Тема 10. Правовые основы деятельности Европейского Союза в области образования, социальной и природоохранной деятельности.

Личные, политические, экономические, социальные и культурные права, гарантированные Европейским Союзом.

Правовые основы осуществления социальной политики. Понятие и источники социального права ЕС.

Обеспечение принципа равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни. Обеспечение занятости. Гарантии трудовых прав работников.

Правовые основы оказания социальной помощи пожилым и нетрудоспособным. Правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Правовые основы деятельности ЕС в области научных исследований и технологического развития. Основные программы Сообщества в области научной деятельности. Помощь развивающимся странам.

Правовое регулирование в области образования. Основные программы ЕС в области образования и профессионального обучения. Признание дипломов и квалификации. Гарантии прав граждан Союза в области образования.

Болонский процесс. Участие Республики Казахстан в Болонском процессе.

Правовые основы деятельности ЕС в области культуры. Программы Сообщества в области культуры.

Понятие и источники права окружающей среды ЕС. Принцип защиты окружающей среды. Цели и принципы экологической политики Сообщества.

Сообщество и государства-члены, помня об основных социальных правах, в том виде, в каком они изложены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., а также в Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества от 1989 г., считают своими целями содействие занятости, улучшению условий жизни и труда, с тем чтобы сделать возможной их гармонизацию, сохраняя при этом все достижения, а также содействие надлежащей социальной защите, диалогу между предпринимателями и трудящимися, развитию человеческих ресурсов ради долговременного обеспечения высокого уровня занятости и борьбы с социальным отторжением.

С этой целью Сообщество и государства-члены предпринимают меры, учитывающие разнообразие форм национальной практики, особенно в области контрактных отношений, и необходимость поддерживать конкурентоспособность экономики Сообщества.

Они полагают, что такое развитие станет результатом не только функционирования общего рынка, которое способствует гармонизации социальных систем, но и процедур, предусмотренных настоящим Договором, и сближения положений, устанавливаемых законами, постановлениями и действиями администрации.

Сообщество поддерживает и дополняет действия государств-членов в следующих областях:

а) улучшение прежде всего производственной среды в целях охраны здоровья и обеспечения безопасности работников;

b) условия труда;

с) социальное положение и социальная защита работников;

d)защита работников в случае расторжения трудовых соглашений;

е) информирование и консультирование работников;

f) представление и коллективная защита интересов работников и работодателей, включая совместное управление, согласно параграфу 5.

g) условия занятости для граждан третьих стран, постоянно проживающих на территории Сообщества;

h) интеграция лиц, исключенных из рынка труда, без ущерба для статьи 150;

i) равенство мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и обращения с ними на работе.

j) борьба против дискриминации по социальным признакам;

k) совершенствование систем социальной защиты без ущерба для пункта «с».

Для этого Совет:

а) может принимать меры, предназначенные для поощрения сотрудничества между государствами-членами посредством инициатив, нацеленных на повышение осведомленности, развитие информационных обменов и обмен наилучшим практическим опытом, содействуя инновационным подходам и оценке имеющегося опыта, за исключением каких-либо мер по гармонизации законов и подзаконных актов государств-членов;

b) в сферах, перечисленных в параграфе 1 пункты (а)–(i), может устанавливать посредством директив, минимальные требования, подлежащие постепенному выполнению, с учетом условий и технических норм, принятых в каждом из государств-членов. Такие директивы не должны содержать административных, финансовых или юридических ограничений, которые могли бы сдерживать создание и развитие малых и средних предприятий.

Комиссия поощряет сотрудничество между государствами-членами и содействует координации их действий во всех областях социальной политики, подпадающих под действие положений данной главы, и особенно в следующих вопросах:

– занятость;

– трудовое законодательство и условия труда;

– базовое и последующее профессиональное обучение;

– социальное обеспечение;

– предотвращение профессионального травматизма и профессиональных заболеваний;

– гигиена на производстве;

– право на профессиональные объединения и коллективные переговоры между предпринимателями и трудящимися.

С этой целью Комиссия действует в тесном контакте с государствами-членами. Она проводит исследования, дает заключения и организует консультации как по проблемам, возникающим на национальном уровне, так и по проблемам, которыми занимаются международные организации.

Каждое государство-член обеспечивает соблюдение принципа равной оплаты для мужчин и женщин за равный или равноценный труд.

Совет, после консультации с Европейским парламентом, учреждает Комитет по социальной защите с консультативным статусом в целях содействия сотрудничеству в области политик социальной защиты между государствами-членами и Комиссией. Задачами Комитета являются:

– контроль за социальной ситуацией и развитием политик социальной защиты в государствах-членах и Сообществе;

– содействие обмену информацией, опытом и наилучшей практикой между государствами-членами и Сообществом;

Для исполнения своего мандата Комитет устанавливает соответствующие контакты с администрацией и трудящимися.

Каждое государство-член и Комиссия назначают по два члена Комитета.

Комиссия будет включать в свой ежегодный доклад Европейскому парламенту специальную главу о социальном развитии в Сообществе.

Европейский парламент может обратиться к Комиссии с предложением составить доклады по отдельным вопросам, касающимся социальных условий.

С целью улучшения возможностей занятости трудящихся на внутреннем рынке и содействия, тем самым, повышению уровня жизни учреждается в соответствии с нижеследующими положениями Европейский социальный фонд, задача которого состоит в том, чтобы облегчить трудоустройство рабочих, увеличить их географическую и профессиональную мобильность в Сообществе и облегчить их адаптацию к изменениям в промышленности и системах производства, особенно с помощью профессиональной подготовки и переподготовки.

Управление Фондом возлагается на Комиссию.

Сообщество способствует улучшению качества образования путем поощрения сотрудничества между государствами-членами и, если необходимо, путем поддержки их действий, при полном сохранении ответственности государств-членов за содержание обучения и организацию систем образования и их культурного и языкового разнообразия.

Действия Сообщества имеют целью:

– развить европейские аспекты в образовании, особенно путем преподавания и распространения языков государств-членов;

– поощрять мобильность студентов и преподавателей, в том числе путем признания в научной среде дипломов и сроков обучения;

– содействовать сотрудничеству между учебными заведениями;

– развивать обмен информацией и опытом по проблемам, общим для образовательных систем государств-членов;

– поощрять развитие обмена молодежью и преподавателями в области общественных наук;

– поощрять развитие заочного образования.

Сообщество и государства-члены способствуют сотрудничеству с третьими странами и компетентными международными организациями в области образования, особенно с Советом Европы.

Чтобы способствовать достижению целей, поставленных в данной статье, Совет:

– действуя в соответствии с процедурой, изложенной в статье 251, после консультаций с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, принимает поощрительные меры, исключая какую-либо гармонизацию законов и других правовых актов государств-членов;

– принимает квалифицированным большинством рекомендации, по предложению Комиссии.

Сообщество содействует расцвету культур государств-членов, уважая их национальное и региональное разнообразие и в то же время выдвигая на первый план общее культурное наследие.

Действия Сообщества направлены на поощрение сотрудничества между государствами-членами и, при необходимости, на поддержку и дополнение их действий в следующих областях:

– расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;

– сохранение и защиту культурного наследия европейской значимости;

– некоммерческий культурный обмен;

– художественное и литературное творчество, включая аудиовизуальный сектор.

Сообщество и государства-члены содействуют сотрудничеству с третьими странами и международными организациями в сфере культуры, особенно с Советом Европы.

Высокий уровень защиты здоровья людей должен быть гарантирован при определении и осуществлении всех направлений политики и деятельности Сообщества. Действия Сообщества, которые дополняют национальную политику, направлены на улучшение общественного здравоохранения, профилактику заболеваний и устранение факторов, создающих угрозу для здоровья людей. Эти действия включают также борьбу с массовыми эпидемиями, способствуя изучению их причин, их распространения и предотвращения, так же как и развитию информации и образования в области здравоохранения.

Сообщество дополняет действия государств-членов, направленные на ослабление губительного воздействия наркотиков на здоровье, в том числе посредством распространения информации и профилактики.

Сообщество поощряет сотрудничество между государствами-членами в областях, относящихся к настоящей статье, и, в случае необходимости, оказывает помощь их действиям.

Сообщество и государства-члены развивают сотрудничество с третьими странами и компетентными международными организациями в сфере здравоохранения.

Действия Сообщества в области общественного здравоохранения полностью основаны на уважении ответственности государств-членов за организацию и обеспечение служб здравоохранения и медицинской помощи.