4.1. Субъекты международного права: понятие и виды

В общей теории права признано, что субъект права – это носитель прав и обязанностей, подчиняющийся нормам соответствующей отрасли или системы права. Соответственно во внутригосударственном праве субъект права – это действующий или возможный участник отношений, регулируемых правом, обладающий соответствующими правами и обязанностями. Однако понятия и категории, используемые в национальном праве различных государств, как уже отмечалось, не всегда идентичны по содержанию понятиям и категориям международного права, как особой правовой системы.

В теории международного права сложилось два основных подхода к определению субъекта международного права.

1. Концепция особого статуса субъектов международного права. С точки зрения концепции особого статуса субъектов международного права способность участвовать в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, рассматривается как предпосылка, но не главная черта субъекта. Основное свойство субъекта международного права, соответствующее природе современных международных отношений, – это юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами.

Согласно данной концепции для субъекта международного права характерны следующие основные признаки:

• Субъект международного права – это носитель суверенных прав и обязанностей, первоисточником которых является суверенитет. Сторонники данного подхода основным признаком субъекта международного считают суверенитет. В отличие от национальных субъектов права субъекты международного права не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией, занимают независимое относительно друг друга положение. В отличие от внутригосударственного права, где права и обязанности субъектов выводятся из норм объективного права, права и обязанности субъектов международного права выводятся из их независимости. Поэтому для введения в круг субъектов международного права недостаточно признания за ними комплекса прав и обязанностей, установленных международным правом. И то, что некоторые права и их объем установлены международным правом, – это всего лишь следствие деятельности самих субъектов.

- Существенной особенностью субъектов международного права является то, что они выступают как единственные создатели норм международного права. Субъекты международного права одновременно и правосоздатели, и правовоприменител. В ходе правотворчества субъекты сами вырабатывают и закрепляют права и обязанности в соглашениях в результате свободного волеизъявления сторон. Правотворческая функция является вторым признаком субъекта международного права.

- Субъекты международного права обладают присущей им способностью к принятию мер по обеспечению права, потому что в международном праве отсутствует аппарат принуждения к соблюдению норм права.

Основываясь на данной концепции, в круг субъектов международного права включают, прежде всего, государства, государственно-подобные образования, нации и народы, борющиеся за независимость, международные организации.

2.Антиэтатистская концепция субъектного состава международного права. В ее основу положена идея распространения общетеоретических подходов на понимание субъекта международного права. Исходя из этого, субъект международного права определяется как действующий или возможный участник отношений, регулируемых международно-правовыми нормами, носитель установленных этими нормами прав и обязанностей. Соответственно круг субъектов международного права расширяется и признается связанная, с этим подходом возможность вступления в международно-правовые отношения новых участников – юридических и физических лиц, международных хозяйственных объединений, неправительственных организаций, а также – в пределах допускаемых внутригосударственным законодательством, - составных частей отдельных государств.

Различия в природе тех или иных субъектов породили и разные подходы к их классификации. Исходя из концепции особого статуса субъектов международного права, его традиционные субъекты принято делить две группы – основные (первичные) и производные (вторичные).

К основным (первичным) субъектам международного права относят: государства, обладающие государственным суверенитетом и приобретающие в силу своего возникновения международную правосубъектность, а также нации, борющиеся за национальное самоопределение. Нацией признается историческая общность людей, проживающая на определенной территории и характеризующаяся единством политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка. Чтобы быть субъектом международного права, нации необходимы: территория, на которой она бы могла самоопределиться; политическая организация, которая могла бы выступать от имени всей нации; воинские формирования, соблюдающие в своих действиях законы и обычаи войны; признание в международных организациях.

Производными (вторичными) субъектами международного права признаются, прежде всего, международные межправительственные организации – добровольное объединение независимых государств, созданное на основе международного договора, определяющего цели объединения и его организационную структуру. Важнейшим признаком международной межправительственной организации является ее юридическая самостоятельность, т.е. обладание юридической личностью, отличной и независимой от юридической личности ее государств-членов. Специфика правого статуса международных межправительственных организаций проявляется в том, что их международная правосубъектность является производной, обусловленной волей государств их создавших, и функционально-индивидуальной, определенной в учредительном документе в соответствии с предназначением той или иной международной организации.

К производным (вторичным) субъектам международного права относят еще государственно-подобные образования – особые политико-религиозные или политико-территориальные объединения, имеющие самостоятельный международно-правовой статус (Ватикан, Мальтийский орден в Риме). Отнесение их к производным субъектам, обосновывается фактом создания их на основе международного акта.

Физических и юридических лиц, исходя из концепции особого статуса субъекта международного права, следует признать участниками отдельных видов международных правоотношений.

Основываясь на идее распространения общетеоретических подходов на понимание субъекта международного права, ряд интересных подходов к классификации субъектов международного права предложен Г.В. Игнатенко. По его мнению, в современном международном праве достаточно оснований для разграничения субъектов международного права на правосоздающие и правоприменяющие. Круг реализующих нормы современного международного права значительно шире круга субъектов их создающих. Исходя из этого, выделяются:

• Правосоздающие субъекты международного права, к числу которых относятся традиционные субъекты международного права (государства, нации, борющиеся за независимость, международные межправительственные организации и государственно-подобные образования). Эти субъекты являются одновременно и правосоздателями и правоприменителями.

• Правоприменяющие субъекты международного права - субъекты не обладают нормотворческой способностью. К числу которых относятся физические и юридические лица, международные хозяйственные объединения, неправительственные международные организации.

Кроме того, нельзя не согласиться с Г.В. Игнатенко, о возможности деления субъектов международного права по отраслевому признаку. Общепризнанно, что международное право – это особая правовая система, включающая в себя комплексы однородных норм (отрасли международного права), регулирующие отношения в определенной области. Общетеоретические представления о субъекте права в различных отраслях находят конкретное преломление. Поэтому субъекты отраслей международного права не тождественны. Например, субъекты международного гуманитарного права – это не одно и тоже, что субъекты права международных договоров и т.п.