2. Методы и принципы оценки воздействия на окружающую среду (овос). Государственная экологическая экспертиза, ее статус, уровни; методы проведения экспертиз.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводиться в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе».

Под оценкой воздействия на окружающую среду понимают выявление, анализ и учет результатов исследования воздействия проектируемого объекта на окружающую среду для принятия решения о возможности/невозможности его осуществления.

ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. ОВОС позволяет выполнить экологическое законодательство, предотвратить или смягчить воздействие на окружающую среду и связанные с ней последствия.

Отсутствие положительного заключения на материалы ОВОС не дает возможности на проведение дальнейших проектных проработок с целью получения ордера на проведение строительных работ.  

оценка воздействия на окружающую среду – это комплекс исследований, позволяющий выявить и проанализировать неблагоприятное влияние проектируемого объекта на окружающую среду.

Роль – принятие экологически грамотных управленческих решений.

Основное содержание:

1. Оценить современную ситуацию2. Подумать, что может быть (качественная и количественная оценка влияния будущего объекта)3. Подумать, что можно сделать: комплекс природоохранных мер и разработка мониторинга4. Подумать, сколько это будет стоить (обоснование инвестиций)5. Отчёт.

Методы проведения ОВОС: экологическая экспертиза (ЭЭ), общественные обсуждения.

Отличие ОВОС от государственной ЭЭ (ГЭЭ):

• ОВОС - правовое средство учета и выполнения экологических требований на стадии подготовки хозяйственного решения

• ГЭЭ - правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия решения (хозяйственного, управленческого или иного).

Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Обязательная.

Цель: осуществление предупреждающего контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (проверка на соответствие хозяйственной деятельности экологической безопасности общества).

Задачи: обеспечение охраны здоровья людей, повышение качества жизни на основе улучшения окружающей среды, сохранение многообразия видов и способности экосистем к воспроизводству.

ГЭЭ подлежат все предплановые предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым для реализации на территории РФ, не зависимо от сметной стоимости и принадлежности; а так же экологическое обоснование лицензий и сертификатов.

Порядок проведения ГЭЭ: документы - оплата - экспертиза (не позднее чем через 1 месяц) - длительность не более 6 месяцев - заключение.

Положительное заключение ГЭЭ подтверждает:

• Соблюдение экологических требований при подготовке документации

• Гарантию заказчика по выполнению условий и реализации проекта

• Возможность открытия финансирования проекта.

В случае отрицательного заключения заказчик имеет право пересмотреть обосновывающую документацию.

Общественная экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения: заявление организаций - через 7 дней регистрация заявления органами местного самоуправления или отказ - заключение - приобретает юридическую силу после утверждения федеральным органом исполнительной власти.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

• общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

• общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

• порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

Географическая экспертиза - научное направление, специализирующееся на проверке объективности отражения закономерностей развития интегральных систем типа «природа-население-хозяйство» с целью определения путей повышения территориальной организации производства, включая процессы рационального использования пространственных сочетаний ресурсов и природной среды.

Цель: повышение точности привязки решений к конкретному району (комплексные схемы охраны природы, долгосрочные программы развития регионов).

3. Причины образования и роста городов, функциональный и пространственный анализ городов.

Город - социальная территориальная общность, характеризуемая высокой концентрацией населения на сравнительно небольшом пространстве, занятого преимущественно вне сферы сельского хозяйства. Городские поселения - в РФ - города и поселки.

В большинстве стран (в том числе в России и ранее в СССР) присвоение поселению городского статуса закрепляется законодательно, но в отдельных странах это понятие является не юридическим, а только историческим, обиходным, статистическим и пр.

Один из принципов придания населённому пункту статуса города — численность населения. Критерий численности населения города различается — от 250 человек в Дании, до 50 тысяч человек в Японии (в США от 2,5 тыс, в Индии от 5 тыс). В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тыс. жителей (поселок - не менее 3 тыс) и не менее 85 % населения занято вне сельского хозяйства. Тем не менее, в России есть достаточно много (208 из 1092) городов, население которых меньше 12 тыс. человек. Их статус города связан с историческими факторами, а также с изменением численности населения населённых пунктов, уже имевших статус города.

Согласно рекомендациям ООН, для возможности сопоставления урбанизации стран и других целей, предлагается считать городами все поселения, имеющие 20 тыс. жителей и более. Города с численностью населения более 100 тыс жителей именуются «большими», более 250 тыс — «крупными», более 500 тыс — «крупнейшими», более 1 млн — «миллионерами» или (реже) «миллионниками».

Возникновение городов связано с процессом перехода от первобытнообщинного строя к классовой формации и отделением ремесла от сельского хозяйства. Появление городов — это показатель социально-экономического и политического развития. В числе «технологических» причин появление первых городов — революция в сельском хозяйстве, которая позволила иметь значительный излишек сельскохозяйственной продукции (появились высокоурожайное и хорошо сохраняющееся зерно и домашние животные), а также появление средств транспорта и форм социальной организации, позволяющих организовать жизнь большого числа людей.

Исторические этапы развития расселения:

• Первобытно-общинный: создание сети постоянных населенных мест, их дифференциация по функциональному назначению и людности.

• Рабовладельческий: формирование городов и первый этап их расцвета, сельские поселения вблизи городов, миграции из села в город для пропитания.

• Феодализм: образование городов как центров координации деятельности сельских общностей, усложнений функциональной структуры засчет развития ремесленного производства, торговли, учреждений управления, обслуживания местных и региональных рынков при доминирующей сельской форме расселения.

• Капитализм: диверсификация градообразующей основы поселений, сопровождаемая обособлением различных видов деятельности в пределах городского пространства, формирование агломерационных форм расселения, сокращение численности и удельного веса сельского населения.

• Современный: образование сложных и динамичных систем расселения на основе агломераций, мегалополисов и урбанизированных зон, преобладание городского населения, ускоренное развитие крупнейших городов мира, глобализация расселения на основе современных массовых коммуникаций и единого информационного пространства.

На настоящее время древнейшими городами признаются поселения 8-7 тысячелетия до н. э.:

- Иерихон - город, расположенный в 10 км к с-з от Мёртвого моря, самый низко расположенный город в мире (250–260 м ниже уровня моря). Поселение на месте библейского Иерихона появилось около 10 тыс. лет назад (мезолит), и таким образом Иерихон является древнейшим среди открытых до сих пор центров возникновения цивилизации. Раскопки слоев, относящихся к эпохе неолита, показали процесс перехода от охоты и собирательства к ирригационному земледелию и начало городской цивилизации (каменные крепостные стены, дома из необожженного кирпича). Иерихон докерамического неолита (около 9 тыс. лет назад) — самый древний из известных городов мира. Непрерывно населен с медного века (не позже 3000 лет до н.э.).

- Дамаск - раскопки показывают, что город был населен уже в 8 тысячелетии до н. э. Однако он не был важным городом до нашествия арамеев около 1400 г до н. э. Непрерывно населен с медного века.

Многие древнейшие города в междуречье Тигра и Евфрата и в низовьях и дельте Нила возникли как центры ремесла, торговли и административной власти. Примерно с 5 тыс. до н. э. развиваются города трипольской культуры (Дунайско-Днепровское междуречье), они достигают площади 250—400 гектаров при одновременном населении в 5-12 тысяч человек (Доброводы, Майданецкое, Петрены и др.; Румыния, Молдавия, Украина).

4-3 тысячелетиями до нашей эры датируются известные в мире древние территориальные центры: в Междуречье — Ур, Урук, Ницер; Египте — Мемфис, Фивы; Индии — Мохенджо-Даро, Хараппа; Греции — Спарта, Афины.

На территории России одним из древнейших крупных поселений оказывается мало исследованная Вожмариха, рядом с которой известен знаменитый Оленеостровкий могильник (недалеко от средневековых Кижей). Аркаим и территориальные центры Приуралья развиваются с 3-2 тысячелетия до н. э. Дербент (Дагестан) по археологическим данным отметил 5000-летие. На Руси первоначально понятие «город» тождественно было понятию «крепость». Но с X в. в городах оседает постоянное население, они становятся центрами ремесла и торговли. Каждый город имел три зоны: кром, или кремль (укрепленная часть), торгово-ремесленный посад и торжище. По данным летописей, в IX—X вв. существовало 25 городов, среди них Киев, Ростов, Смоленск, Чернигов, Новгород. К  XII в. городов было более 200.

Стремительный рост городов во всем мире в XIX веке был вызван промышленной революцией. С наступлением индустриальной эпохи население городов повсеместно стремительно увеличивается, так как многие жители из деревень стремятся перебраться в крупные города ради комфортабельных жилищ и более высоких зарплат. В XIX веке рост промышленных городов стал массовым, однако именно XX век считается веком урбанизации:

В 1950 году насчитывалось 83 города-миллионера. В 2000 — 411, из них 18 с населением более 10 миллионов жителей (на апрель 2010 года их 23). По данным текущего статистического учёта в настоящее время (2010 год) на территории России насчитывается 12 городов-миллионеров, это пятое место по числу городов-миллионеров среди всех стран мира.

В настоящее время все города занимают не более 1 % площади суши.

Функции города: Административные, Торговые, Транспортные, Военные, Хозяйственные, Культурные, Религиозные. Большинство городов многофункциональны. Однако есть города, имеющие «специализацию», монофункциональные. К ним относятся горно-промышленные центры, научные центры, некоторые столицы, города-курорты и др.

БИЛЕТ 13