2.3. Агенты и инструменты социального контроля

Социальный контроль — самый эффективный инструмент, при помощи которого мощные институ­ты общества организуют жизнедеятельность простых граждан. Инструменты, или в данном случае методы, социального контроля отличаются огромным разнооб­разием, они зависят от ситуации, целей и характера конкретной группы, где употребляются. Они простираются от выяснения отношений один на один до психологического давления, физического насилия, экономического принуждения. Не обязательно, что механизмы контроля были направлены на то, чтобы исключить нежелательную персону и стимулировать к лояльности остальных. «Изоляции» чаще всего под­вергается не сам индивид, а его поступки, высказы­вания, отношения с другими лицами.

В отличие от самоконтроля, о котором говорилось выше, внешний контроль — это совокупность институ­тов и механизмов, гарантирующих соблюдение обще­принятых норм поведения и законов. Он подразделяет­ся на неформальный (внутригрупповой) и формальный (институциональный).

Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти и администрации.

Неформальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны группы родственников, друзей, коллег, знакомых, а также со стороны обще­ственного мнения, которое выражается через тради­ции и обычаи либо средства массовой информации.

Традиционная сельская община контролировала все аспекты жизни своих членов: выбор невесты, методы разрешения спора и конфликта, способы ухаживания, выбор имени новорожденного и многое другое. Ника­ких писаных норм не существовало. В качестве контро­лера выступало общественное мнение, чаще всего вы­ражаемое старейшими членами общины. В единую систему социального контроля органично вплеталась религия. Строгое соблюдение ритуалов и церемоний, связанных с традиционными праздниками и обрядами (например, бракосочетания, рождения ребенка, дости­жения зрелости, обручения, урожая), воспитывало чув­ство уважения к социальным нормам, прививало глубо­кое понимание их необходимости.

В компактных первичных группах для обуздания реальных и потенциальных девиантов постоянно дей­ствуют чрезвычайно эффективные и одновременно очень тонкие механизмы контроля — такие, как убеж­дение, насмешка, сплетни и презрение. Насмешка и сплетня являются мощными инструментами соци­ального контроля во всех типах первичных групп. В отличие от методов формального контроля, например выговора или понижения в должности, неформальные методы доступны практически всем. И насмешками, и сплетнями может манипулировать любой неглупый человек, имеющий доступ к каналам их передачи.

Не только бизнес-организации, но университеты и церкви с успехом используют экономические санкции, чтобы удержать свой персонал от девиантного поведе­ния, т. е. такого поведения, которое расценивается как выходящее за рамки допустимого.

Детальный (мелочный) контроль, при котором руко­водитель вмешивается в каждое действие, поправляет, одергивает и т. п., называют надзором. Надзор осуще­ствляется не только на микро-, но и на макроуровне общества. Его субъектом становится государство, и он превращается в специализированный общественный институт. Он разрастается в огромную систему, покры­вающую всю страну. В такую систему входят сыскные бюро, детективные агентства, полицейские участки, службы осведомителей, тюремные надзиратели и кон­войные войска, суды, цензура.

Неформальный контроль могут выполнять также семья, круг родственников, друзей и знакомые. Их называют агентами неформального контроля. Если рассматривать семью как социальный институт, то следует говорить о ней как о важнейшем институте социального контроля.

Формальный контроль исторически возник позже неформального — в период зарождения сложных об­ществ и государств, в частности, древневосточных империй.

Хотя, несомненно, его предвестников мы без труда обнаружим и в более ранний период — в так называе­мых вождествах, где четко обозначился круг формаль­ных санкций, официально применяемых к нарушителям, например, смертная казнь, изгнание из племени, отстра­нение от должности, а также всевозможные виды воз­награждений.

Однако в современном обществе значение фор­мального контроля сильно возросло. Почему? Оказы­вается в сложном обществе, особенно в многомилли­онной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность. Неформальный контроль ограничен небольшой группой людей. В большой группе он неэф­фективен. Поэтому его называют локальным (местным). Напротив, формальный контроль действует на всей территории страны. Он глобален.

Его осуществляют специальные люди — агенты формального контроля. Это лица, специально обучен­ные и получающие зарплату за выполнение конт­рольных функций. Они — носители социальных стату­сов и ролей. К ним причисляют судей, полицейских, врачей-психиаторов, социальных работников, специ­альных должностных лиц церкви т. д.

Если в традиционном обществе социальный контроль держался на неписанных правилах, то в современном его основой выступают писанные нормы: инструкции, ука­зы, постановления, законы. Социальный контроль при­обрел институциональную поддержку.

Формальный контроль осуществляют такие ин­ституты современного общества, как суды, образо­вание, армия, производство, средства массовой инфор­мации, политические партии, правительство. Школа контролирует благодаря экзаменационным оценкам, правительство — системе налогообложения и социаль­ной помощи населению, государство — полиции, сек­ретной службе, государственных каналов радио, теле­видения и органов печати.

Методы контроля в зависимости от применяемых санкций подразделяются на:

• жесткие;

• мягкие;

• прямые;

• косвенные.

Их название отличается от того, что вы узнали о типах санкций (вспомните их), но содержание тех и других во многом сходное. Четыре метода контроля могут пересекаться.

Пример:

• средства массовой информации относятся к инструмен­там косвенного мягкого контроля;

• политические репрессии, рэкет, организованная пре­ступность — к инструментам прямого жесткого конт­роля;

• действие конституции и уголовного кодекса — к инстру­ментам прямого мягкого контроля;

• экономические санкции международного сообщества — к инструментам косвенного жесткого контроля.

Сделаем выводы: внешний контроль подразделя­ется на неформальный (он основан на неписаных пра­вилах) и формальный (основан на писаных нормах-законах). Второй возник позже первого и используется главным образом в современном обществе. У того и другого есть агенты и институты контроля. Методы контроля могут быть мягкими и жесткими.