3. Поверенный в делах.

Диппредставители 1–2-го классов аккредитуются при главе государства; поверенный в делах–при министре иностранных дел.

Исключение из дипломатической иерархии класса «министр-резидент» лишь зафиксировало сложившееся в международной практике положение. Глав дипломатических представительств этого класса в прошлом назначали лишь в странах Латинской Америки.

Нельзя смешивать дипломатический класс поверенного в делах с должностью временного поверенного в делах. Последний является временным главой дипломатического представительства в отсутствие его непосредственного руководителя.

Подтверждением принципа суверенного равенства всех государств можно считать сложившуюся в последнее время практику учреждения дипломатических представительств только на уровне посольств.

Венская конвенция 1961 г. установила принцип равенства глав дипломатических представительств независимо от их ранга. Это оказалось не лишне. Классы глав диппредставительств обычно совпадают с их рангами. Однако некоторые страны, например США, направляют возглавлять посольства в малые государства молодых дипломатов в ранге советника и даже первого секретаря. В Италии, по словам известного российского дипломата В. И. Попова, вообще насчитывается всего 20 дипломатов, имеющих ранг чрезвычайного и полномочного посла.

В определении старшинства между главами дипломатических представительств главным критерием остается время их пребывания в стране. В зависимости от местной практики оно исчисляется со дня приезда посла в столицу или со дня вручения им верительных грамот главе государства. Учитывая, что время пребывания посла в стране направляющая сторона обычно огараничивает 3–5 годами^*, в силу естественной ротации дипломатический представитель любого государства получает возможность однажды стать старшим послом (дуайеном). Дуайен (фр. Douen – старшина, старейшина) – дипломатический представитель первого класса, который первым из своих коллег вручил верительные грамоты главе государства.

В некоторых странах сохранилась традиция предоставлять послу Ватикана старшинство перед другими послами независимо от сроков аккредитации. Есть и другие исключения из общепринятой практики. В ряде государств, бывших французских колониях, дуайеном всегда является посол Франции. В Буркина-Фасо (бывшая Верхняя Вольта) такое преимущество дается послам из африканских государств. Есть свои особенности в определении старшинства руководителей миссий (Верховных комиссаров), которыми обмениваются страны-члены Содружества (бывшего Британского).

Старшинство временных поверенных в делах определяется классом дипломатического представителя, которого они замещают, и датой извещения об их (временных поверенных) вступлении в должность.

Международная практика, как уже отмечалось выше, предполагает коллективное старшинство глав дипломатических представительств, аккредитованных в стране (дипломатического корпуса). Согласно принципу коллективного старшинства, на официальных церемониях, куда приглашен дипкорпус, ему предоставляется почетное первое место. При этом непременно соблюдается единство дипкорпуса; недопустимо размещение в разных местах диппредставителей разных классов. Если дипломатическое представительство приглашено в полном составе, его члены занимают места рядом с главой представительства.

Поскольку привилегии членов дипломатического корпуса распространяются и на их супругов, принцип коллективного старшинства применяется и по отношению к женам и мужьям дипломатов.

Старшинство внутри отдельных дипломатических представительств определяется национальным законодательством и традициями аккредитующей страны. Основным его критерием является присваевымый дипломату ранг или занимаемая им должность.

В Беларуси согласно Положению о дипломатической службе указом Президента страны утверждены следующие дипломатические ранги: атташе, третий секретарь, второй секретарь второго класса, второй секретарь первого класса, первый секретарь второго класса, первый секретарь первого класса, советник второго класса, советник первого класса,чрезвычайный и полномочный посланник второго класса, чрезвычайный и полномочный посланник первого класса, чрезвычайный и полномочный посол.

Дипломатические ранги чрезвычайного и полномочного посла, а также чрезвычайного и полномочного посланника первого и второго классов присваиваются Президентом страны и являются пожизненными. Присвоение остальных дипломатических рангов – прерогатива Министра иностранных дел.

Должностная иерархия дипломатов посольства после посла выглядит следующим образом: советник-посланник – заместитель посла, советник – руководитель отдела (группы), советник, первый секретарь – руководитель отдела (группы), второй секретарь, третий секретарь, атташе. Должностям обычно соответствуют ранги дипломатов. Но могут быть и отступления от этого правила.

Старшинство военных и специальных атташе в каждой стране определяется индивидуально. Но обычно в протокольной иерархии они предшествуют первому секретарю.

О старшинстве дипперсонала глава представительства информирует ведомство иностранных дел страны аккредитации. Дипломаты, имеющие одинаковые ранги, располагаются в списках, как правило, в соответствии с временем прибытия в посольство для выполнения своих обязанностей.

Нередко возникает необходимость определения протокольного старшинства между постоянным диппредставителем и главой делегации, направляемой властями его страны со специальной миссией (например, на торжества по случаю национального праздника). В международной практике обычно придерживаются следующих правил. Если глава делегации – член правительства, посол занимает второе по старшинству место независимо от его ранга. В ситуации, когда делегацию возглавляет лицо, не представляющее правительство или МИД, старшинство остается за послом. Но если его дипломатический ранг ниже, чем у представителя, возглавляющего делегацию, посол в порядке вежливости уступает ему свое место. Нередко правительства поручают возглавлять делегации, направляемые со специальными миссиями за рубеж, своим постоянным диппредставителям в этих странах. Это позволяет избегать протокольных сложностей.

Государства по-разному подходят к определению старшинства своих дипломатов в собственной протокольной иерархии. Но, как правило, послы в силу своего высокого официального статуса в списках протокольного старшинства занимают почетные места. В Англии, например, они следуют почти сразу за премьер-министром, опережая всех герцогов, не говоря уже о членах кабинета. Руководство нунциатурой рассматривается Ватиканом как первый шаг папского представителя на пути к возведению в сан кардинала.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. На чем основываются правила дипломатического протокола.

2. Приведите примеры становления в России дипломатического протокола.

3. В соответствии с какими правилами определяется поведение дипломатов в стране пребывания.

4. Какими документами определялись основы международной протокольной практики до 1961 г.

5. Режимы пребывания иностранных граждан.

6. Функции консульских учреждений.

7. Какими документами определяется старшинство должностных лиц государства.

8. Критерий старшинства глав дипломатических представителей (посла).

9. Назовите классы глав дипломатических представительств.