Тема 3. Институты Европейского Союза. Вспомогательные и консультативные органы Европейского Союза

Понятия «институт» и «орган» в праве ЕС. Система институтов ЕС. Элементы разделения властей в организационном механизме ЕС.

Совет Европейского Союза. Место в системе органов ЕС. Состав и порядок формирования. Порядок работы и принятия решений. Полномочия Совета в сфере законодательной и исполнительной власти, по формированию органов и должностных лиц ЕС. Внешнеполитические и иные полномочия Совета. Ответственность Совета ЕС.

Европейский совет - высший орган политической координации в рамках Союза. Состав и порядок формирования Европейского совета. Порядок созыва и проведения заседаний. Структура и полномочия Европейского совета. Заключения Европейского совета и порядок их реализации в жизнь.

Европейский парламент. Место и роль Европейского парламента в системе институтов ЕС. Порядок формирования и полномочия Европейского парламента. Европейский парламент как орган представительства народов стран ЕС. Участие парламента в законодательном процессе и его особенности. Принятие бюджета Союза и утверждение отчета о его исполнении. Участие парламента в формировании Европейской комиссии и контроль за ее деятельностью. Статус депутата Европарламента. Институт ответственности и правовые последствия выражения недоверия Европейской комиссии со стороны парламента.

Европейская комиссия. Место и роль Комиссии в системе институтов ЕС. Порядок формирования, функционирования, структура и состав Комиссии. Полномочия Комиссии. Комиссия – орган управления делами Союза, орган, ответственный за реализацию договоров о Сообществе и Союзе. Комиссия как орган законодательной инициативы. Полномочия по контролю за соблюдением права ЕС и привлечению к ответственности нарушителей. Политическая ответственность Комиссии.

Европейская счетная палата - орган финансового контроля ЕС. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты.

Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы. Правовое положение Экономического и социального комитета и Комитета регионов.

Европейский союз включает три структурных компонента, каж­дый со своим автономным правопорядком. В научной литературе и нередко в официальных документах эти компоненты именуются «опоры Союза» (.

Первая опора — Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранившиеся после учреждения Союза. На сегодняшний день их два — Европейское сообщество (ЕС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Старейшее из них — ЕОУС — пре­кратило существование 24 июля 2002 г., т.к. его учредительный до­говор был заключен сроком на 50 лет и не пролонгировался (имуще­ство и компетенция ЕОУС перешли к ЕС).

Следовательно, Европейский союз как целое имеет в качестве первой опоры две другие организации, каждая из которых обладает собственным учредительным договором (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г.).

Вторая опора — общая внешняя политика и политика без­опасности (ОВПБ), наследница созданного в 1970 г. Европейского политического сотрудничества

Третья опора — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) — в рамках которой союз ко­ординирует мероприятия государств-членов в области борьбы с преступностью¹.

Хотя союз и разделен на три части («опоры»), он имеет единые руководящие органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов. Каждая страна, вступающая в Союз, авто­матически становится членом Европейских Сообществ, а также участ­ницей двух других опор.

Деление Союза на опоры должно исчезнуть после вступления в силу его Конституции.

Европейский Союз изначально был основан на верховенстве закона и демократии. Поэтому его особенность в том, что союз не является новым государством взамен существующих, его нельзя сравнить и с другими международными организациями. То есть, историческое разнообразие стран, регионов и культур должно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях договора «О Европейском Союзе».

Принцип субсидиарности играет первостепенную роль в этой политике. Следуя этому принципу, Европейский Союз берет на себя решение только тех задач, которые он может урегулировать лучше, чем национальные и местные органы власти государств-членов. Также данный принцип был обозначен договором в качестве высшего требования, которым должно руководствоваться сообщество в достижении целей.

За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени (50 лет) Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в самых различных сферах общественной жизни.¹

На современном этапе развития Европейский Союз уже базируется на иных целях и задачах, которых планируется достигнуть и решить. Если раньше объединение стран Европы в единый союз носило характер сотрудничества и выражалось в координации общих сил для решения ряда проблем, то теперь же это своего рода «государство» (или надгосударственное образование).

Для иллюстрации масштабов деятельности Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов:

- в социально-экономической сфере: построение общего рынка, введение единой валюты «евро», издание обширного законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т. д.);

- в политической области: функционирование весьма эффективной системы «европейских» органов власти.

Институционная система Союза отличается от всех классических международных организаций тем, что государства-члены делегируют часть своего суверенитета в пользу институтов Союза, представляющих одновременно национальные и союзные интересы и связанных между собой отношениями взаимодополняемости, на которых построен процесс принятия решений. (53) Статья 3 Маастрихтского договора гласит, в Европейском Союзе действует “единая институционная структура, которая должна обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения его целей, с соблюдением и опорой на достигнутый в Сообществе уровень интеграции”.

Статья 7 данного Договора дает перечень основных институтов Европейского Союза: Европейский парламент, Совет Европейского Союза, Европейская Комиссия, Суд европейских сообществ, а также Палата аудиторов.

Статья 3 Договора о ЕС от 7 февраля 1992 г. с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г: Союз располагает единым институционным механизмом, который обеспечивает согласованность и преемственность мероприятий, осуществляемых для достижения его целей, при соблюдении и дальнейшем развитии достижений Сообщества.

Союз, в частности, заботится о согласованном характере всей своей внешнеполитической деятельности, осуществляемой в рамках его политики в сфере внешних сношений, политики безопасности, экономической политики и политики развития. Совет и Комиссия несут ответственность за обеспечение такой согласованности и сотрудничают друг с другом с этой целью. Они обеспечивают, каждый в рамках своих полномочий, осуществление этих направлений политики.