21. Общая торговая политика. Единый таможенный тариф как инструмент торговой политики ес.

Основу единой таможенной политики ЕС составляет единый таможенный тариф (ЕТТ), который вступил в силу с 1 января 1968 г. и закрепил общие для ЕС таможенные ставки. ЕТТ заменил все национальные таможенные ставки в отношении товаров из третьих стран. Разработка ЕТТ и порядок его проведения закреплены в Договоре, учреждающем Европейское экономическое сообщество в ст. 18−29 первого раздела.

Единый таможенный тариф ЕС является одним из основных признаков развития европейской интеграции. ЕТТ распространяется на все товары, ввозимые на территорию Европейского союза, и основан на принципе режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в отношении всех стран − членов ГАТТ, если не существует каких-либо двусторонних специальных договоренностей или соглашений (ЕС − третья страна), предполагающих предоставление РНБ стране, не входящей в ГАТТ, или предоставление более благоприятного режима. Последняя редакция ЕТТ ЕС была утверждена постановлением Европейского совета № 2886/89.

При введении ЕТТ в действие необходимо было гармонизировать тарифы отдельных стран - участниц таможенного союза. В связи с этим уровень ставок единого таможенного тарифа по каждой категории товаров был рассчитан как средняя арифметическая величина ставок национальных таможенных тарифов (Статья 19 Римского договора закрепляет положение о том, что пошлины ЕТТ рассчитываются как средняя арифметическая величина пошлин четырех таможенных территорий: Франции, Италии, Германии и Бенилюкса). До момента создания ГАТТ средний уровень таможенных пошлин составлял примерно 40 %, а по некоторым товарам превышал эту величину. С тех пор в результате развития переговоров в рамках ГАТТ в таможенный тариф ЕС были внесены существенные изменения. После окончания так называемых Диллон-раунда (1960−1962 гг.) и Кеннеди-раунда (середина 60-х гг.) уровень тарифной защиты был снижен вдвое. Решения Токийского раунда привели к дальнейшему сокращению (еще на 30 % в 1978 г.). В настоящее время средний уровень таможенной защиты в ЕС составляет 3,5%, что является одним из самых низких показателей в мире. Сокращение уровня тарифной защиты обусловлено результатами переговоров о снижении пошлин в рамках ВТО, а также увеличением числа преференциальных соглашений с третьими странами. Тем не менее, роль таможенных пошлин в качестве средства пополнения европейского бюджета остается весьма значительной. В 1999 г. импортные таможенные пошлины составили 17,3 % бюджета ЕС (Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the Economic and Social Committee concerning а strategy for the Customs Union). Кроме того, таможенная стоимость и уплаченные пошлины являются основой для исчисления налога на добавленную стоимость (НДС), что усиливает их фискальную роль.

В соответствии с Римским договором торговля между государствами - членами интеграционной группировки осуществляется на беспошлинной основе и любое решение по таможенно-тарифному регулированию, даже если оно затрагивает интересы хотя бы одной страны-участницы, принимается решением Совета по предложению КЕС. Впоследствии Единый европейский акт внес изменение в ст. 28 Договора об учреждении ЕЭС, состоящее в том, что «все автономные изменения или приостановки действия пошлин в рамках единого таможенного тарифа принимаются решением Совета квалифицированным большинством, по предложению Комиссии» (Документы Европейского союза. Т. 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. М.: международная издательская группа «Право», 1994. С. 20).

Важной особенностью таможенного регулирования в ЕС является применение принципа свободного перемещения товаров, происходящих из третьих стран, если при первом пересечении этими товарами границы ЕС (одной из стран) были выполнены все необходимые формальности и уплачены все необходимые налоги и сборы.

Следует признать, что таможенный механизм ЕС стал важным инструментом реализации не только торговой, но также промышленной и сельскохозяйственной политики. ЕТТ наиболее полно отражает относительное значение тех или иных товаров для экономики ЕС.

Его номенклатура первоначально была основана на номенклатуре Совета по таможенному сотрудничеству, который хотя и не входит в структуру ЕС, но с 1951 г. объединял все страны ЕС. С 1988 г. страны ЕС используют Гармонизированную систему кодирования и описания товаров, основанную на используемой ранее Брюссельской таможенной номенклатуре.

Размеры ставок таможенных пошлин зависят от степени обработки товара. Наиболее низкими являются тарифные ставки на сырье, трудоемкие изделия и промышленные товары, за исключением текстильных изделий и некоторых других товаров, конкурирующих с аналогичными европейскими изделиями. Эти ставки примерно одинаковы по всем пунктам тарифа. В этом состоит их существенное отличие от ставок на сельскохозяйственные товары. В свою очередь, наукоемкие товары и изделия, производство которых отличается повышенной технологической сложностью, характеризуются высоким уровнем таможенной защиты. Именно эти товары составляют экспортный профиль европейской экономики и предмет острой конкуренции в мировом масштабе. При этом, однако, ЕС может временно снижать или вообще отменять пошлины на отдельные комплектующие части для создания сложных изделий, тем самым сокращая издержки производства и повышая конкурентоспособность конечного продукта. Примером могут служить такие отрасли конечного продукта, как химическое производство; микроэлектроника, авиа- и судостроение; высокотехнологичные и наукоемкие производства. Таким образом, при выработке механизма таможенного регулирования в ЕС учитываются интересы промышленной политики.

Весь импорт ЕС подразделяется на беспошлинный и облагаемый пошлинами в соответствии с товарной классификацией Гармонизированного Тарифа ЕС. Большинство пошлин являются адвалорными.

Исходя из принципа режима наибольшего благоприятствования, ЕТТ ЕС предполагает, прежде всего, наличие так называемых договорных (конвенционных) пошлин, распространяемых на товары, происходящие из стран, участвующих в ГАТТ или имеющих соглашения о предоставлении РНБ.

Помимо договорных используются также автономные пошлины. Они применяются в тех редких случаях, когда они ниже договорных или в отношении той группы товаров, по которым не существует договорных пошлин (например, на многие сельскохозяйственные товары).

Совет ЕС может санкционировать полную или частичную отмену автономных пошлин на определенный период времени в случае, если производство данных товаров в рамках Союза недостаточно или вообще отсутствует.