1. Целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства

Вопросы темы

1. Целевая программа стабилизации и развития агропромышлен­

ного производства.

1.1. Углубление институциональных преобразований в АПк.

1.2. Меры государственной поддержки аграрного сектора эко­

номики.

1.3. Создание национальной финансово-кредитной системы

АПк.

в ходе аграрной реформы законодательно закреплено право выбора производителями форм собственности и хозяйствования. Предприятия и организации получили право самостоятельно рас­поряжаться произведенной продукцией и доходами.

Приватизированы предприятия пищевой и перерабатываюшей Промышленности, рыболовства, производственной инфраструкту­ры. Доля государственного сектора в аграрной экономике состав­ляет сейчас менее 10%. Формируется фермерский сектор. Суще­Ственно возросла роль личных подсобных хозяйств.

216

217

I

к

'~"

IIIJ

1111

'~~

Однако из-за отставания в реализации реформ, неroтовности

отрасли к работе в новых экономических условиях, связанных с

либерализацией цен и развитием внешней торговли, сужением га­

рантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия, в агропромышленном КОмплексе не уда­

лось преодолеть спад производства и избежать Ухудшения финан­

совой ситуации. Сокращается производственный потенциал агро­

rlроиышленного комплекса, уменьшаются посевные площади, по­

ГОловье скота и птицы, объем инвестиций производственного на­

значения, парк сельскохозяйственных машин. Физический износ

оборудования Многих отраслей пищевой и рыбной ПРОмышленно­

сти составляет 60-70%. Выбытие ОСновных фондов Существенно

преВЬг"шает их ввод.

Существующие "ножницы цен" на материально-технические

ресурсы для агропромышленного комплекса и сельскохозяйствен_

ную продукцию, возникшие спросовые ограничения на продоволь­

ствеНные товары, а также низкая эффективность в этом секторе

экономики обусловили острый дефицит платежных ресурсов и убы­

'сочность 60-70% сельскохозяйственных предприятий.

Немонопольная по своей природе отрасль, с ярко выраженной

сезонностью, сельское хозяйство ЯВЛЯется неконкурентоспособным

на рынке краткосрочных кредитов.

Трудности экономического характера усугубляются незавер­

шенностью реальных институциональных преобразований, в осо­

бенности в сельском ХОЗЯЙСТве.

Для возобновления экономического роста в агропромышлен_

HOt.1 комплексе, ПОвышения экономической эффективности всех его

отраслей предполагается Осуществлять Mepы по решению следую­

щих задач:

· сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельс­

ком хозяйстве в первую очередь путем ПОВышения плодородия зе­

мель, разВI1ТИЯ племенного животноводства, совершеиствования

системы семеноводства, внедрения ресурсосберегающих техноло­

гий, а также в сфере переработки и рыбном хозяйстве;

· завершение реальных институциональных преобразований,

218

основанных на передаче земельных долей и имущественных паев в руки наиболее эффективно хозяйствующих сельхозпроизводи­телей;

· завершение структурной перестройки агропромышленного комплекса на основе увеличения количества реальных, эффектив­но работающих собственников;

· улучшение экономических условий для развития ПРОИЗDОД­ства и предпринимательства в аграрном секторе; формированиеэффективного механизма государственной поддержки товаропро­изводителей агропромышленного комплекса; развитие социальнойинфраструктуры в сельской местности.

Приоритетными направлениями в среднесрочный период в

области государственной земельной политики являются:

· реализация коиституционных положений о многообразии

форм земельной собственности;

· рационuльное использование и охрана земель как основного

средства производства в сельском хозяйстве.

В целях развития земельных отношений, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель Правительство Российской Федерации при­мет меры по:

· завершению выдачи собственникам земельных долей свиде­тельств на право собственности и заключению договоров пользо­вателей земельных участков с собственниками земельных долей;

· про ведению поэтапного формирования системы государ­ственной регистрации прав на земельные участки и иную недви­жимость, совершенствованию и развитию системы земельного ка­дастра;

· созданию под контролем государства механизма рыночного оборота земли, обеспечивая при этом ее наиболее эффективное использование; расширению института аренды земли и совершен­ствованию механизма ее правового регулирования;

· созданию эффективного ипотечного механизма как одного из ИСТОЧНI-!КОВ для предоставления негосударственного долгосроч­ного инвестиционного кредита сельскому хозяйству.

219

Основой углубления институциональных преобразований в

агропромышленном Комплексе явится кооперация и интеграция.

Особая роль при этом будет отведена кооперированию в сферах

переработки сельскохозяй~твенной продукции, производственно_

"О Qбслуживания, кредитования и страхования.

Организационно-правовые формы сельскохозяйственных орга­

низаций будут приведены в соответствие с Гражданским кодексом

Ро~сийской Федерации. Продолжатся процессы их глубокой реор­

ганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы

выбора форм хозяйствования. Будет осуществляться агропромыш­

Jlенная интеграция в различных ее формах - в виде финансово­

промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и

иныx формирований по производству, переработке, хранению и тор­

говле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Го­

сударственная поддержка должна быть направлена на Повышение

ДОХОДности товаропроизводителей, ПОВышение спроса на продук­

цию агропромышленного КОмплекса и установление паритетных

ЭКОномических ОТНошений с другими секторами материального

Про({зводства.

Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет

диФФеренцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохо­

:Jяйственных продуктов, конкурентных на международных pь,lН­

ках, должны создаваться условия, стимулирующие экспорт. В ре::'

гнонах массового и эффективного сельскохозяйственного произ­

BOД~Tвa меры поддержки ДОлжны быть направлены прежде всего

на ПОВышение эффективности ПРОи:JВОДства и расширение сбыта

продукции.

Функционирование системы сбыта и реализации продукции,

ПРОИЗводимой агропромышленным комплексом, предусматривает

уtlаСтие организаций потребительской кооперации и ОСНОвывает­

ся на свободном движении товаров, конкуренции и механизме це­

нообразования с учетом спроса и предложения. Продвижение сель­

скохозяйственной продукции и ПРОДОВОЛЬСтвия от производителя

к конечному потребителю будет осуществляться через кооперати­

вы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки,

220

агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и комбинаты, супермаркеты, торговые дома и магазины.

В регионах с депрессивным сельским хозяйством субсидии следует направлять наряду с поддержкой сельскохозяйственного производства на создание дополнительных источников доходов для сельского населения.

В числе мер государственной поддержки предлагаются:

· на безвозвратной основе - направление средств на развитие

сельскохозяйственной науки, поддержку племенного жнвотновод­ства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельс­кохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться разви­тие социальной и инженерной инфраструктуры села, индустриидетского питания, воспроизводство лесных и рыбных ресурсов;

· на возвратной основе - инвестиции на реализацию целевых федеральных программ, на формирование эффективных производ­ственных структур, направление средств на проведение санацииагропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных

и страховых кооперативов и стартовую поддержку креСТЫIНСКИХ(фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственных продук­

ции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственныйфонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных час­тей, увеличение лизингового фонда, возмещение их сезонного не­достатка и на инвестиции.

Будет сформирована и введена в действие национальная кре­дитно-финансовая система обслуживания товаропроизводителейагропромышленного комплекса. Основу ее составит сеть устойчивоработающих с коммерческой точки зрения финансовых учреждений.

Система обеспечит оказание необходимых услуг агропромыш­

ленным организациям всех форм собственности.

Правительство Российской Федерации обеспечит создание сис­темы критериев оценки финансового состояния и платежеспособ­Ности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса.

Кредитные ресурсы, предназначенные для кредитования сель­Скохозяйственных товаропроизводителей, будут размещаться пос­ле заключения соответствующих кредитных договоров.

221