкое сочетание политики протекцио­низма с ориентацией местных производителей на внешние рынки дало для стран региона великолепные результаты.

Приоритеты промышленной политики государства постоянно менялись. Ак­тивная государственная поддержка и финансирование оказывались новым, про­грессивным, нарождающимся отраслям, пользовавшимся режимом временной монополии. Более нейтральная политика проводилась по отношению к достаточ­но развитым отраслям, которые получали от государства различные льготы и пре­ференции для поддержания своего существования. Подобным образом государ­ство само создавало и ликвидировало стимулы для экономического развития. Гибкость государственных мер содействовала развитию экономики, но одновре­менно такая политика приводила к сращиванию предпринимательской элиты с государственным аппаратом и образованию по сути дела олигархического, кла­нового капитализма. Уже в конце 1990-х гг. именно эта клановость не позволила государству вовремя отреагировать на первые симптомы валютно-финансового кризиса, поразившего регион в 1996-1998 гг.

Важной чертой государственной политики были действия правительства в ва­лютной сфере. Власти препятствовали повышению курса национальных валют, избегали его резких колебаний. Увеличение курса валют по мере наращивания экспорта и роста конкурентоспособности национальных товаров государство компенсировало субсидиями для экспортеров, что продолжало делать экспорт выгодным. Государство осуществляло контроль над притоком иностранного ка­питала: привлекались только долгосрочный капитал, прямые инвестиции. Отказ от такой политики в 1990-е гг. был одной из причин кризиса в регионе.

Приоритетами промышленной политики государства в странах Юго-Восточ­ной Азии, в том числе в Республике Корея, в разные периоды времени были сле­дующие отрасли:

• 1950-е гг.: текстильное и стекольное производство;

• 1960-е гг.: производство цемента, минеральных удобрений, переработка неф­ти, сталелитейная промышленность, производство синтетических тканей;

• 1970-е гг. (после мировых нефтяных и экономических кризисов): судострое­ние, производство инвестиционных товаров и предметов длительного поль­зования (оборудование, автомобили и т. п.);

• 1980-е гг.: электротехническая промышленность, телекоммуникации, инфор­матика;

• 1990-е гг.: производство новых материалов и технологий, аэрокосмическая промышленность.

Важным элементом поддержки привилегированных отраслей и предприятий был их льготный доступ к кредитам под достаточно низкие проценты. Таким образом была решена проблема нехватки капитала для поддержания стабильно вы­соких темпов роста экономики. В свою очередь, это стимулировало создание огромных компаний-конгломератов, которые специализировались сразу в не­скольких несмежных отраслях. Кроме того, все шире открывался доступ местных компаний к зарубежным кредитам под гарантии правительства, что создавало предпосылки для валютно-финансового кризиса 1990-х гг.

По мере укрепления национальной промышленности в странах Юго-Восточ­ной Азии роль государства в экономике начала снижаться. Государство уменьши­ло таможенные пошлины, отменило нетарифные ограничения во внешней тор­говле. Если для некоторых стран региона была характерна диктатура или так называемая жесткая мужская демократия, то в конце XX в. наступила пора де­мократизации всего общества. Прежние диктаторы сменились новыми демокра­тически настроенными лидерами, вспыхнули скандалы о коррупции в государ­ственном аппарате (по обвинению в коррупции за решеткой оказались даже первые демократически избранные президенты Республики Корея).

Свою роль сыграла и тенденция к неоконсервативизму в развитых странах мира в 1980-е — начале 1990-х гг. Государство в странах Юго-Восточной Азии тоже отказалось от прямого вмешательства в экономику, все чаще начали приме­няться косвенные методы регулирования. Однако либерализация некоторых сек­торов экономики при отсутствии либерализации всей экономической системы была преждевременной. В частности, отход правительства от контроля за финан­совыми рынками и банковской системой, использование методов монетаризма в кредитно-денежной сфере (фиксированный валютный курс и регулирование процентной ставки для увеличения притока иностранного капитала в экономи­ку), рост спекуляций в сфере недвижимости и на финансовых рынках заложили мину замедленного действия под финансовую систему стран Юго-Восточной Азии, которая сработала во время валютно-финансового кризиса в регионе в кон­це 1990-х гг.

Современной особенностью стран региона является то, что их прежняя мо­дель развития, в основе которой лежала экспортная ориентация экономики, уже во многом себя изжила. Рост квалификации рабочей силы, увеличение уровня заработной платы делают товары, произведенные в самых продвинутых эконо­миках Юго-Восточной Азии, таких как Южная Корея, все менее и менее конку­рентоспособными на мировых рынках. Перенакопление капитала заставило за­думаться о продолжении роста, в основе которого лежат инвестиции. Крупные компании-конгломераты с широко диверсифицированной деятельностью (зна­менитые южнокорейские чоболы) испытали в 1990-е гг. серьезные трудности, причем часть конгломератов была вынуждена прекратить свое существования в результате структурных изменений в сфере бизнеса. Открытость экономики обернулась проблемой расчета по внешним долгам с внешними кредиторами в условиях снижения экспортного потенциала. Поэтому странам Юго-Восточ­ной Азии требуется продолжение перестройки национальной экономики на ос­нове рыночных принципов хозяйствования. Кумовство и клановый капитализм обернулись коррупцией и неэффективностью принятия решений на государ­ственном уровне. Пределы экстенсивного роста на базе вовлечения новых ресур­сов уже пройдены.

Выходом из сложившейся ситуации стала модернизация экономики и переход на новый уровень развития, в основе которого лежат новые технологии, наукоем­кое и нематериальное производство. Потенциал у стран Юго-Восточной Азии в этом плане очень даже неплохой. Наукоемкость их производственной базы по­стоянно повышается, квалифицированных кадров вполне достаточно, по мере роста доходов населения сложился емкий внутренний рынок. Характерным при­мером достигнутых успехов может служить опыт Южной Кореи в освоении ин­формационных технологий.

В настоящее время Республика Корея строит свою национальную политику в области науки и техники на основе Программы тотальных инноваций. Нацио­нальная инновационная система должна стать важнейшим фактором роста эконо­мики страны. Соответствующая политика правительства Кореи призвана сделать инновации мотором экономики XXI в., она осуществляется путем внедрения в го­сударственную промышленную политику приоритетов развития науки и техноло­гий. Разработчиком и координатором выполнения Программы тотальных иннова­ций является Совет по науке и технологиям при президенте страны. Основной приоритет получило развитие таких информационных отраслей национальной экономики, как: цифровое вещание, производство специальных дисплеев для циф­ровой передачи данных, производство интеллектуальных роботов, производство цифрового контента. Данные отрасли должны стать катализатором новой фазы роста корейской экономики. Как ожидается, благодаря их развитию экспорт Ко­реи увеличится на $180 млрд., а число вновь созданных рабочих мест в информа­ционной экономике составит 1,5 млн. Кроме того, правительство Республики Ко­рея активно проводит дерегулирование в ряде отраслей информационной экономики, которое способствует существенным успехам страны в некоторых наи­более важных областях информационных технологии.

Так, особый интерес представляет опыт Республики Корея в создании высоко­скоростного Интернета. Южная Корея, бесспорно, является мировым лидером в полномасштабном охвате населения высокой скоростью доступа к Интернету. Здесь около 75% домохозяйств могут пользоваться оптоволоконными каналами выхода в Интернет со скоростью доступа до 20 Мбит в секунду, в то время как в самой «продвинутой» информационной державе мира — США — лишь 18% до­мохозяйств использует высокоскоростной Интернет с параметрами передачи данных в секунду, не превышающими 3 Мбит.

Успех Кореи объясняется открытостью рынка телекоммуникаций для конкурен­ции (политика либерализации рынка телекоммуникаций стала одной из приори­тетных государственных программ в Республике Корея), что привело к резкому сни­жению ежемесячных абонентских платежей за пользование высокоскоростным Интернетом. Так, если в США скорость связи в 6 Мбит в секунду обходится абонен­там SBC Communication Inc. в $199 в месяц, то в Южной Корее скорость доступа в Интернет 20 Мбит в секунду стоит менее $50 в месяц.

Обеспечение высокоскоростного доступа в Интернет является долгосрочной стратегией развития рынка телекоммуникаций, поскольку стимулирует переда­чу телевизионной картинки в онлайновом режиме без потерь качества изобра­жения не только на экран персонального компьютера, но и на мобильные пере­носные устройства с выходом в Интернет, которые чрезвычайно популярны в Республике Корея. Антимонопольная политика правительства Кореи поощря­ет, таким образом, не только конкуренцию между телефонными операторами и провайдерами оптоволоконной связи, но и развитие технологий передачи видео­картинки в Интернете, что способствует конкурентным преимуществам южноко­рейских производителей мобильных устройств с доступом в Интернет (LG Electronics, Samsung).

Таким образом, не только Корея, но и другие страны региона Юго-Восточной Азии перешли к нишевой специализации на мировом рынке на основе высоких (в том числе информационных) технологий, а также начали достаточно активно работать на своем внутреннем рынке. Значительно возрос и сектор услуг, вклю­чая производство информационных технологий, туризм и финансы, что дает до­полнительные шансы на долговременное развитие.

Более подробно характеризуя экономику Республики Корея, нужно отметить, что по совокупной величине ВВП ($925 млрд. по паритету покупательной спо­собности в 2004 г.) это четырнадцатая экономика мира. Население страны в 2005 г. составило 48,4 млн. человек (сопоставимо с населением Украины) и характеризу­ется своей этнической однородностью.

С 1979 г. Корея проводит политику открытости экономики для зарубежных ин­весторов, что привело к широкомасштабным американским, японским и европей­ским инвестициям в страну по линии ТНК. К концу 1980-х гг. собственные корей­ские компании-конгломераты уже всерьез начали конкурировать с западными ТНК. Страна, начав, как и Япония, с заимствования иностранных технологий не первой свежести, постепенно превратилась в довольно сильную в научно-техни­ческом плане державу, производящую наукоемкую продукцию и запускающую спутники. Научно-технический потенциал страны находится под особым патро­нажем правительства.

Несмотря на определенные успехи в развитии, экономика Кореи в настоящее время переживает серьезные проблемы. Предприятия-конгломераты, так назы­ваемые чоболы, чрезмерно диверсифицировали свою деятельность, что привело к распылению финансовых ресурсов, неконкурентоспособности в большом спект­ре избранных сегментов бизнеса. Эффект экономии на масштабах производства, которым пользовались чоболы, перестал действовать в результате появления большого числа национальных и зарубежных конкурентов и затоваривания на мировых рынках. Чоболы, теряя прежние прибыли, стали разваливаться, стано­виться банкротами. Заработная плата в наукоемкой корейской промышленности превысила европейский уровень, сделав невозможным конкуренцию на основе экономии на издержках на оплату труда. Стабильный курс вона отрицательно сказался на дальнейшем наращивании корейского экспорта.

Дополнительный удар по Корее нанес валютно-финансовый кризис 1997 г., который привел к накоплению у предприятий значительных внешних долгов в результате девальвации вона. Растущий дефицит торгового и платежного балан­са на время снизил конкурентоспособность корейского экспорта при одновремен­ной необходимости импорта зарубежных технологий и инвестиционных товаров. Безработица, которой практически не существовало за весь период бурного раз­вития Кореи, в 2004 г. составила 3,6% экономически активного населения. Темпы экономического роста в 2003 г. составили довольно скромные 2,8%.

Каковы же причины современных трудностей корейской экономики? Дело в том, что предшествующая макроэкономическая политика стремилась любыми средствами форсировать экономический рост. Практически все было направ­лено на.поддержание высоких темпов роста любой ценой. Экспортноориентиро-ванная модель экономики не ставила перед собой задачу поиска внутренних резервов роста, задействуя исключительно внешние факторы. Очевидно, что по­добная стратегия развития в настоящее время подлежит пересмотру. Корея, став в довольно короткие сроки страной с развитой экономикой, далее не может дей­ствовать по прежним канонам, она должна вывести свой экономический рост на новый уровень, используя интеллектуальный потенциал и внутренний спрос. Нуждается Корея и в структурных преобразованиях, в разукрупнении своих ги­гантских монополий и их специализации на конкретных сегментах рынка. МВФ, оказывая Корее финансовую помощь на ликвидацию последствий кризиса 1997 г., как раз и поставил перед правительством страны задачу структурной пере­стройки экономики и внедрения рыночных методов управления на смену пре­жнему государственному контролю за экономикой. Как представляется, в на­чале XXI в. многие поставленные перед страной задачи довольно успешно решаются, в том числе и благодаря довольно своеобразной корейской модели менеджмента.