1.4.2. Проблема Чечни

В Чечне движение за независимость приобрело особый характер. События 1991 г., связанные с выступлением ГКЧП и распадом Советского Союза, резко изменили политическую ситуацию в этой северокавказской республике. В августе 1991 г. в Чечено-Ингушской республике начались массовые митинги и демонстрации с требованием отставки Верховного Совета Чечено-Ингушетии. Правительство России первоначально расценило эти выступления как борьбу демократических сил против коммунистического правительства, поддержавшего ГКЧП.

В начале сентября 1991 г. Исполнительный комитет Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН) объявил о низложении Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР. Вооруженные отряды ОКЧН силой захватили здания Совета Министров, радио- и телецентра. 15 сентября 1991 г. было объявлено о назначении выборов в новый парламент. Чечено-Ингушская республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую республики (последняя выделилась в самостоятельную республику в составе России). Избранный 27 октября 1991 г. президентом генерал Д. М.Дудаев, провозгласил создание независимой Чеченской Республики Ичкерия.

В ноябре 1991 г. V Внеочередной съезд народных депутатов РСФСР признал проведенные в Чечне выборы незаконными. Однако предпринимаемые федеральными органами власти России попытки урегулировать возникший кризис политическими средствами положительных результатов не дали. Авторитарный режим Дудаева в Чеченской республике продолжал укрепляться, трансформируясь в военно-политическую диктатуру. На территории республики прекратили действовать законодательные акты России, грубо попирались права граждан. Все противники «независимой» Чеченской Республики лидерами Исполкома ОКЧН были объявлены врагами народа. Началось массовое выселение русского населения с территории республики.

Число беженцев из республики за 1991-1995 гг. составило 200 тыс. человек (до 20% населения). На территории Чеченской Республики находили убежище преступники, совершившие преступления в России и других странах. Регулярными стали вооруженные нападения на железнодорожный транспорт, сопровождавшиеся полным или частичным разграблением вагонов и контейнеров. Блокировались автомагистрали. Оказался перерезанным нефтепровод Баку— Новороссийск. На территории Чечни, с ведома Дудаева, в режиме строгой секретности выпускались фальшивые российские деньги, которые вывозились затем в Россию. Громадный ущерб России, оцениваемый суммой порядка 400 млрд. руб., нанесло использование эмиссарами Дудаева фальшивых авизо.

С конца 1991 г. в республике тачали формироваться собственные регулярные воинские части. 10 ноября под председательством Дудаева был создан Совет обороны Чечни, а в декабре введена обязательная военная служба для всех граждан мужского пола. На срочную службу призывались юноши в возрасте от 19 до 26 лет. Чтобы вооружить свою армию, Дудаев потребовал вывести в течение 24 часов с территории Чечни войска РФ без оружия и военной техники. Началось открытое разграбление частей российской армии. Совершались нападения на федеральных военнослужащих, ограблению подвергались квартиры офицеров.

Несмотря на принимаемые центральной властью меры, к маю 1992 г. большая часть техники и стрелкового оружия оказалась в руках сепаратистов. Часть имевшегося в войсках на территории Чечни оружия была передана Чеченской Республике по указанию министра обороны Российской Федерации П. С. Грачева. По состоянию на 11 декабря 1994 г., группировка незаконных вооруженных формирований в Чечне, с учетом добровольцев и наемников, насчитывала около 13 тыс. человек.

За годы независимости экономика и социальная сфера республики пришли в полный упадок._ Закрывались больницы, школы, вузы, останавливалось производство, прекратилась выплата пенсий и пособий, безработица, составила 70% трудоспособного населения. Авторитет Дудаева начал падать, и одновременно усиливалась оппозиция его режиму. Главным центром оппозиции стал Надтеречный район, глава которого У. Автурханов первым из видных деятелей Чечни высказался против отделения от России. На сторону оппозиции перешли и другие влиятельные чеченцы: бывший начальник личной охраны Дудаева Р. Лабазанов и бывший мэр Грозного Б. Гантемиров. Федеральные власти попытались использовать это обстоятельство, поддержав в Чечне те политические силы, которые ориентировались на союз с РФ.

15 октября 1994 г. силы объединенной оппозиции предприняли наступление на Грозный, взяли под контроль его восточную и северо-западную части, но, не подучив поддержки населения, уже на следующий день были вынуждены отойти. Провалилась и вторая попытка, предпринятая 26 ноября вооруженным формированием под командованием Р. Лабазанова. При этом в плен попала большая группа российских военнослужащих. Фактически вторая попытка захвата Грозного был спецоперацией, спланированной ФСК. Ее провал подстегнул федеральные власти к более активным действиям. 30 ноября 1994 г. был издан указ президента РФ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», во исполнение которого предусматривалось провести специальную операцию соединениями и частями Вооруженных Сил совместно с войсками МВД и подразделениями ФСК Российской Федерации.

11 декабря 1994 г. объединенная группировка войск, насчитывающая в своем составе 23.8 тыс.человек, пересекла границу Чечни. Началась полномасштабная война.

Основные силы сторонников Дудаева находились в Грозном (9-10 тыс. человек без учета сил народного ополчения). Здесь же хранились основные запасы оружия и боеприпасов. Боевые действия за овладение городом начались 31 декабря 1994 г. Наиболее ожесточенное сопротивление боевики оказывали при обороне президентского дворца, всех республиканских административных зданий, а также высотных жилых домов. Несмотря на большие потери, командование чеченских вооруженных формирований принимало максимальные меры для срыва успешного завершения операции российских войск. Формирования боевиков усиливались за счет переброски новых отрядов из близлежащих населенных пунктов. Части и подразделения объединенной группировки федеральных войск, вклинившиеся в центр города, понесли большие потери и перешли к круговой обороне, стали создавать опорные пункты и штурмовые группы. После усиления свежими силами они начали методично стягивать кольцо окружения. 19 января был взят президентский дворец в Грозном. К 1 февраля 1995 г. численность российских войск была доведена до 70,5 тыс. человек. Завершающий этап операции по ликвидации незаконных вооруженных формирований начался утром 3 февраля. В последующие дни штурмовые отряды блокировали и уничтожили основные очаги сопротивления боевиков, а 22 февраля операции в Грозном были завершены.

В течение марта-июня федеральные войска очистили от армии Дудаева практически все крупные населенные пункты Чечни: Ассиновскую, Аргун, Мескер-Юрт, Гудермес, Шали, Самашки, Ореховскую и др. В дальнейшем задачи по разоружению незаконных вооруженных формирований выполняли специальные подразделения милиции и внутренних войск МВД России.

Летом 1995 г. оттесненные в горы дудаевские формирования находились на грани окончательного разгрома. Однако в июне произошло событие, которое радикально изменило ход чеченской кампании. 14 июня 1995г. чеченские боевики (отряд около 100 человек во главе с Ш. Басаевым) захватили небольшой город Буденновск в Cтaвpoпoльcкoм крае в 150 км от границы с Чечней. Были захвачены свыше 1 тыс. заложников (больные, медперсонал городской больницы, мирные жители города). Две попытки штурма здания больницы в котором сосредоточились боевики, предпринятые 17 июня, привели к жертвам среди заложников. На следующий день вступивший в переговоры с Ш. Басаевым В. С. Черномырдин огласил заявление правительства, в котором в обмен на освобождение заложников принимались условия террористов (прекращение всех боевых действий в Чечне, мирные переговоры с представителями Дудаева, амнистия всем боевикам, личная безопасность террористов и их пропуск в Чечню).

18 июня 1995 г. все боевые операции в Чечне были прекращены. Но начавшийся в октябре 1995 г. сложный переговорный процесс был сорван в результате покушения на командующего российскими войсками генерала А.С.Романова. Военные действия продолжились. Война выявила недостаточную боеспособность российской армии и требовала все больших бюджетных вложений. В глазах мировой общественности авторитет России падал. После провала операции федеральных войск в январе 1996 г. по обезвреживанию боевиков С. Радуева в Кизляре и Первомайском в самой России усилились требования прекратить военные действия.

В преддверии президентских выборов 1996 г. Б.Н.Ельцин совершил однодневную поездку в Грозный, где подписал указ о прекращении боевых действий, заявив, что война закончилась и вооруженные силы сепаратистов разгромлены. Однако после выборов военные действия продолжились. Одновременно федеральные власти совместно с правительством Национального возрождения Чечни, возглавляемым Д. Завгаевым, пытались наладить мирную жизнь в республике, восстановить ее хозяйство. Создавались органы самоуправления в освобожденных от боевиков районах. Стала функционировать местная милиция. Но промосковские власти в Чечне не сумели завоевать доверие населения, и вынуждены были искать защиты федеральных властей. Провокации и убийства российских солдат не прекращались. Под видом мирных жителей боевики проникали практически беспрепятственно в города и села равнинной части Чечни, в том числе в Грозный.

В ночь с 21 на 22 апреля в районе с. Гехи-Чу (в 30 километрах к. юго-западу от Грозного) в результате ракетного удара был убит лидер чеченских сепаратистов первый президент республики Ичкерия Д.Дудаев. Однако его смерть не изменила ситуацию. Погибшего Дудаева сменил вице-президент Чечни 3. Яндарбиев. В августе 1996 г. боевики, проникшие в Грозный, захватили город. Попытки вернуть контроль над Грозным привели к многочисленным жертвам среди российских военных. В этих условиях Б. Н. Ельцин принял решение о проведении мирных переговоров. Летом 1996 г. секретарь Совета безопасности А. И. Лебедь начал переговоры с начальником штаба вооруженных формирований Чечни А. А. Масхадовым, возглавившим чеченское сопротивление после гибели Д. Дудаева. В результате 31 августа 1996 г. Хасавюрт (Дагестан) было подписано совместное Заявление о прекращении военных действий в Чечне. К 1997 г. федеральные части были выведены из Чеченской Республики. В тексте хасавюртовских соглашений российская и чеченская стороны совместно разработали «Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой», на основе которых в дальнейшем и должен был строиться переговорный процесс. Главный вопрос — о статусе Чеченской Республики — предполагалось сделать предметом двухсторонних длительных переговоров. В ст. 1 «Принципов», например, говорилось: «Соглашение об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, определяемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, должно быть достигнуто до 31 декабря 2001 г.». Такое решение вошло в политический лексикон как принцип «отложенного статуса». «Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия», заключенный в Москве 12 мая 1997 г., подтвердил обязательства сторон «навсегда отказаться от применения и угрозы применения силы при решении любых спорных вопросов» и «строить свои отношения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права». Документ подписали президент РФ Б. Н. Ельцин и А. А. Масхадов, избранный в марте 1997 г. президентом Чеченской республики Ичкерия.

Чеченские лидеры рассматривали это соглашение как фактическое признание независимости республики. После 1997 г. переговорный процесс был практически свернут. А. А. Масхадов стал проводить курс на достижение реальной независимости от России. В конкретных условиях того времени признание независимости Чечни могло вызвать усиление сепаратистских тенденций в других регионах России. Затягивание решения проблемы рано или поздно вело к новому противостоянию.

Между тем на территории республики действовали крупные вооруженные формирования, неподконтрольные ее руководству. Слабость законно избранной власти ^Чеченской Республики привела к тому, что в ней стали возможными массовые и грубейшие нарушения прав личности представителями этих формирований, в том числе захваты заложников с целью получения выкупа. С началом 1998 г. позиции президента Масхадова в Чечне заметно ослабли. В острое соперничество с ним вступила группировка влиятельных полевых командиров, стоявших на позиции воссоздания Имамата Чечни и Дагестана как исламского государства. В мае-июле 1999 г. обстановка на чечено-дагестанской границе начала резко обостряться. Со стороны вооруженных формирований Ш. Басаева и Эмира аль-Хаттаба шла откровенная разведка боем. За разведкой боем последовало вторжение.

2 августа 1999 г. в республику Дагестан с территории Чечни вторглись вооруженные формирования численностью до 2 тыс. человек. Президент А. А. Масхадов заявил о своей непричастности к данной акции и ее осуждении. Однако он не предпринял эффективных мер для предотвращения вторжения. К 10 августа оказалось, что боевики контролируют более 10 селений в Цумадин-ском и Ботлихском районах Дагестана. На защиту своих селений встали до 5 тыс. дагестанских добровольцев. Расчеты боевиков на массовую поддержку местных жителей и духовенства не оправдались. По решению правительства РФ в Дагестан были направлены воинские подразделения Министерства обороны и Министерства внутренних дел.

В августе-сентябре 1999 г. незаконные формирования были частично рассеяны и уничтожены федеральными войсками в Дагестане, частично вытеснены на территорию Чечни. В дальнейшем на территорию Чеченской Республики были введены войска. Кроме вторжения незаконных вооруженных формирований в Дагестан в качестве повода для переноса боевых действий в Чечню российским руководством были названы и совершенные в России террористические акты — взрывы жилых домов в городах Москве, Буйнакске (Республика Дагестан) и Волгодонске (Ростовская область), унесшие многие сотни человеческих жизней.

Началась вторая чеченская кампания, получившая официальное название контртеррористической операции. Президент Чеченской Республики А. А. Масхадов, не пытавшийся предотвратить вторжение формирований Ш. Басаева и Э. аль-Хаттаба в Дагестан, после ввода в республику федеральных сил возглавил сопротивление.

Первая частьконтртеррористической операиии была завершена освобождением от террористов равнинной части Чечни (одной трети территории республики). К 12 октября под контроль федеральных войск, вышедших на линию Терека были взяты Наурский, Щелковской и Надтеречный районы.

Разгромленные в ходе взятия Грозного и других населенных пунктов равнинной Чечни, остатки войск сепаратистов отступили в горы, и перешли к тактике партизанской войны и организации террористических актов, как в Чечне, так и в российских городах.

Крупномасштабные боевые действия в 1994-1996 и 1999-2000 гг. привели к значительным разрушениям, гибели части мирного населения и возникновению проблемы беженцев, большая часть которых укрылась на территории Республики Ингушетия. Численность населения Чечни резко сократилась. Если в 1993 г. в республике проживало около 1,2 млн. человек, то к ноябрю 1999 г. оставалось около 160 тыс. человек.