Палестинская проблема.

Палестинская проблема – ключевой вопрос ближневосточного урегулирования, связанный с необходимостью обеспечения прав четырехмиллионному арабскому народу Палестины на самоопределение и создание собственного государства.

После отмены английского мандата на Палестину 29 ноября 1947 г.  Гене­ральная Ассамблея ООН приняла Ре­золюцию 181, в соответствии с которой Палестина (26 тыс. кв. км) раз­делялась на 2 государства — араб­ское и еврейское, занимавшие соот­ветственно 42 и 56% ее территории. Города Иерусалим и Вифлеем с их святыми местами выделялись в каче­стве самостоятельной административ­ной единицы с особым международ­ным режимом под управлением ООН через Совет по опеке.

Эта резолюция не была выполнена. 14 мая 1948 г. было провозглашено создание еврейского государства Израиль, однако арабское государство создано не было. Это привело к первой арабо-израильской войне (1948-1949). 15 мая 1948 г. Израиль начал военные действия против Египта, Иордании, Сирии, Ливана и Ирака. В итоге большая часть территории, предназна­ченной для арабского государства, была захвачена Израилем, включая часть Иерусалима (всего 6,7 тыс. кв. км.). Иордания заняла Восточную Па­лестину к западу от р. Иордан, вклю­чая восточную часть Иерусалима (все­го 5,5 тыс. кв. км), Египет — район сектора Газа (около 400 кв. км). В результа­те израильской агрессии в июне 1967 г. Израилем были оккупированы Запад­ный берег р. Иордан, сектор Газа, а также Синайский полуостров и сирий­ские Голанские высоты.

Правительство Израиля, заявляя об историче­ской принадлежности “Великому Из­раилю” палестинских земель, прово­дило линию на “освоение” Западного берега р. Иордан и сектора Газа пу­тем создания там военизированных израильских поселений, аннексирова­ло Иерусалим, объявив его “вечной и неделимой столицей Израиля”. Режим военной оккупации Западного берега и сектора Газа, включая Иерусалим, постоянно усиливался в результате действий Тель-Авива по принятию жестких репрессивных мер против палестинского гражданского населения.

Еще в 1949 году в целях облегче­ния участи беженцев было создано Ближневосточ­ное  агентство  ООН для помощи  палестинским  беженцам  и  организации  работ (БАПОР).   Однако его деятельность не привела к заметному улучшению положения палестинских беженцев, находящихся в соседних странах. В отдельных случаях, в ходе углубления арабо-израильского конфликта, их положение продолжало ухудшаться.

Так, совершенное в 1982 году Израилем крупномасштабное вторжение в Ливан привело к большому числу жертв среди палестинских беженцев в этой стране и эвакуации палестинцев в другие страны. С 1969 года Генеральная Ассамблея ООН признала, что проблема палестинских беженцев возникла вследствие игнорирования Израилем их неотъемлемых прав, которыми они  наделены в соответствии с Уставом Организации Объединенных  Наций  и  Всеобщей  декларацией  прав человека.

С начала 50-х гг. начало формироваться Палестинское движение сопротивления (ПДС). Большинство его организаций и групп объединяет Организации освобожде­ния Палестины (ООП). Она возникла в 1964 г. В состав ООП входят: Палестинское движение освобождения (Фатх), Демокра­тический фронт освобождения Палестины, Народный фронт освобожде­ния Палестины, Армия освобожде­ния Палестины, ряд других организации. Совещания глав арабских госу­дарств (1973 г.) и глав мусульманских стран (1974 г.) признали ООП единст­венным  законным  представителем арабского народа Палестины.

С 1974 г. Организация имеет статус наблюдате­ля для участия в работе Генераль­ной Ассамблеи ООН и в международ­ных конференциях, созываемых под эгидой ООН. ООП — член Лиги араб­ских государств и организации Исламская конференция. Организация отста­ивает законные национальные права арабского народа Палестины, воз­главляет его борьбу за свободу и национальную независимость, за кардинальное уре­гулирование и установление прочного мира на Ближнем Востоке, осущест­вление неотъемлемого права пале­стинского народа на самоопределение и создание собственного независимого государства. Высший орган ООП — Национальный совет Палестины (НСП). Практическое ру­ководство осуществляет Исполком ООП.

Состоявшееся в сентябре 1982 г. со­вещание глав арабских государств в Фесе с участием ООП утвердило принципы установления “справедли­вого и прочного мира на Ближнем Востоке”. Утвержденные этим совещанием принципы, по существу, соответствовали тому, за что многие годы выступал Советский Союз. Его позиция по ближневосточному урегули­рованию исходила из необходимости удовлетворения законных прав араб­ского народа Палестины как одного из главных условий  установления прочного мира на Ближнем Востоке. СССР оказывал всестороннюю поддержку борьбе арабского на­рода Палестины во главе с ООП.

Советско-палестинские отношения имели под собой общую идейно-политичес­кую базу в лице “социализма” и “антисионизма”. Наметив­шаяся в 80-е гг. явная эрозия социалистических идей на ми­ровом уровне, не могла не повлиять на ПДС. На смену со­циализму постепенно стал приходить исламский фундаментализм. Такого рода идеологическая трансформация мало бес­покоила советское руководство, хотя и вызывала определен­ное недовольство. Оно продолжало безоговорочно поддержи­вать ПДС и его ведущую силу — ООП, возглавляемую Я. Арафатом.

К середине 80-х гг. Я. Арафат и его сторонники, осознав, что диверсионно-террористическая война, которая велась ООП против Израиля в течение двух десятилетий, не дала ожидаемых результатов, приняли решение сделать основ­ную ставку на активизацию борьбы арабского населения ок­купированных территорий. В декабре 1987 г. на Западном бе­регу и в секторе Газа под руководством подпольной инфра­структуры ООП началась массовая кампания гражданского неповиновения (“Интифада”). Все попытки израильских вла­стей подавить движение закончились неудачей, оно лишь уси­ливалось.

В июле 1988 г. король Иордании Хусейн объявил о “прекращении административных связей” с Западным бере­гом, т.е. официально отказался от каких-либо прав на не­го. В результате этого акта не только сектор Газа, но и За­падный берег превратился, согласно международному праву, в “ничейную территорию”. ООП немедленно воспользовалась соз­давшейся ситуацией и объявила о создании Палестинского государства.

На проходившей в ноябре 1988 г. XIX сессии Национального совета (парламента) Палестины была принята резолюция, в которой говорилось, что “Национальный совет провозглаша­ет во имя Аллаха и от имени палестинского народа создание государства Палестины на нашей палестинской земле со сто­лицей в Иерусалиме”. Географически рамки Палестинского государства включают Западный бе­рег р. Иордан и сектор Газа.

Вслед за этим в течение двух лет новое государство было признано более чем ста странами мира. Одним из первых был Советский Союз. В Москве было открыто палестинское по­сольство. Однако это был, по существу, последний решитель­ный шаг в поддержку ООП со стороны советского руково­дства, которое уже приняло решение о выходе из “холодной войны”.

В связи с этим начался и пересмотр региональных внешнеполитических стратегий. Применительно к ближнево­сточному региону предполагалось сделать эту стратегию более гибкой, лишенной прежней жесткой антиизраильской направ­ленности, а также дистанцироваться от тех экстремистских сил в арабском мире, которые выступали против самой идеи мирного урегули­рования арабо-израильского конфликта.