18.2. Структурные аспекты развития экономики Индии

Этапы экономического развития и смена экономической модели. Современная экономика Индии развивается в условиях структурной трансформации и решения многочисленных внутренних экономических и социальных проблем. Одновременно с этим Индия завоевывает самостоятельные позиции в мировой экономике и вовлечена в процесс глобализации. Развитие страны после завоевания независимости происходит на базе рыночной экономики при значительной, а в определенный период и решающей, роли государства.

Исторический экскурс. Социально-экономическая система, сложившаяся в колониальный период, характеризовалась многоукладностью, сочетанием капиталистических и докапиталистических форм хозяйства. Иностранный (британский) капитал действовал на индийском рынке через экспорт своих товаров, создавая серьезную преграду развитию индийской промышленности. Иностранный капитал, вложенный в самой Индии, функционировал отдельно от индийского и в значительной мере противостоял ему. Даже участвуя в совместных предприятиях, иностранный капитал присваивал часть прибыли индийских предприятий и играл решающую роль в управлении и контроле.

Тем не менее иностранный капитал создал важную инфраструктурную часть рыночной экономики (железные дороги, порты, связь), плантационное хозяйство (чай), а также товарное производство хлопка, джута, кофе, каучука, пряностей, поощряя их производство в крестьянских хозяйствах и способствуя их включению в рыночную (экспортную) экономику.

Индийский крупный бизнес, в свою очередь, конкурируя с иностранным капиталом, противостоял мелкому предпринимательству и ремесленному производству и создавал монопольное производство, главным образом в текстильной и легкой промышленности. Представители торгово-ростовщических каст вкладывали деньги в строительство фабрик, закупая иностранную технику и вытесняя ремесло и мелкое предпринимательство. Одновременно с этим возрастало аграрное перенаселение. Огромная безработица в городе и деревне, ужасающая нищета, периодические массовые голодовки в различных регионах характерны для колониального периода. Темпы роста национальной экономики в 1930—40-е гг. были очень низкими, иногда даже ниже, чем прирост населения.

Таким образом, перед Индией, ставшей самостоятельным государством, встала гигантская задача — создание независимой экономики, включающей индустриализацию, рост производства сельскохозяйственной продукции, создание эффективной экономической структуры и завоевание новых позиций в международном разделении труда. На базе экономического развития и роста производства требовали решения исключительно острые проблемы нищеты и голода, аграрного перенаселения и массовой городской и сельской безработицы.

Экономической развитие независимой Индии включает два этапа, два крупных периода: первый с конца 1940-х гг. до 1991 г. и второй — с 1991 г. до настоящего времени. Для каждого этапа характерна своя модель экономического развития страны и ее включения в мировую экономику.

На первом этапе была официально принята концепция так называемого общества социалистического образца (social pattern society), под которым понималась смешанная экономика и импортозамещающая модель структурной модернизации с опорой на решающую роль государства и государственный сектор экономки (госкапитализм).

Эта концепция включала ряд структурных элементов, которые более или менее последовательно осуществлялись в 50—80-е гг. XX в.

Это прежде всего был курс на индустриализацию и самообеспечение методами жесткого протекционизма, существенного ограничения импорта как потребительских товаров, так и ряда средств производства, которые могли производиться в Индии. Индустриализация, которая изначально была неразрывно связана с государственным сектором, означала, в первую очередь, создание и развитие базовых отраслей, обеспечивающих производство и экономику в целом топливом, металлом, промышленным оборудованием и сырьем. Государственный и частный секторы в промышленности развивались параллельно в рамках государственного регулирования. Национализация действующих предприятий промышленности не носила характера экспроприации и не была значительной.

В 50-е гг. XX в. все отрасли промышленности были официально разделены на три группы: список А, список В и не включенные в списки.

Отрасли списка А были полностью зарезервированы за госсектором. В эту группу вошли оборонная промышленность, атомная энергетика, тяжелое и энергетическое машиностроение, авиационная промышленность и судостроение, добыча угля, нефти, железной и марганцевой руд, электростанции и электрические сети, а также воздушный транспорт и железные дороги.

Список В охватывал многие отрасли машиностроения, химическую и медицинскую промышленность, морской и автомобильный транспорт. Здесь также должны были преобладать предприятия госсектора, а создание частных фирм требовало специальных лицензий.

Отрасли, не внесенные в списки, были отданы в сферу частного предпринимательства целиком. Но специальное законодательство ограничивало деятельность крупнейших частных фирм с целью «не допустить концентрацию экономической власти в руках немногих».

Было ограничено фабрично-заводское производство большого ассортимента изделий легкой (включая национальную одежду) и пищевой промышленности, чтобы обеспечить работой мелкое и ремесленное производство и деревенские промыслы. Государство поощряет мелкое и среднее предпринимательство. Была проведена (путем выкупа) национализация крупнейших банков и страховых компаний. Это позволило расширить сеть финансово-кредитных учреждений и способствовало финансированию приоритетных отраслей экономики, в том числе в сельском хозяйстве и мелкой промышленности. И в настоящее время государственные банки контролируют кредитно-денежную систему Индии. Государственные органы получили возможность контролировать часть цен на средства производства и — через государственные закупки — на сельскохозяйственную продукцию.

Важным инструментом экономической стратегии, разработанной в 1950—60-е гг., было долгосрочное планирование в виде пятилетних планов, увязывающих вопросы производства, потребления, занятости и других экономических и социальных факторов. Составление пятилетних планов началось еще в 1951 г., с 1980 г. существует правительственная плановая комиссия, которую возглавляет премьер-министр. Индийские пятилетние планы включают проектируемые расходы на развитие отдельных отраслей хозяйства и социальных программ, финансовые ресурсы и их источники (федеральный бюджет, бюджеты штатов, частный капитал, иностранная помощь), контрольные цифры важнейших экономических показателей, в том числе инвестиций, а также ряд натуральных показателей.

Одновременно с процессом индустриализации осуществлялись аграрные реформы, имеющие колоссальное значение для аграрной страны с абсолютным преобладанием сельского населения и архаичными производственными отношениями в деревне. Они проводились на уровне штатов, в зависимости от конкретных условий регионов, в их ходе были установлены ограничения размеров землевладения и упорядочены арендные отношения. Экспроприация земли не практиковалась. Это дало активный толчок развитию сельского хозяйства.

Рост производства сельскохозяйственной продукции, очень значительный, был связан, помимо прочих условий, с так называемой зеленой революцией, характерной и для ряда других развивающихся стран в 60—70-е гг. прошлого столетия. Зеленая революция характеризуется ростом урожайности, прежде всего зерновых культур, в результате введения новых сортов, искусственного орошения, передовых методов земледелия и механизации. Процесс этот потребовал также расширения сети кредитных учреждений, создания большого числа предприятий, снабжающих земледельцев электроэнергией, удобрениями, различного рода услугами, а также осуществления ряда специальных программ сельского развития. Считается, что к началу 1980-х гг. Индия достигла самообеспечения по продовольствию (с учетом низкого уровня потребления) и стала экспортом продовольствия.

Модель импортзаменяющей структурной модернизации с опорой на ключевую роль государственного сектора позволила решить ряд важных проблем социально-экономического развития страны. Однако в то же время выявился ряд диспропорций и противоречий в промышленной политике, нехватка и даже сокращение инвестиций в отдельные годы, проблемы с платежным балансом и дефицитом бюджета.

Закрытость экономики, жесткий протекционизм и строгая регламентация, в свое время сыгравшие положительную роль в развитии, пришли в определенное противоречие с новейшими тенденциями мировой экономики, с интересами как монополистического капитала, так и нового слоя предпринимателей, создавших сотни тысяч мелких и средних предприятий, и богатых фермеров, выигравших от аграрной реформы.

Бюрократизация и непосредственное вмешательство государства в деятельность предприятий, ослабление конкуренции, ограничения в отношении иностранного капитала стали тормозом для экономики.

Все это обусловило переход к новому этапу развития, сущность которого составила общая либерализация экономики и переход на экпортноориентированную модель, характерную для новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии, а также и для Китая. Либерализация экономики началась еще в 80-е гг. и значительно ускорилась в 90-е гг. XX в. Официально переход к новому этапу развития экономки был оформлен в 1991 г. провозглашением экономической реформы, получившей название новой индустриальной политики.

Реформы касались трансформации госсектора и государственного регулирования экономики в целом.

Индийские экономические реформы совпали по времени с переходом от централизованной плановой экономки к рыночным отношениям в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. Но индийские реформы существенно отличались. Рыночная экономика в Индии существовала всегда. Реформы проводились эволюционным путем, не было необходимости в резком, шоковом переходе от одной модели развития к другой, более эффективной. Не было и спада производства. Альтернативой приватизации стала коммерциализация предприятий госсектора, их рыночная трансформация, в том числе частичное акционирование. Регулирующая роль государства сохранилась, хотя и значительно модифицировалась, приблизившись к образцу новых индустриальных государств Восточной и Юго-Восточной Азии.

Реформы проводятся последовательно, несмотря на смену нескольких правительств, с активным участием международных финансовых институтов.

Основные черты «новой индустриальной политики» следующие.

Общее расширение свободы рынка, путем сужения сферы государственного регулирования цен, тарифов, процента по депозитам и ссудам коммерческих банков.

Снятие ряда ограничений и расширение свободы крупного частного предпринимательства. Число отраслей, зарезервированных за госсектором, сокращено с 18 до 6. Сокращен круг производств, ранее зарезервированных за мелкой промышленностью и закрытых для крупного бизнеса. Облегчены условия создания частных банков. Максимальные ставки налогов на доходы компаний и физических лиц снижены с 56—57 до 30—35%.

Либерализация внешней торговли путем снижения импортных пошлин и постепенной отмены количественных и лицензионных ограничений импорта.

Ослабление существовавших ограничений для иностранных инвесторов и поощрение иностранных капиталовложений в приоритетные отрасли и регионы, вплоть до создания предприятий со 100%-ным иностранным капиталом.

Изменение роли и характера государственного сектора экономики, который коммерциализируется и по характеру функционирования все меньше отличается от частнокапиталистического сектора. Сократились бюджетные субсидии государственным предприятиям.

Изменение характера планирования (действовал пятилетний план на 2002—2007 гг.) Государство переходит от прямого вмешательства в экономику к индикативному планированию, стимулирует частных инвесторов в приоритетных направлениях, расширяет экономические права штатов и местного самоуправления.

Экономические реформы 1990-х гг. дали новый импульс экономическому развитию Индии, что положительно сказалось на темпах роста экономики.

Средние годовые темпы роста ВВП в 1991—2000 гг. составили 5,8%, а с 2004 г. превышают 8—9%. Прирост ВВП в Индии в 2004—2005 гг. в 2 раза превышал среднемировой уровень и примерно соответствует росту ВВП в России и группе стран СНГ в целом, хотя и уступает по этому показателю Китаю.

В процессе экономического развития коренным образом изменилась структура валового внутреннего продукта. Суть изменений состоит в следующем.

1.Снижение доли сельского хозяйства и смежных отраслей (плантационное хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство), составляющих первичный сектор экономики. Удельный вес этих отраслей в ВВП снизился с 59,2% в 1950 г. до 29,0% в 1999 г. и 18,5 % в 2006 г. Тем не менее в сельской местности проживает более 70% населения, из которых до 90% занято в сельском хозяйстве, преимущественно в земледелии. Поэтому страна в целом сохраняет сельский и крестьянский облик. Следовательно, Индия остается страной 600 тыс. деревень, точнее, сельских общин.

По среднесрочному прогнозу доля сельского хозяйства в ВВП будет снижаться и впредь, однако, при дальнейшем росте сельскохозяйственного производства.

2.Резкое повышение доли промышленности — с 13,3% в 1950 г. до 24,5% в 1990 г. и 26,4% в 2006 г. Промышленность и строительство (вторичный сектор экономики) уже превысили удельный вес аграрного сектора. Это следствие процесса индустриализации следует считать главным сдвигом в структуре экономики. В современной промышленности Индии представлен весь спектр отраслевого состава.

Городское население составляет около 30% всего населения (свыше 300 млн жителей). В обширной сети городов выделяются 12 крупнейших многомиллионных агломераций, которые выступают как главные индустриальные узлы, а также выполняют функции крупнейших столичных (федерации и штатов), культурных и религиозных центров.

При неравномерном развитии промышленности (и экономики в целом) в региональном аспекте, можно говорить о сложившейся территориальной структуре промышленности в виде своеобразной «рамы», соединяющей по сторонам фигуры и по диагонали крупнейшие городские агломерации: Калькутту на востоке, столичный регион Дели на северо-западе, Мумбаи (Бомбей) на западе, Бан-галур и Ченнаи (Мадрас) на юге. Основные центры промышленного производства развиваются на пучках инфраструктуры, соединяющих указанные центры, причем в инфраструктурные проекты вкладываются крупные инвестиции.

3.Третичный сектор экономики уже составляет более половины (55,1%) ВВП. Поскольку эта группа отраслей включает, помимо торговли и государственных услуг, быстрорастущие компьютерно-информационные, финансово-банковские и деловые услуги, рост удельного веса третичного сектора тоже является показателем успешного развития и модернизации экономики.

Таким образом, ядром экономического развития и экономической политики современной Индии выступает индустриализация. Одновременно с этим, начиная с 1980—90-х. гг. в индийской экономике наблюдается тенденция к постиндустриальному развитию, к росту удельного веса компьютерно-информационных, инжиниринговых и деловых услуг.

Форсированная индустриализация в государственном секторе относится к периоду 1956—1966 гг., когда были построены крупные предприятия в энергетическом комплексе, черной металлургии, химической промышленности, тяжелом машиностроении, производстве вооружений.

Около 70% промышленной продукции выпускают частные предприятия. Несмотря на существовавшие ограничения, окрепли позиции крупного капитала. 75 крупнейших промышленных групп (по индийской терминологии «индустриальных домов») владеют 44% негосударственных нефинансовых активов страны. Крупные индийские корпорации, среди которых наиболее известны «Татта», «Бирла», «Амбани», «Баджадж», «Кхайтан», «Миттал», «Раксбани» и другие, успешно конкурируют с ТНК как в Индии, так и на зарубежных рынках. Частный сектор покрывает весь спектр товаров и услуг, включая производство стали, автомобилестроение, фармацевтическую, ювелирную, легкую, пищевую, электронную и другие отрасли. Помимо крупных корпораций, существовавших еще в первой половине XX в., созданы многие сотни тысяч крупных, средних и мелких предприятий. Часть средних и мелких предприятий, не связанных с монополиями, выпускают не только традиционную, но и современную, в том числе и экспортную продукцию. На 23 фондовых биржах страны котируются акции 6000 компаний. Определенное место в промышленном производстве занимает т.н. неформальный сектор, включающий миллионы мельчайших, часто неподдающихся учету производителей. Их наличие смягчает в какой-то мере проблему городской безработицы.

В ежегодно публикуемый журналом «Fortune» список 2000 крупнейших корпораций в 2007 г. включены 234 индийских компании. Среди них как государственные, так и частные промышленные компании и банки. Среди государственных компаний первое место занимает «Oil and Natural Gas Corporation» (ONGC), среди частных — «Reliance Industries» (группа Амбани). Крупнейший государственный банк среди 288 коммерческих банков — State Bank of India, a среди частных банков выделяется ICIC Bank. Как и в других развивающихся странах, в Индии создан ряд особых экономических зон — ОЭЗ, которые первоначально назывались экспортноориентированными зонами. ОЭЗ были созданы на принципах открытого рынка и конкурентной экономики, включая привлечение иностранного капитала. Самая первая из них —ОЭЗ «Кандла», созданная на побережье Аравийского моря в 1965 г., специализировалась на экспорте в СССР. Закон об ОЭЗ был издан только в 2005 г., и правительство одобрило создание 53 зон, из которых 11 считаются действующими. В зависимости от специализации зон их площадь установлена от 40 до 1000 га. Доля иностранного капитала в ОЭЗ составила 25%, а экспортная продукция, производимая в ОЭЗ, на 75% состоит из электроники и ювелирных изделий.

Развитие высоких технологий в стране опирается на разветвленную сеть научно-исследовательских институтов, финансируемых государством и частными фирмами. 380 университетов готовят ежегодно порядка 200 тыс. инженеров и 300 тыс. других технических специалистов. 5 индийских технологических институтов и 4 института управления имеют особую, мировую репутацию. Кроме того, подготовка индийских специалистов ведется и за рубежом. Государственные ассигнования в области высоких технологий сосредоточены, главным образом, в 3 сферах — оборона, ядерные исследования и космос. В этих сферах Индия достигла несомненных успехов, но они не могут стать основой экспорта высокотехнологичной продукции. Такой основой стало производство программного обеспечения, объем экспорта которого достиг 16 млрд долл. к 2005 г. при 30%-м годовом росте. Примерно четверть оборота приходится на долю делового программного обеспечения, выполняемого индийскими фирмами по заказам иностранных, прежде всего американских клиентов. Ведущие фирмы в индустрии ИТ-услуг — «Wipro», «Infosys», «Tata Consultancy Services» (TCS). Владельца Wipro А. К. Премджи называют индийским Биллом Гейтсом.

Действуют 35 государственных и 25 частных технопарков, которые получили освобождение от налогов на импорт и ряда других налогов и разрешение на 100% участие иностранного капитала. Последнее привлекло в технопарки филиалы 200 крупнейших мировых корпораций, в числе которых «Майкрософт», «Моторола», «Боинг», «Хьюлетт-Паккард» и др.

В Южной Индии возникли индийские «Силиконовые долины» в районах Бангалура и Хайдарабада, причем это не единственные острова экономики XXI в. в огромной, в прошлом отсталой стране.

Социальные проблемы. Устойчивый экономический рост в течение десятилетий способствовал решению острейших социальных проблем огромной страны. Искоренение бедности, улучшение качества жизни были и остаются приоритетными задачами и в XXI в. Сдвиги в этом направлении очень существенны. По данным обще-индийских социальных обследований доля индийцев, живущих за чертой бедности, снизилась с 70-х гг. XX в. к началу нового столетия более чем в 2 раза — с 55 до 26% населения, а национальный доход в рупиях в расчете на душу населения (в неизменных ценах) вырос за полвека почти в 3 раза.

Структурные аспекты развития экономики Индии Произошли определенные сдвиги и в демографических процессах. Они состояли в снижении смертности за вторую половину XX в. в 3 раза (на тысячу человек населения), а рождаемости —на треть. Ожидаемая средняя продолжительность жизни выросла с 33 до 62 лет. Снижение смертности и рост продолжительности жизни объясняется прежде всего борьбой с эпидемиями и другими санитарно-гигиеническими мероприятиями. Уровень грамотности, учитываемый в переписях населения, также вырос более чем в 3 раза — до 2/3 населения старше 5 лет.

Высокий прирост населения — на уровне 1,5—2% в год сохраняется, и это оказывает двоякое влияние на развитие экономики. С одной стороны, индийское население молодое, молодежь грамотная, а это создает хорошие условия для роста экономики, в том числе ее современных отраслей.

Особая роль здесь принадлежит растущему индийскому среднему классу, который составляет 25—30% населения, т.е. 250—

300 млн чел. Рост среднего класса связан с активностью в городском и сельском бизнесе, он отличается также потреблением не только обычных потребительских товаров, но и высокотехнологичной продукции и современных услуг. С другой стороны, в результате высоких темпов естественного прироста сохраняется застойное перенаселение, затрудняется борьба с бедностью огромных масс как сельского, так и городского населения, оказавшегося на периферии экономического роста. Парадоксально, что абсолютное количество населения, живущего ниже уровня бедности, не уменьшается. Внутри этой группы имеется еще слой экстремальных бедняков, беднейших из бедных, особенно многочисленных в густонаселенных северо-восточных штатах. Вытесняемое из сельской местности «лишнее» население оседает прежде всего в крупных городских агломерациях, образуя на их окраинах обширные трущобные поселения (slums).

Среднесрочный прогноз и проблемы развития. При быстрых темпах и несомненных успехах экономического развития существует целый ряд узких мест, которые могут стать барьерами для дальнейшего роста. К ним относятся:

неравномерность территориального развития и региональные диспропорции;

недостаточное развитие инфраструктуры;

высокие цены на нефть при небольшом собственном производстве;

нехватка электроэнергии;

определенное отставание сельского хозяйства при растущих потребностях населения;

самое главное — сохраняющаяся нищета четверти огромного населения и низкое качество жизни в целом;

экологические проблемы в связи с растущей нагрузкой на природную среду.

Плановой комиссией Индии разработан и опубликован доклад —прогноз «Индия — видение 2020». В докладе констатируются завоевания Индии, ее новое место в мировой экономике и выдвигаются основные направления, которые позволят обеспечить высокие темпы экономического роста при одновременном постепенном решении социальных, региональных и экологических проблем. Прогнозируется поддержание роста ВВП на уровне 8—10% в год, а промышленного производства на уровне 10% в год.

В качестве приоритетов в экономике и социальной сферах выделяются следующие 5 секторов.

1.Сельское хозяйство, особенно рост производства зерновых.

Предполагается, что в агропромышленном секторе будет продолжен процесс зеленой революции. Ее направления — разработка и внедрение новых технологий в производство, хранение и маркетинг продукции, обеспечение сельского населения услугами, кредитная и информационная поддержка фермеров.

2.Опережающее развитие электроэнергетики, в том числе атомной.

3.Инвестиции в образование и здравоохранение, которые должны повысить качество жизни и благосостояние народа.

4.Ускоренное развитие информационных технологий как ядра новой экономики.

5.Приоритетное внимание к отраслям промышленности, которые названы стратегическими (оборонно-промышленный комплекс, электроника, авиастроение, атомная, аэрокосмическая отрасли, телекоммуникации).

Разрабатываются программы и по другим отраслям экономики.