Тема 9. Европейское право в сфере борьбы с преступностью.

Программа мер по созданию на территории Союза «пространства свободы, безопасности и правосудия… а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением» (ст. 2 Договора о Европейском Союзе). Понятие и принципы европейского уголовного права. Источники европейского уголовного права.

Правовые формы реализации общей уголовной политики Европейского Союза (конвенции между государствами-членами, рамочные решения и др.). Информационно-правовые, организационные и технические мероприятия Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью.

Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере в рамках ЕС.

Европейское полицейское ведомство (Европол): место в организационном механизме Европейского Союза. Функции и полномочия Европола. Ответственность Европола.

Европейские конвенции в области уголовного права как правовая основа противодействия международной преступности (Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза»).

Виды и формы запросов о правовой помощи между государствами-членами Европейского Союза, порядок их направления и исполнения. Основания для отказа в исполнении запроса о правовой помощи.

Порядок выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступления на территории Европейского Союза.

Антитеррористическое законодательство Европейских сообществ: Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., рамочное решение ЕС «О борьбе с терроризмом», регламент «О введении ограничительных мер в отношении отдельных лиц и формирований в рамках борьбы с международным терроризмом» и др.

Принцип взаимного признания судебных решений государств-членов по уголовным делам и меры по его реализации в законодательстве Европейского Союза.

Договор о Европейском Союзе с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г.и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г.:

Статья 29[46]

Без ущерба для компетенции Европейского сообщества Союз преследует цель предоставить гражданам высокий уровень защиты внутри пространства свободы, безопасности и правосудия путем выработки совместных действий государств-членов по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере и путем мер, направленных на предупреждение расизма и ксенофобии и на борьбу с этими явлениями.

Данная цель достигается предотвращением организованной и иной преступности и борьбой с этим явлением, особенно, с терроризмом, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконным оборотом наркотических средств, торговлей оружием, коррупцией и мошенничеством, благодаря:

- более тесному сотрудничеству между полицейскими силами, таможенными органами и другими компетентными органами в государствах-членах, осуществляемому как непосредственно, так и через Европейское полицейское ведомство (Европол) в соответствии со статьями 30 и 32;

- более тесному сотрудничеству между судебными органами и другими компетентными органами государств-членов, в том числе, через Европейский отдел по сотрудничеству судебных органов (Евроюст) в соответствии со статьями 31 и 32;

- сближению в случае необходимости норм уголовного права государств-членов в соответствии с пунктом “е” статьи 31.

Статья 30

1. Действия, предпринимаемые сообща в области полицейского сотрудничества, охватывают в числе прочего:

а) оперативное сотрудничество между компетентными органами, в том числе, между полицейскими, таможенными и другими специализированными карательными службами[47] государств-членов по вопросам предупреждения и выявления уголовных правонарушений, а также по вопросам расследований, осуществляемых по этим делам;

b) сбор, хранение, обработку, анализ и обмен надлежащей информацией, в том числе, имеющейся у карательных служб информацией, которая касается сообщений о подозрительных финансовых сделках, в частности, через Европол, при соблюдении соответствующих положений о защите данных личного характера;

с) сотрудничество и совместные инициативы по вопросам обучения, обмена офицерами по связи, откомандирования сотрудников, использования оборудования и криминалистических исследований;

d) совместную оценку специальных приемов расследования, относящихся к выявлению серьезных форм организованной преступности;

2. Совет поощряет сотрудничество через Европол и, в частности, в течение пяти лет со дня вступления в силу Амстердамского договора[48]:

а) разрешает Европолу оказывать содействие и поддержку подготовке специальных следственных мероприятий, проводимых компетентными органами государств-членов, способствовать координации и практическому осуществлению этих мероприятий, включая оперативные мероприятия совместных групп, в состав которых входят представители Европола на правах помощников;

b) принимает меры, призванные уполномочить Европол обращаться к компетентным органам государств-членов с запросами о проведении расследований и о координации проводимых ими расследований по определенным делам, а также дать Европолу возможность расширять специальные познания, которые могут быть предоставлены государствам-членам с целью помочь им в проведении расследований, относящихся к организованной преступности;

с) создает благоприятные условия для установления взаимных контактов между магистратами и дознавателями[49], занимающимися борьбой с организованной преступностью и работающими в тесном сотрудничестве с Европолом;

d) учреждает информационную сеть, включающую данные об исследованиях, документации и статистике в отношении трансграничной преступности.

Статья 31[50]

1. Действия, предпринимаемые сообща в области судебного сотрудничества по уголовным делам, призваны в числе прочего:

а) облегчить и ускорить сотрудничество между компетентными министерствами, судебными или эквивалентными им органами государств-членов по вопросам процедуры и исполнения решений, в том числе, если это окажется необходимым, через Евроюст;

b) облегчить экстрадицию между государствами-членами;

с) гарантировать в той мере, в какой это необходимо для улучшения данного сотрудничества, взаимную совместимость правил, действующих в государствах-членах;

d) предотвращать конфликты юрисдикции между государствами-членами;

е) обеспечить принятие мер, устанавливающих минимальные правила в отношении составных элементов уголовных правонарушений и санкций, применяемых в сферах организованной преступности, терроризма и незаконного оборота наркотических средств.

2. Совет поощряет сотрудничество через Евроюст:

а) разрешая Евроюст оказывать содействие надлежащей координации работы национальных органов государств-членов, на которые возложены функции уголовного преследования;

b) создавая благоприятные условия для оказания поддержки со стороны Евроюст в расследованиях по делам, относящимся к тяжкой трансграничной преступности, в том числе, применительно к случаям организованной преступности, особенно, с учетом результатов аналитической работы, проведенной Европолом;

c) способствуя тесному сотрудничеству между Евроюст и Европейской информационной сетью в области правосудия, особенно, в целях содействия выполнению судебных поручений и исполнению запросов об экстрадиции.

Статья 32

Совет фиксирует условия и пределы, в рамках которых предусмотренные статьями 30 и 31 компетентные органы могут действовать на территории другого государства-члена во взаимосвязи и по соглашению с органами последнего.