logo
f19

Организационная структурная схема функционирования оон

Главными органами ООН являются Генеральная ассамблея, Совет безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат ООН.

Официальными и рабочими языками в ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский, т.е. наиболее распространенные языки мирового общения. Генеральная ассамблея ООН состоит из представителей всех стран - членов ООН. Каждое государство представлено одним голосом.

Генеральная ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН.

Очередные сессии Генеральной ассамблеи созываются ежегодно, по традиции в каждый третий вторник сентября. По требованию большинства стран-членов и по решению Совета безопасности может быть созвана специальная или чрезвычайная сессия.

В соответствии с действующим Уставом ООН на Совет безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Для выполнения вытекающих из этой задачи обязанностей Совету безопасности предоставлены широкие полномочия, включая исключительное право принимать принудительные меры использование вооруженных сил. Государства - члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета безопасности и выполнять их.

Совет безопасности состоит из 15 членов, пять из которых являются постоянными: Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, а остальные 10 стран являются непостоянными и переизбираются Генеральной ассамблеей раз в два года.

Решение Совета безопасности считается принятым, если за него подано не менее 9 голосов, при условии, что ни один из 5 постоянных членов не голосовал против, поскольку они имеют право вето.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОКОС) создан в 1946 г. с целью осуществления координирующей функции в области международного и социального сотрудничества. Он состоит из 54 государств - членов ООН. ЭКОКОС руководит деятельностью 6 функциональных и 5 региональных комиссий ООН, а также ряда специализированных комитетов. Ежегодно проводятся одна организационная и две очередных сессии ЭКОКОС. Совет по опеке ООН создан в 1945 г. и в настоящее время состоит из России, Великобритании, Франции, Китая и США, управляющих подопечной территорией в Тихоокеанском регионе.

Главным судебным органом ООН является Международный суд, учрежденный в 1947 г. и состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной ассамблеей и утверждаемых Советом безопасности сроком на 9 лет. Причем треть суда переизбирается каждые три года. Участниками перевыборов являются все страны - члены ООН, а также Швейцария, по праву страны, политика которой связана с постоянным нейтралитетом. Члены Международного суда выступают в своем личном качестве, но не как представители тех государств, гражданами которых они являются. Однако в составе суда одновременно не может быть более одного представителя одной страны.

Главным исполнительным органом является Секретариат, деятельностью которого руководит Генеральный секретарь, назначающий весь работающий под его началом персонал, расквартированный в Нью-Йоркской (в США), Женевской (в Швейцарии) и в Венской (в Австрии) штаб-квартирах ООН.

Генеральный секретарь назначается Генеральной ассамб­леей по рекомендации Совета безопасности сроком на 5 лет. Аппарат Секретариата ООН насчитывает около 11 тысяч слу­жащих, работающих как в штаб-квартирах (в том числе в Нью-Йорке, около 5 тысяч), а также в Международном суде в Гааге (Нидерланды), секретариатах ЮНКТАД - Конференции ООН по торговле и развитию, ЮНИДО — Организации Объединенных Наций по промышленному развитию и специализи­рованных комиссиях, а также в 67 информационных центрах ООН в столицах ведущих государств - членов ООН.

Деятельность шести основных органов ООН регламенти­рует Десятая глава Устава. Одним из них, непосредственно связанным с международными экономическими отношениями, является ЭКОКОС - Экономический и социальный совет ООН, под эгидой которого действует и большинство других экономических органов этой организации.

В функции ЭКОКОС входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по самому широкому спектру международных экономических, социальных, культурных и сопряженных с ними вопросов.

ЭКОКОС также наделен правом создавать различные орга­ны, на основе которых формируется его организационная структура в сфере исполнения принимаемых решений. В настоящее время членами ЭКОКОС являются 54 государства, избираемые сроком на 3 года. При этом каждые три года треть состава ЭКОКОС меняется. По географическим регионам представительство формируется следующим образом: для Азии - 11 мест, для Африки - 14, для Латинской Америки -10, для стран Западной Европы и других стран - 13, для стран Восточной Европы - 6 мест.

Сферой деятельности ЭКОКОС является рассмотрение следующих вопросов:

О важности задач, рассматриваемых и решаемых ЭКОКОС, говорит тот факт, что на деятельность его персонала, а также на реализацию принимаемых программ приходится 70% всех вы­деленных бюджетных источников финансирования ООН.

Деятельность ЭКОКОС основана на принятой Генеральной ассамблеей ООН Декларации и программ действия по новому международному экономическому порядку в 1974 г. Впервые требование об установлении нового международного порядка было выдвинуто на IV конференции в верхах неприсоединившихся стран в 1973 г. в Алжире. Суть этой концепции сводится к признанию формы борьбы развивающихся стран за экономическое освобождение, за устранение в мировой системе неравноправия и несправедливых отноше­ний между развитыми и развивающимися странами. С момента принятия Декларации и Программы как сама проблема, так и стратегические задачи перестройки международных отно­шений на справедливой основе стали главной сферой в работе ЭКОКОС, его органов и организаций. Та, например Советом были разработаны и реализованы Программы десятилетий (1970-1980; 1980-1990; 1991-2000) с ориентацией на развивающиеся страны.

В настоящее время в рамках ЭКОКОС в системе ООН действуют различные межправительственные и функциональные комиссии и комитеты: статистическая, комиссия по народонаселению, комиссия по транснациональным корпорациям, комитет по природным ресурсам, комиссия по правам человека, комиссия по положению женщин; комитет по неправительственным организациям и др., которые объединяются под общим названием «вспомогательные органы ЭКОКОС».

Кроме того, в рамках ЭКОКОС действуют пять региональных экономических комиссий:

Самой старейшей является Европейская экономическая комиссия, которая была создана в 1947 г., с местопребыванием исполнительных органов в Женеве. В комиссии представлены страны Европы, а также США и Канада. В сферу ее деятельности входит большой круг экономических, производственных, транспортных и сельскохозяйственных вопросов, решения по которым подготавливаются в более чем 100 вспомогательных отраслевых органов. Особенно роль комиссии возросла после подписания в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана начала свою деятельность с 1947 г. В ее составе состоят 35 стран, включая Россию, США, Великобританию, Францию и Нидерланды, а также 9 наблюдателей (не имеющих права голоса). Комиссия имеет 9 отраслевых органов: по промышленности и строительству, по сельскому хозяйству, по торговле, по природным ресурсам, по социальному развитию, по транспорту, по статистике, по судоходству и связи, по на родонаселени. Все они осуществляют работу по анализу ситуации в конкретных отраслях в регионе, а также по организа­ции проведении многочисленных совещаний и заседаний с целью выработки проектов и решений, направленных на развитие общерегиональной экономики.

Экономическая комиссия ООН для Африки, учрежденная в 1958 г., объединяет 50 африканских государств. В число приоритетных направлений деятельности комиссии входит разработка стратегии и разработка и внедрение десятилетней программы развития. Так, с 1978 по 1988 г. - Десятилетие ООН по транспорту и связи Африки, с 1980 по 1990 г. – Десятилетие ООН по промышленному развитию Африки. Вне зависимости от эффективности мероприятий для конкретных стран практика проведения десятилетий признана позитивной, дающей ощутимый импульс в развитии континента. Программа комиссии на ближайшее десятилетие предусматривает:

В 1948 г. была создана экономическая ООН для Латинской Америки, в составе которой находятся 40 стран, в том числе США, Великобритания, Франция, Канада, Нидерланды, Испа­ния, Португалия. Ассоциативными членами комиссии являются Антильские Острова, Ауба, Монтсеррат, Виргинские Острова. Структура комиссии включает семь субрегиональных отделений, сотрудники которых прорабатывают вопросы экономического развития групп Латинской Америки.

Экономическая комиссия ООН для Западной Азии, основанная в 1973 г., охватывает регион тяготения 13 арабских государств и Организации освобождения Палестины. Деятель­ность этой комиссии во многом связана с ходом разрешений арабско-израильских противоречий и зависит от конкретных политических решений.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) -международный орган, призванный регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное после Второй миро­вой войны, до 1997 г. действовало вне рамок ООН. Поэтому многие страны поставили перед ООН задачу создать в его структурах более независимый и универсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 г. была создана комиссия по торговле и развитию как автономный орган ООН для содействия международной торговле, ведению переговоров и разработке международных договоров и рекомендаций в этой области. В составе комиссии в настоящее время находится 170 государств. Главный орган ЮНКТАД - конференция, которая собирается на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созываются сессии комитетов Совета по торговле и развитию - по сырьевым товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передаче технологий, экономическому сотрудничеству между развивающимися странами и др. Однако наиболее важные требования к участникам международной торговли разрабатываются ГАТТ - они выполняют приоритетную в методологическом отношении роль и при разработке документов ЮНКТАД. С 1996 г. ГАТТ решением ее участников было преобразовано во Всемирную торговую организацию как специализированное учреждение ООН.

С деятельностью ЭКОКОС связано функционирование ряда международных экономических организаций, и в частности Международного кооперативного альянса, не являющегося структурным подразделением ООН, но имеющего статус консультативного объединения первой категории при ЭКОКОС.

Международный кооперативный альянс — это объединение кооперативных организаций: национальных союзов, коопера­тивных сообществ, национальных федераций кооперативных союзов, их региональных союзов и т.п., в состав которого входят кооперативные организации более 70 стран. От России в составе Международного кооперативного альянса представлен Центросоюз. По инициативе Международного кооперативного альянса ООН приняла резолюцию о проведении в 1995 г. Ме­ждународного года кооперации, что должно совпадать со столетней годовщиной учреждения Международного кооперативного альянса.

Особое место а системе органов ООН занимают специаль­ные программы:

Последняя была учреждена решением Генеральной ассамблеи ООН в 1965 г. Ее деятельность финансируется за счет добровольных взносов государств и координируется Советом управляющих, в который входят представители около 50 государств, избираемых ЭКОКОС сроком на 3 года.

В настоящее время Программа развития ООН (ПРООН) -это влиятельнейшая международная организация, имеющая свои представительства в более чем 100 странах мира, которые подготавливают рекомендации для оказания финансовой помощи развивающимся государствам. Конкретная помощь ПРООН представляется по пятилетним планам и по конкрет­ным проектам. При этом доля финансирования со стороны может колебаться от 50 до 100%, в зависимости от уровня развития конкретного государства, нуждающегося в такой помощи. Сильны связи ПРООН с Международным банком реконструкции и развития, с которым она координирует на практике свою деятельность. В ведении Совета управляющих ПРООН действуют несколько автономных добровольных фондов помощи, наиболее крупный из них - это фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).

Комиссия по промышленному развитию развивающихся стран - ЮНИДО в составе образующих ее секций занимается координированной и разрабатывающей проектной работой для стран Азии, Африки, Латинской Америки в области подготовки для них кадров по всем отраслям экономики. В 1987 г. она реорганизована с целью повышения эффективности ее работы на местах. Так, учрежден Консультативный комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки и формулирования руководящих принципов в области отбора, классификации найма, назначения, размещения, предоставления отчетности, управления и оценки деятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СПИДФА). Далее, значительно повышена оперативная гибкость ЮНИДО, чему способствовало создание Секции комплексных промышленных проектов. Главная функция этого нового подразделения состоит в разработке, координации и контроле за осуществлением отдельных крупномасштабных технических проектов. Эта секция также несет ответственность за разработку и руководство совместными программами технического сотрудничества с Продовольственной и сельскохозяйственной организа­цией ООН, а также за курирование проектов на стадии разработки.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана по рекомендациям Стокгольмской международной конференции 1972 г. в целях установления тесного международного сотрудничества по проблемам окружающей среды. Она действует как автономный орган ООН, координируемый ЭКОКОС. Программой руководит Совет управляющих в составе около 60 человек, избираемых сроком на 3 года, с местопребыванием в Найроби. В функции ЮНЕП входят исследования по проблемам охраны почв и вод, растительного и животного мира, социально-экономические аспекты энергетики, сотрудничество в области образования и обмена информацией по охране окружающей среды, организация международных совещаний и семинаров по рассматриваемой проблеме, разработка и претворение в жизнь задач экологической безопасности, финансирование работ по Программе осуществляется из добровольного фонда ЮНЕП.

В 1972 г. также был основан Университет ООН, начавший функционировать в Токио с 1975 г. Финансируется только за счет добровольных источников, преимущественно Японией. Руководит им ректор, назначаемый Генеральным секретарем ООН по соглашению с Генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендации Совета Университета, который, в свою оче­редь, состоит из 24 членов, назначаемых Генеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО. Главной целью Университета является осуществление исследований и учебных программ, в которых ведется подготовка и переподготовка специалистов.

Другим научным центром по реализации целей Программ ООН стал в 1963 г. Учебный и научно-исследовательский институт ООН, из стен которого выходят дипломировангые административные и дипломатические кадры для развивающихся стран. Институт также ведет исследования по широкому кругу гуманитарных проблем. Институт функционирует как автономное учреждение и финансируется за счет добровольных источников.

К деятельности Программ ООН примыкает реализация ряда целевых функций Детского фонда ООН - ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ - одна из первых программ помощи системы ООН, созданная в 1946 г. в целях организации помощи детям в разрушенной Европе. Постепенно функции ЮНИСЕФ из­менялись, расширялись, ее деятельность стала ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран. Фонд финансируется как за счет добровольных поступлений (взносов), так и пожертвований общественных организаций и отдельных лиц.

Значительную роль как в структуре ООН, так и по результатам осуществляемой деятельности занимает ряд специализированных учреждений, создание и функционирование которых предусмотрено Уставом ООН. К ним относятся:

Часть из них занимаются узкоотраслевыми проблемами, как, например, Международный союз электросвязи, а другие, такие как Международная организация труда, Продовольственная и Сельскохозяйственная организации, активно участвуют в развитии международных отношений.

Международная организация труда (МОТ) - старейшая международная организация, учрежденная еще в 1919 г. Лигой Наций и получившая статус специализированного учреждения ООН в 1946 г. В состав МОТ в настоящее время входит более 150 государств. Местопребывание ее штаб-квартиры в Женеве. Деятельность МОТ основана на принципах трехстороннего представительства: правительства, предпринимателей и трудящихся, что находит прямое отражение в основе формирования руководящих органов МОТ и национальных делегаций стран-членов, занимающихся разработкой рекомендаций и проектов международных конверсии по вопросам труда и прав профсоюзов. Приоритетной проблемой, рассматриваемой МОТ с конца 80-х гг., стал вопрос о взаимозависимости гражданских, соци­альных и экономических прав человека.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), учрежденная в 1945 г. с местопребыванием штаб-кйартиры в Риме, также имеет статус специализированной организации ООН, в которой более 150 государств. ФАО занимается обширной деятельностью, связанной с обобщением и ана­лизом информации по вопросам питания, природопользования, сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства и рыболовства. Таким образом, вырисовывается главное направление в деятельности ФАО - это всемирное сельское хозяйство и решение экономических проблем, с ним связанных.

С деятельностью ФАО напрямую связано функционирование еще одного межправительственного специализированного учреждения ООН - Международного фонда сельскохозяйственного развития - ИФАД, учрежденного в 1977 г. с целью финансирования проектов и программ, предназначенных главным образом для развивающихся государств и нацеленных на увеличение производства продовольствия.

Проблема рационального производства и распределения продовольственных ресурсов, по оценкам экспертов ООН в настоящее время принадлежит к наиболее актуальным в сфере международных экономических отношений. При этом, поскольку большая часть населения развивающихся стран за­нята в земледелии и производстве продуктов питания, а по оценкам ФАО, к началу 90-х гг. общая численность людей в мире, страдающих от голода, составляла от 600 до 700 млн чел., естественно, что в решении продовольственной проблемы тесным образом сфокусированы различные аспекты социально-экономического, политического, демографическо­го, климатического, ресурсного, экологического и культурно-этнического характера, находящие свое разрешение в бо­лее рациональной организации международного разделения труда и более тесной интеграции международных экономи­ческих отношений.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) основано в 1957 г. в целях содействия широкому использованию ядерной энергетики в мирных целях. Важной задачей здесь является обеспечение безопасности при использовании атомной энергии. Членами МАГАТЭ являются 113 государств, а его ме­стопребывание - Вена. Следует отметить, что МАГАТЭ формально не является специализированным учреждением ООН, хотя действует практически как учреждение ООН, входя в его систему.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) являет­ся межправительственным специализированным учреждением ООН, основанным в 1947 г. с целью содействия международ­ному сотрудничеству в области метеорологических наблюдений и обмена метеорологической информацией. Членами ВМО являются все государства- члены ООН, а ее штаб-квартира находится в Женеве.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), основан­ная в 1948 г. и расположившаяся в Женеве, призвана координировать международные усилия по оказанию первичной санитарно-медицинской помощи в развивающихся странах, оказанию медицинской гуманитарной помощи, подготовке медицинских кадров, обмену медицинскими знаниями и ведению комплексной программы, направленной на борьбу с заболеваниями, носящими глобальный характер.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), основанная в 1974 г. и расположенная в Женеве, ставит целью содействовать охране интеллектуальной собственности, т.е. охране прав на промышленную собственность, научно-конструкторские разработки, а также авторские права, на произведения литературы и искусств». Ведущими нормативными документами в деятельности ВОИС являются Парижский союз по охране промышленной собственности (1883) и Бернский союз по охране литературных и художественных произведений (1886).

Основанный в 1874 г. Всемирный почтовый союз (ВПС) является одним из старейших учреждений в структуре ООН, куда он присоединился с 1947 г. ВПС призван способствовать развитию связи между гражданами различных стран путем эффективного функционирования почтовой службы, а также оказания помощи в развитии средств связи в развивающихся странах.

Международная морская организация (ИМО) функционирует в структуре ООН с 1959 г. (в 1982 г. называлась Межправительственной морской консультативной организацией) с целью повышения безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения морской среды и судов.

Международная организация гражданской авиации — ИКАО как межправительственное специализированное учреждение ООН основано в 1944 г. с целью обеспечения мер по безопасно­сти полетов. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале.

Международный союз электросвязи (МСЭ) учрежден в 1865 г. и оформлен в своем настоящем виде в 1932 г. Как специализированное учреждение ООН МСЭ функционирует с 1947 г. с целью содействия международному сотрудничеству по совершенствованию и рациональному использованию всех видов электросвязи.

Содействию промышленного развития развивающихся стран и установлению нового международного экономического порядка способствует деятельность Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), о работе которой говорилось ранее как об органе Генеральной ассамблеи, а под новым названием ЮНИДО выступает с 1986 г.