1. Состояние и предпосЫлки развития отечественного экспорта

Экономический потенциал таможенной территории представ­

ляет собой не только совокупность размещенных на ней экономи­

ческих ресурсов, но и объем, структуру, качество и технический

уровень произведенных в стране за год товаров - услуг, что выра­

жается валовым национальных продуктом и прежде всего его экс­

портной составляющей. Иначе говоря, экспорт в насТоящее время

превратился в крупнейшую отрасль, через kOторую реализуется

около пятой части валового внутреннего продукта.

В настоящее время отечественный эkCПорт разВивается на фоне

тенденции к стабилизации экономики России, Появления призна­

ков оживления деловой, в том числе инвестиционной активности,

дальнейшей либерализации внешнеЭКОНомической деятельности,

расширения участия страны в организациях многостороннего ЭКО­

номического сотрудничества, улучшения мировой конъюнктуры

ДЛЯ основных товаров российского экспорта.

278

в ближайшей перспективе важным рычагом модернизации экономики и укрепления ее экспортного потенциала станет увели­чение объемов капитальных вложений.

Большие возможности для привлечения капитала к реализа­ции инвестиционных проектов, в том числе экспортной ориента­ции, возникли с образованием финансово-промышлениых групп. В соответствии с Федеральным законом "О финансово-промыш­ленных группах" в целях повышения инвестиционной активностифинансово-промышленных групп в приоритетных отраслях и ви­дах деятельности предусмотрена государственная поддержка со­ответствующих проектов, в том числе оказываемая путем предос­тавления государственных гарантий на привлечение инвестицион­ных кредитов.

Дополнительным источником стимулирования экспорта и про­изводств, ориентированных на экспорт, должно стать смешанноегосударственно-коммерческое финансирование инвестиционныхпроектов с использоваиием междуиародного лизинга, в том чис­ле в рамках разрабатываемой Министерством экономики Россий­ской Федерации с участием заинтересованных министерств и ве­домств федеральной программы развития лизинга в РоссийскойФедерации.

Значительную позитивную роль в развитии российского экс­порта играет последовательно проводимый курс на либерализациювнешнеэкономической деятельности. Согласно Указу ПрезндентаРоссийской Федерации от 6 марта 1995 г. Н!! 245 "Об основных

принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Россий­

ской Федерации" количественные и иные нетарифные ограниче­ниJl экспорта могут устанавливаться только в отношении отдель­ных товаров и в строго ограниченных законом случаях; отмененннстнтут "спецэкспортеров" стратегически важных сырьевых то­варов; не допускается ограничение экспорта товаров и услуг довыполнения экспортерами обязательного объема поставок на внут­ренний рынок.

Тенденция к ограничению административного регулирования экспорта и усилению его государственной поддержки закреплена

279

в Федеральном законе "О государственном регулировании виеш­неторговой деятельности" и упомянутом Указе Президента Россий­ской Федерации.

Мировая конъюнктура для основных товаров российского экс­порта вышядит сравнительно благоприятной: в течение 90-х годовотмечался как тенденция рост мировых цен на отдельные сырье­вые товары, прежде всего топливно-энергетической и металлурги­ческой групп. С учетом прогнозируемого международными инсти­тутами роста мирового спроса на энергоносители и увеличения по­требления цветных металлов в машиностроении промышленно раз­витых и новых индустриальных стран перспективы для значитель­ной части российского экспорта можно оценить как хорошие.

Дополнительными факторами улучшения внешней конъюик­туры и, следовательно, повышения доходности российского экс­порта являются расширение географии зарубежных поставок оте­чественной продукции с целью избежания случаев затоваривания

рынка, разработка системы определения таможенной стоимоститоваров при экспорте для недопущения ее необоснованного зани­жения, расширение практики установления рекомендуемых отрас­левыми союзами производителей и экспортеров минимальных эк­

спортных цен (уже применяется в отношении лесоматериалов ихимикатов).

Значительное сдерживающее влияние на российский экспорт

оказывают следующие факторы:

1) низкая конкурентоспособность отечественной промышлен­

ной продукции, прежде всего машинно-технических изделий;

2) тяжелое финансовое положение большинства предприятий

обрабатывающей промышленности и конверсионных производств, делающее практически невозможным инвестирование в перспек­тивные ориентированные на экспорт проекты за счет внутреннихресурсов и коммерциализацию имеющихся конкурентоспособныхразработок;

3) недостаточное развитие отечественных систем сертифика­ции и контроля каче~тва экспортной продукции на фоне значитель­ного усиления в первой половине 90-х годов требований к потре­

бительским и экологическим характеристикам, а также к безопас­ности продукции, реализуемой на рынках промышленно развитыхгосударств;

4) опережающий рост цен на продукцию и услуги естествен­ных монополий по сравнению с увеличением цен на изделия обра­бarывающей промышленности;

5) несовершенная транспортная инфраструктура, обеспечива­

ющая российский экспорт;

6) недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта у большинства российских предприятий, нескоордини­рованность их выступлений на внешних рынках;

7) разрыв традиционных производственных связей на постсо­ветском пространстве и со странами Восточной Европы, сверты­вание сотрудничества со многими партнерами из развивающихсястран;

8) сохранение элементов дискриминации российских экспор­теров за рубежом, применение методов ограничительной деловойпрактики, включая картельные сошашения для вытеснения илинедопущения России на перспективные рынки;

9) низкий международный рейтинг надежности России для кредитов и инвестиций, затрудняющий использование иностран­ных средств для развития российского экспорта.

С учетом всего комплекса факторов, определяющих состояние и перспективы российского экспорта, очевидна необходимость нео­тложных шагов по формированию целостной системы мер госу­дарственного стимулирования экспорта, которые с одной стороныбудут способствовать эффективному преодолению существующих

проблем и препятствий в экспортной деятельности, а с другой сто­роны - позволят максимально использовать в интересах развитияэкспорта происходящие позитивные перемены в экономике и внеш­

неэкономической политике России.

В этой связи шавной задачей в сфере торгово-экономических отношений является формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития россий­ского экспорта и повышения его эффективности, а также механиз­

280

281

мов предоставления государственной финансовой, налоговой, ин­формационно-юонсультационной, маркетинговой,дипломатичесюойи других вндов помощи отечественным экспортерам. Ее решениепредполагает:

· во-первых, проведение систематичесюой работы по изучению и анализу экспорmого потенциала страны и динамики ее юонку­рентных преимуществ, а также тенденций в развитии торгово-по­литичесюой ситуации и юонъюнктуры мирового рынка;

· во-вторых, проведение постоянного контроля и анализа экс­портной деятельности отечественных предприятий для своевремен­ного определения и устранения проблем и препятствий в развитии

этой деятельности посредством предоставления эффективной под­держки со стороны государства;

· и, наюонец, в-третьих, формирование эффективных механиз­мов предоставления государственной поддержки экспортерам, чтопредполагает: создание системы внешнеторговой информации иинформационно-консультационных служб, включая их региональ­ные и зарубежные представительства; обеспечение функциониро­вания механизмов кредитования и страхования экспорта с участи­ем государства, а также предоставление государственных гаран­

тийных обязательств по экспортным кредитам; организацию опе­ративной работы государственных органов по активному продви­жению российсюой экспортной продукции и защиту интересов оте­чественных предприятий за рубежом, а также шlфоюое привлече­

ние российских деловых кругов к проведению совместных мероп­риятий по стимулированию экспорта.

2. ПОИСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ

В середине 90-х годов Россия оказалась перед выбором адек­ватной экспортной стратегии и оптимальных форм международ­ного экономичесюого сотрудничества, способных обеспечить ста­

282

бильно высокий приток валюты и укрепление позиций страны на мировом рынке. or выбора экспортной стратегии зависят и сред­ства ее реализации, меняются акценты при планировании и прове­дении мероприятий по стимулированию экспорта.

Современная международная специализация России сформи­ровалась в основном в 70-е годы и определяется, прежде всего, еетопливно-сырьевыми ресурсами. В то же время в первой половине90-х годов положение в этом юомплексе ухудшилось в результатесокращения объемов геолого-разведочных работ, неоптимальнойэксплуатации имеющихся ресурсов и прогрессирующего старениямощностей. Все это привносит элементы не стабильности в разви­тие экспорта страны, основанного на сырье, тем более что доляпоследнего в мировой торговле имеет тенденцию к снижению, а мировые цены на него подвержены резким юолебаниям.

Тем не менее, в ближайшей и среднесрочной перспективе рос­сийский экспорт сохранит топливно-сырьевую направленность, и задача состоит в укреплении материально-техничесюой базы со­ответствующих отраслей.

Важным шагом в этом направлении станет оживление инвес­тиционной деятельности в топливно-сырьевых отраслях, в часmо­сти, уже отмечено усиление активности крупного отечественногокапитала в нефтегазовой промышленности, металлургии, базовойхимии.

Необходимо развивать взаимовыгодное сотрудничество обо­ронной промышленности и сырьевых отраслей, способное обес­печить эти отрасли высококачественным оборудованием и передо­выми технологиями, что в первую очередь касается топливно-энер­гетичесюого и лесопромышленного юомплексов.

С точки зрения повышения эффективности топливно-сырье­вого экспорта особое значение имеют: увеличение глубины пере­работ1СИ и улучшение качества вывозимых за рубеж сырьевых то­варов и полуфабрикатов; оптимизация ценовых и иных условийконтрактов; гибюое маневрирование совокупным экспортным по­тенциалом сырьевых отраслей в зависимости от конъюнктуры навнешних рынках, в том числе путем создания, по мере появления

283

I

t

I

,

у государства необходимых финансовых ресурсов, стабилизирую­щих экспортных резервов для оперативного реагирования на из­менения мировых цен; совершенствование транспортной инфра­структуры в интересах снижения издержек по экспорту.

Дополнительные резервы развития сырьевого экспорта заклю­чаются в государственной политике энергосбережения, суммарныйпотенциал которого составляет порядка 500 млн тонн условноготоплива, а также в интенсивном взаимном сотрудничестве оборон­ной промышленности и сырьевых отраслей по производству обо­рудования для более качественной обработки первичных ресурсов.

Преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экс­порте является объективным отражением реальных и наиболеезначимых конкурентных преимуществ России в международномразделении труда.

Вместе с тем интеграция России в мировую экономику в каче­стве равноправного партнера, усиление ее роли на внешних рын­ках невозможны без улучшения структуры и пропорций внешне­экономического обмена в пользу повышения удельного веса гото­вой продукции, активного освоения более эффективиых форм со­трудничества - производственной и научно-технической коопера­ции, инвестиционного сотрудничества, совместной реализацииинновационных проектов и Т.д. Таким образом, основой долгосроч­иой экспортной стратегии России должен быть экспорт товароввысокой степени обработки, и в первую очередь машинотехничес­ких изделий на основе государственной поддержки. С экспортоммашинотехнической продукции связаны процессы модернизациии прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства, увеличения занятости трудоспособного населения страны, а также усиления позиции страны в мировой экономике.

В то же время позиции российского машинотехнического экс­

порта за последние годы значительно ослабли. При общемировойтенденции к росту удельного веса продукции машиностроения вструктуре международной торговли, достигающего 1/3 и более, отечественные пос.авки этой продукции в дальнее зарубежье со­кратились.

Динамика российского экспорта машин и оборудования сви­детельствует не только об общей тенденции утраты Россией тра­диционных рынков, но и о крайне тяжелом положении отечествен­ного машиностроения по сравнению с другими отраслями. Ранеесуществовавшие конкурентные преимущества в производстве ка­питалоемкой, материалоемкой и энергоемкой машинотехническойпродукции в значительной степени сведены на нет опережающимростом цен на первичные ресурсы, ухудшением экономическогоположения производителей.

для стабилизации и последующего роста экспорта машин и оборудования необходимы совместные усилия предприятий и го­сударства в этой области, последовательная деятельность Прави­тельства Российской Федерации в сфере экономической и внешне­экономической политики. Перспективным является создание приучастии государства финансово-промышленных групп и консор­циумов экспортной ориентации. Реализация конкретных экспорт­ных проектов должна опираться на четкую оценку конкурентныхпреимуществ России, связанных как с дешевизной рабочей силы, так и с накопленным интеллектуальным и технологическим потен­

циалом, включающим в себя опережающие технические идеи иразработки оборонных производств и научно-исследовательских

институтов.

Ближайшие задачи в развитии российского экспорта готовой промышленной продукции состоят в восстановлении утраченных

позиций страны на внешних рынках. Однако не все государства ­бывшие партнеры России смогут обеспечить платежеспособныйспрос, особенно на машины и оборудование. В этой связи в каче­стве предварительного условия развития сотрудничества выступа­ет разработка адекватных механизмов его реализации. С позицийрасширения российского машинотехнического экспорта на тради­ционные рынки ближнего зарубежья важное значение имеют под­писанные Россией и государствами - участниками СНГ соrnаше­ния об общих условиях и механизме поддержки и развития произ­водственной кооперации и о льготном таможенном режиме дляучастников такой кооперации.

285

284

Сотрудничество с государствами - участниками СНГ важно с точки зрения восстановления хозяйственных связей, вовлечения России в интеграционные процессы и технологические цепочки нарождающихся межнациональных производственных комплексов. Обьективные предпосылки развития сотрудничества с государства­ми - участниками СНГ определяются наличием общей границы, транспортных аprерий, хозяйственной инфраструктуры, схожего финансового устройства, культурных традиций и языка.

Необходимы усилия по расширению экспоprа в относительно благополучные страны Восточной Европы, которые заинтересова­ны не только в сырье и энергоносителях, но и в создании сбороч­ных производств, восстановлении и развитии кооперации, техни­ческом обслуживании поставленного оборудования и Т.д. Перспек­тивным направлением является активизация торгово-экономичес­кого сотрудничества с развивающимися странами, имеющими ин­терес к развитию технического содействия, получению технологи­ческого опыта и ноу-хау, товарных поставок. При этом наиболь­шие возможности существуют для экспоprа комплектного обору­дования.

По оценкам специалистов, обьем экспоprа машинотехничес­кой продукции и услуг в рамках технического содействия к нача­лу третьего тысячелетия при условии целенаправленной государ­ственной поддержки соответствующей деятельности можно былобы увеличить с 0,8 млрд долларов США дО 1,5 млрд долларовСША. Кроме восстановления утраченных позиций в этой облас­ти сотрудничества, экспоpr в рамках технического содействияпредставляет собой вложение средств в развитие экспортногопотенциала страны, и в первую очередь машиностроительныхотраслей. Одним из основных направлений сотрудничества Рос­сии с зарубежными паprнерами на ближайшую перспективу сле­дует считать сооружение обьектов энергетики, в том числе атом­ной, строительство и реконструкцию предприятий горнодобыва­ющей, нефтеперерабатывающей, металлургической промышлен­ности, транспоprа, ирригации и др.

Расширение военно-технического сотрудничества с зарубеж­

ными странами является одцим из наиболее мощных и эффектив­ных рычагов развития наукоемкого машинотехнического экспор­та. В этой связи необходимо ускорить работу по подготовке феде­

ральной программы военно-технического сотрудничества Россий­

ской Федерации с зарубежными странами на период до 2005 года,

имея в виду активную государственную поддержку соответствую­щей деятельности.

Значительным является экспортный потенциал конверсионных

производств, однако его эффективная реализация осложняется крайне неустойчивым финансовым положением соответствующих

предприятий, отсутствием навыков маркетинга и специальных зна­ний в области внешнеэкономической деятельности и Т.д. Несмот­ря на ограниченные возможности по наращиванию совокупногоэкспорта страны в краткосрочной перспективе, эти предприятияспособны внедряться на зарубежные рынки, в том числе и разви­

тых стран, как с принципиально новой машинотехнической про­

дукцией, так и с прогрессивными композиционными и специаль­ными материалами, отдельными сложными узлами и агрегатами, другими изделиями, в которых воплощены опережающие техни­ческие идеи и решения.

Кроме "прорывных" разработок и технолоmй, уже имеющих устойчивый спрос на внешних рынках, возможно поэтапное нала­живание конкурентоспособного массового производства на конвер­сионных предприятиях, включающее в себя работу по субконтрак­там и заказам инофирм в целях приобретения опыта и навыковэффективной коммерческой деятельности и поддержки за счет по­лучаемых валютных средств головных производств и программНИОКР, насыщение внутреннего рынка высококачественной про­дукцией tlнвестиционного и потребительского назначения в усло­

виях нарастающей конкурентной борьбы, с выходом через 5-1 О лет

на внешние рынки.

Существует также значительное число других отраслей и по­

дотраслей материального производства, способных внести опре­деленный вклад в наращивание обьемов и совершенствование

структуры продаж. К ним можно отнести химическую промыш­

286

287

ленность, промышленность строительных материалов, рыболовец­кую и рыбоперерабатывающую промышленность, отдельные про­изводства пищевой промышленности, заготовку товаров тибетскоймедицины (с ориентацией на страны Азиатско- Тихоокеанского ре­гиона) и др.

Определенные перспективы связаны с увеличением экспорта различных видов услуг, в том числе в области коммерческого осво­ения космоса, международного туризма, обучения иностранныхграждан, осуществления транзитных перевозок и др.

Дополнительные возможности увеличения российского экспор­та открываются при кооперации малых и крупных предприятий впроизводстве продукции, потенциально конкурентоспособной навнешнем рынке. Эrо может быть как сотрудничество малых пред­приятий с традиционными экспортерами машинотехнических из­делий, позволяющее последним не передавать на откуп иностран­ным посредникам доведение продукции до западных потребитель­ских стандартов, поручая эти операции отечественным субподряд­чикам, так и доработка небольшими инновационными фирмами тех­нологичной и качественной продукции конверсионных производствв части экспортного дизайна и комплектации. Определенную рольможет сыграть мобилизация собственных экспортных возможнос­тей малого предпринимательства и кустарных промыслов.

Важным элементом национальной экспортной стратегии яв­ляется оптимальное использование различных форм международ­ного экономического сотрудничества для развития экспортногопотенциала страны. для России основной формой сотрудничестваявляются внешнеторговые операции. В последние годы получилираспространение такие формы, как привлечение иностранных ин­вестиций и создание совместных предприятий, международныхобьединений и организаций, сотрудничество на компенсационнойоснове, кредитные соглашения, переработка давальческого сырья, лицензионная торговля, международный лизинг, инжнниринг, при­брежная и приграничная торговля, создание свободных экономи­ческих зон, компенсационные перевозки с участием более чем двухстран, иностранный туризм и др.

Мировой практике известно более двадцати основных форм экономического сотрудничества, причем многие формы примеия­ются не в чистом виде, а в сочетании с другими формами. Каждаяформа имеет свои организационные и экономические особеннос­ти, умелое использование которых в конкретных ситуациях может

гарантировать наибольшую отдачу для российской стороны. Важ­

но освободить отношение к различным формам международногоэкономического сотрудничества от излишней идеологизации, по­скольку все они, при должной законодательной и организацион­ной проработке, могут использоваться без угрозы суверенитета иэкономической безопасности страны.

Важной задачей в этом направлении является создание усло­вий для более широкого участия совместных предприятий непос­

редственно в производственной деятельности и особенно в облас­

тн машиностроения, поскольку в настоящее время иностранные

партнеры больше заинтересованы в осуществлении инвестиций в

сферу услуг или в развитие ресурсной базы и модернизацию мощ­ностей топливно-энергетического комплекса.

Определенное значение для развития экспортной базы Рос­сии может иметь Федеральный закон "О соглашениях о разделе

продукции", в том числе для вовлечения в хозяйственный оборотнефтегазовых месторождений шельфа Сахалина и Якутии. Акту­

альной является постановка вопроса о концессиях, в первую оче­редь применительно к разработке лесных ресурсов страны.

В настоящее время резко возрастает значимость активной внешнеэкономической политики для развития как сырьевого, так и машинотехнического экспорта. Включение России в систему мирового хозяйства, в том числе развитие ее экспорта, происходит на фоне усиления международной конкуренции. Россия как экс­

портер все чаще сталкивается со скрытыми и явными формами

противодействия со стороны группы промышленно развитых стран. Кроме того, в последнее время активизировали свою деятельность региональные иитеграционные группировки, участники которых при общем положительном отношении к развитию сотрудничества с третьими странами ориентируются на всемерное укрепление ВНУТ­

288

289

рирегиональных связей, что может иметь неблагоприятные послед­ствия для России. В этой связи важную роль играет взвешенноеопределение географических приоритетов в экспортной деятель­ности, обеспечение баланса взаимных интересов в целях последо­вательного укрепления геоэкономического положения России.

При определении экспортной стратегии и ее тактических при­оритетов необходимо ИСХОдИТь из того, что решающим факторомразвития экспорта является повышение конкурентоспособности на­родного хозяйства, способствующее расширению ассортимента исовершенствованию товарной структуры. Поэтому актуальной яв­ляется разработка концепцин повышения конкурентоспособностиотечественной промышленной продукции, делающей упор на эф­фективные формы государственной финансовой и иной поддержкинаиболее перспективных производств, смешанные государственно­коммерческие проекты, создание организационно-правовых и иныхусловий для притока частных, в том числе и иностранных, капита­лов в освоение прогрессивных технологий и продукции. Активнаяпозиция государства в этих вопросах наряду с эффективным исполь­зованием, в рамках политики стимулирования экспорта, имеющих­ся конкурентных преимуществ (сырье, трудовые ресурсы, техноло­гический и интеллектуальный потенциал) позволят России вернутьутраченные позиции на внешних рынках и занять достойное местов системе международного разделения труда.