Правовой статус Европейского союза Цели и основные принципы деятельности ес

Пилить.

ЕС – объединение европейских государств, стремящихся к полит и соц-экон интеграции. Согласно договору о ЕС, Союз основывается на

• Уважении человеческого достоинства

• Свободе

• Демократии

• Равенстве

• Вве закона

• Уважении к правам человека, включая права нац меньшинств

Эти ценности признаются общими для государств-членов, в общественном устройстве которых преобладают

• Плюрализм

• Терпимость

• Справедливость

• Солидарность

• Равноправие мужчин и женщин

Целью ЕС является

• поддержание мира и благополучия его народа.

• В полит сфере задачей Союза является установление единого пространства свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ, в котором свобода передвижения сочетается с надежным контролем на внешних границах и мерами по контролю иммиграции и борьбы с преступностью

• В экон сфере:

  • создание общего рынка, достижение сбалансированного экон роста и стабильности цен,

  • полной занятости, высокого уровня соц защиты, основанных на высоко конкурентной соц рыночной экономике и экономическом и валютном союзе государств-членов, использующих единую валюту

  • укрепление экон связей между государствами-членами

  • сохранение культурного разнообразия и культурного наследия Европы (субъективно, самооценка)

  • Охрана ОС,

  • борьба за соц справедливость

• внешне полит сфера (межд отношения)

  • поддержание и распространение своих ценностей. Естественное положение для западных стран, но а если не разделяют, что тогда?! Арабские государства тоже должны их разделять?! Запад позиционирует себя как единственно возможную систему ценностей?! А если не разделяют – тогда мы идем к вам?!

  • защита интересов своих граждан.

  • Основываясь на нормах межд права и принципах устава ООН, ЕС стремится содействовать поддержанию мира, сбалансированному эконом развитию, свободной торговле, охране ОС, борьбе с бедностью и защите прав человека.

Юридическими основаниями деятельности ЕС является:

1. договор о Европейском союза

2. договор о функционировании европейского союза (бывш договор, учреждающий Европейское Сообщество – Римский договор)

Сохраняет свою силу договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии с учетом поправок, внесенных в него лиссабонским договором 2007 года.

Были себе не тужили 3 европейских сообщества с 1957. в 1992 создается Европейский Союз (Маастрихтский договор). В 1997 году создается новая система нормативного регулирования, в 2007 прекратил свою силу договор об угле и стали.

Основные направления деятельности ЕС:

1. Проведение совместной экономической, финансовой и соц политики.

2. Проведение совместной внешней политики и политики в вопросах безопасности

3. Взаимодействие государств-участников в сфере юстиции и охраны правопорядка.

ЕС от Сообществ тем и отличается, что Сообщества занимались только соц-экон вопросами (Европейское Экономическое Сообщество). Союз же – надстройка над Сообществами, соц-экон интеграция усложняется внутренне-политической и внешне-политически. Лиссабонский договор устранил понятие «опоры», но смысл от этого не меняется.

Вне ведения ЕС остаются масса суверенных вопросов: формирование ВС, структура нац суд системы… в этом о отличие ЕС от суверенного государства: последнее обязано регулировать общественную жизнь на своей территории, а ЕС регулирует лишь те отношения, кот переданы ему государствами-участниками.

Принципы, регулирующие деятельность ЕС, можно разделить на след группы:

1. Отношения с государствами-членами ЕС

   1. Базовый принцип: союз может действовать только в пределах своих полномочий, переданных ему по учредительным договорам. Все иные полномочия сохраняются у государств-участников. Пока есть сие – федерацией ЕС не станет. А раз не федерация – то возможно и право выхода.

   2. Субсидиарности. В сферах, не относящихся к исключительному ведению ЕС, Союз вправе действовать только в том случае, если желаемая цель не может быть достигнута в результате действия центральных или местных органов власти государства-участника.

   3. Пропорциональности.

2. С гражданами ЕС. Все граждане государств-участников ЕС автоматически являются гражданами ЕС. В своей деятельности, согласно ст 9 Договора о ЕС, Союз должен соблюдать принцип равенства своих граждан, кот должны пользоваться равным вниманием со стороны институтов ЕС.

3. С государствами, не входящими в ЕС

Согласно ст 3 Договора о функционировании ЕС, он имеет исключительную компетенцию в следующих сферах:

• таможенный союз. Собственной таможни у ЕС нет, на границе стоят нац органы, кот действует по нац законодательству. Единая таможенная зона => отд государство не может вести самост внешнеторговую политику.

• установление правил по защите свободы конкуренции на общем рынке.

• фин политика для государств-членов зоны Евро

• проведение совестной торговой политики

• охрана морских биоресурсов

В этих сферах обязательные решения принимает только ЕС, государства-участники в них вторгаться не вправе.

Согласно ст 4 Договора о функционировании ЕС, в сферу совместной компетенции ЕС и государств-участников входит:

• регулирование общего рынка

• соц политика

• с\х и рыболовство

• защита ОС

• защита прав потребителей

• транспорт

• поддержание трансъевропейских коммуникаций и сетей

• энергоснабжение

• поддержание правопорядка и обеспечение безопасности.

8 из 9 имеют экономическое значение.

В случае противоречия приоритет имеет акт ЕС.

Кроме того, ЕС вправе наравне с государствами осуществлять необходимые меры в рамках общей политики в след сферах:

• оказание помощи развивающимся государствам

• проведение научных исследований и разработок

• здравоохранение

• культура

• туризм

• образование

• спорт

• гражданская оборона

• взаимодействие адм органов

Согласно ст 10 Договора о Евросоюзе, его функционирование основывается на представительной демократии. Каждый гражданин Союза имеет право участвовать в действием жизни Союза. Решения должны приниматься настолько открыто и настолько близко к гражданам, насколько это возможно. Т.к. решающую роль в большинстве государств играет парламент, то он и все решает. В частности, назначает главу исп власти. Тем самым, выбирая Правительство, граждане нац государств выбирают и исп власть. В Союзе же основным органом является Комиссия, а избираемый Парламент на состав Комиссии не влияет. Тем самым ст. 10 Договора является в значительной степени декларативной. Да и возможно ли таким огромным образованием управлять демократически?!

Ст. 11 Договора о Евросоюзе обязывает институты, ведомства и агентства Союза давать возможность гражданам и общественным организациям публично выражать свое мнение по вопросам, относящимся к ведению Евросоюза, и поддерживать с ними открытый и регулярный диалог.

П. 4 этой же ст. 11 дает право 1 млн граждан Союза, представляющих разл государства, просить комиссию Союза разработать проект НПА по вопросам, относящимся к ведению Союза. В Парте любого государства депутаты имеют право на зак инициативу. Здесь же Парт такого права не имеют: все НПА принимает Комиссия.

Ст 12 Договора о Евросоюзе предоставляет доп права парламентам государств-участников, в частности, проекты НПА Союза должны направляться в парламенты государств-участников для соблюдения субсидиарности.

Применительно к отношениям с третьими государствами Лиссабонский договор особо выделяет сотрудничество с соседними государствами. Согласно ст.8 Договора о ЕС ЕС должен установить с ними особые отношения для того, чтобы создать зону процветания и добрососедства, основанную на ценностях ЕС и характеризуемую тесными и мирными отношениями, основанными на сотрудничестве. А если соседи не разделяют ценности ЕС?