Лекция 1. История таможенного дела

ПЛАН

1.1 Зарождение таможенного дела и развитие таможенной службы России.

1.2 Цели таможенного дела, органы управления и их компетенции.

1.3. Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил.

1.1 Зарождение таможенного дела и развитие таможенной службы России

Зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. На территории нашей страны это произошло в период появления древних государств во II-III веках до н.э. В договоре князя Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна применяемые на Руси. Нормой обычного права было взимать "мыт", или "мыто" - сбор за провоз товаров через заставы. В славянских языках сохранилось слово "мытник" - сборщик пошлин и "мытчица" - место сбора мыта.

Понятие "тариф" стало впервые применяться в III веке до н.э. в отношении таблицы, включавшей название товара, меру его измерения и величину пошлины на провоз через Гибралтарский пролив и составленной в г. Тариф на юге Испании.

В XI-XIII веках, когда Русь распалась на отдельные княжества, крупные феодалы стали вводить свои пошлины (торговые и проезжие). Позже русские цари, осуществляя объединение земель вокруг Москвы, принимали меры по упорядочению таможенных сборов, пополняя за их счет государственную казну. Понятие "таможня" появилось в русском языке после монголо-татарского нашествия и в его основе лежало тюркское слово "тамга", которое имело два значения: 1) клеймо, тавро; знак родовой собственности у монгольских скотоводов; 2) внутренний налог (пошлина), взымавшийся со всех продаваемых товаров преимущественно деньгами. В России до 1653 г. он взымался и с товаров непроданных, только за их провоз. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их обычно было несколько. Например, в Москве были Большая таможня, Померная изба (взымалась пошлина с хлебных товаров) и Мытная изба (пошлины с леса, дров, скота). Применялось два способа комплектования состава таможен:

1) безвозмездная служба представителей купечества, посадских людей и уездных крестьян "на веру" - должностные лица таможен принимали присягу на верность царю;

2) сдача таможен на откуп заинтересованному лицу, которое вносило в казну сумму, не меньшую, чем средний таможенный сбор за предыдущий год, и затем собирало пошлины в свою пользу.

В штатах таможен имелись целовальники (10-20 чел. в зависимости от важности таможни), на должности которых привлекались служилые люди и черносошные крестьяне. Целовальников, также как и таможенных голов, избирали на один год посадские люди и уездные крестьяне. Целовальники принимали присягу. Кроме целовальников, на таможне служили подъячие (вели таможенные книги и оформляли документы), сторожа, рассыльные, истопники и др.

К началу XVIII века был сформирован централизованный орган Российского государства - Приказ Большой казны, куда поступали таможенные сборы. С 1718 года таможенными сборами управляла учрежденная Петром I Коммерц-коллегия. Были приняты меры по укреплению границ государства.

С 1753 по 1757 год в России была проведена таможенная реформа, в ходе которой ликвидировали внутренние таможни и перешли к рублевой пошлине. После создания в 1802 году министерств таможенные учреждения вошли в состав Министерства коммерции, а с 1811 года - в состав департамента внешней торговли Министерства финансов. С 1864 года Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов, которому, кроме таможен, подчинялись пограничная и корчемная стражи.

В 1857 году был принят Таможенный устав, в котором были определены требования к таможенникам. В целом, кадры таможенников комплектовались из числа дворян, имеющих высшее или среднее образование. На должности досмотрщиков принимались лица, ранее служившие в армии или пограничной страже.

Для борьбы с контрабандой в 1754 году в пограничной полосе был введен институт объездчиков, который позже был переформирован в таможенную пограничную стражу. Границы охранялись в две линии: в первой - казачьи команды, во второй - вольнонаемные таможенные объездчики. С 1832 года охрана таможенных границ перешла к пограничной страже. В 1893 году был создан отдельным корпус пограничной стражи, подчиненный Министерству финансов.

С конца XVII столетия по 1918 год в отдельных регионах России существовала корчемная стража, предназначавшаяся для пресечения тайного изготовления, провоза и продажи товаров, обложенных акцизом или составляющих монополию казны (вино, пиво, табак, соль).

Во второй половине XIX века таможенная служба Российской империи продолжала развиваться и совершенствоваться, о чем убедительно свидетельствуют следующие данные.

┌────────────────────────────────────────────┬────────┬───────┬─────────┐

│ Название таможенного органа │ 1856 г.│1881 г.│1894 г. │

├────────────────────────────────────────────┼────────┼───────┼─────────┤

│ Таможенные округа │ 9 │ 10 │ 12 │

│ Таможни │ 70 │ 84 │ 95 │

│ Таможенные заставы │ 51 │ 55 │ 64 │

│ Переходные пункты и посты │ 9 │ 53 │ 71 │

│ Таможенные участки │ - │ - │ 7 │

│ │ │ │ │

│ Итого │ 139 │ 202 │ 237 │

└────────────────────────────────────────────┴────────┴───────┴─────────┴

В 1918 году декретом СНК РСФСР Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля и передан в состав наркомата торговли и промышленности. В начале 1919 года пограничная охрана передается в состав действующей Красной Армии. Во все таможенные органы были назначены военные комиссары, несшие полную личную ответственность за соблюдение экономических интересов государства.

В связи с переходом к Нэпу, учреждается Главное таможенное управление, имевшее в подчинении 8 таможенных округов и 290 таможенных учреждений. Постепенно в условиях сначала экономической блокады, а затем под влиянием складывавшейся командно-административной системы в стране таможенная система начинает сворачиваться. Сокращаются таможенные учреждения: если в 1927 году их было 160, то в 1935 году оставалось только 67. Численность личного состава сократилась на одну треть (оставалось около 2 тыс. работников). В предвоенные годы наметилась тенденция расширения таможенных структур.

С началом Великой Отечественной войны оказались уничтоженными 24 таможни на западных границах страны. В ряды Красной Армии и ополчение ушло 90% таможенных работников. На 1 сентября 1941 года на 37 таможнях и таможенных постах оставалось лишь 318 чел. Однако, начиная уже с 1944 года, было открыто 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных поста для пропуска переселенцев, благотворительных грузов. В 1945 году сеть таможенных учреждении включала: ГТУ, отделение в Ашхабаде, 53 таможни и 34 таможенных поста. В послевоенные годы таможенная система неоднократно реформировалась.

Существенное влияние на развитие таможенного дела в СССР оказали принятые в 1928, 1964 и 1991 годах Таможенные кодексы.

В 1993 году принят ныне действующий Таможенный кодекс РФ и Закон "О таможенном тарифе". В период с 1991 по 1996 годы российская таможенная система, перестраиваясь в связи с коренными изменениями в экономике, существенно укрепилась и в динамике это подтверждается следующими показателями:

┌───────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────────┐

│ Показатели/годы │ 1991│ 1992│ 1993│ 1994│ 1995│ 1996 │

├───────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────┤

│ Региональные │ 2 │ 4 │ 12 │ 15 │ 15 │ 17 │

│ таможенные управления │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────┤

│ Таможни │ 84 │ 114 │ 127 │ 141 │ 150 │ 154 │

├───────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────┤

│ Таможенные посты │ 122 │ 211 │ 413 │ 483 │ 503 │ 510 │

├───────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────┤

│ Численность личного │ 8,3 │ 18,7│ 3,0│ 43,3│ 53,8│ 53,8 │

│ состава т/о (тыс.чел) │ │ │ │ │ │ │

└───────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────────┘

Принятой Правительством России "Федеральной программой развитая таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года" намечено дальнейшее развитие и совершенствование всей таможенной системы страны.

В марте 1994 года приказом ГТК РФ в целях совершенствования управления таможенным делом на территории г. Москвы и Московской области был создан ряд новых таможенных органов, а часть таможенных постов была преобразована в таможни. Таким образом Железнодорожный таможенный пост Московской региональной таможни был преобразован в Московскую железнодорожную таможню с подчинением Московскому таможенному управлению. Зоной деятельности таможни определен г. Москва. В результате проведенных в 1994-1996 годах организационно-штатных изменений численный состав сотрудников таможни практически удвоился.