3. Основные направления переговоров по присоединению России к ВТО

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ (Рабочей группы) торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. - Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) - как один член). В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг - около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.

Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:

1. Переговоры по тарифным вопросам

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг

4. Переговоры по системным вопросам.

Доступ на рынок товаров

Переговоры по доступу на рынок товаров ведутся по трем параметрам: максимально возможный уровень таможенных пошлин в России в год присоединения (начальный уровень связывания), максимально возможный уровень пошлин по истечении так называемого переходного (имплементационного) периода (конечный уровень связывания) и длительность этого переходного периода.

"Связывание" импортного тарифа на согласованном уровне - обязательное условие присоединения к ВТО. Все основные торговые партнеры России (кроме развивающихся стран) также "связали" свой импортный тариф.

Основная цель данных переговоров - обеспечить нормальные конкурентные условия для российских и иностранных товаров. Россия в процессе переговоров стремится обеспечить оптимальные возможности для защиты внутреннего рынка. В интересах защиты национальной промышленности Россия отстаивает право "зарезервировать" возможность применения максимального уровня импортного тарифа (уровень "связывания"), оставляя при этом возможность применять на практике более низкую ставку импортной пошлины, если это целесообразно для поддержания конкуренции на внутреннем рынке и защиты интересов потребителей.

Правительством РФ проводятся мероприятия, направленные на обеспечение координации процесса присоединения к ВТО с программами отраслевого развития. Так, распоряжением Правительства от 16 июля 2002 г. одобрена "Концепция развития автомобильной промышленности России на период до 2010 г. ".

Кроме того, осуществляется комплекс мер, направленных на минимизацию возможных негативных последствий либерализации импортного тарифа. В их числе: селективные меры защиты, защитные меры в случае резкого роста импорта, антидемпинговые меры в случае импорта по демпинговым ценам, компенсационные меры в случае использования запрещенных ВТО субсидий или субсидий, причиняющих существенный ущерб или угрозу ущерба национальной экономике. Приведенные выше меры защиты рынка Россией уже используются. В частности, действуют специальные защитные пошлины на картофельный и кукурузный крахмалы, мясо птицы, говядины и свинины, стальных прутков и оцинкованного проката и других товаров.

В конце 2003 г. принят ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Данный Закон устанавливает более эффективный порядок расследования, а также введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Поводится реорганизация соответствующих служб Минэкономразвития России с целью повышения эффективности и сокращения сроков расследований случаев нанесения ущерба от импорта.

Административные меры защиты. Проходит реформа системы таможенного администрирования. Принят новый Таможенный кодекс РФ. Его действие сопровождается реализацией комплекса мер по совершенствованию деятельности таможенных органов.

Начата реализация программы поддержки экспорта. В соответствии с "Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции", поддержка экспорта в России будет направлена на стимулирование производства и реализацию экспортных товаров путем защиты экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков и включит в себя предоставление различных форм государственных гарантий, предоставление экспортных кредитов, выравнивание уровня процентных ставок по кредитам экспортерам и импортерам (их банкам).

Для проведения государственной политики по поддержке и стимулированию российского экспорта, а также контроля для обеспечения безопасности России была создана Федеральная служба по техническому и экспортному контролю ^{Комендантов С.В. Проблемы законодательного обеспечения вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию // Международное публичное и частное право. М., 2005, № 4, с. 32}.

К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок в основном завершены со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, США, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др.

В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень “связывания” таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты ^{http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela&t=11}.

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство традиционно воспринимается как один из наиболее чувствительных секторов для присоединяющихся к ВТО стран. До сих пор внутри ВТО нет единой точки зрения в отношении того, какие правила и в каком объеме должны распространяться на торговлю продовольствием и на государственную поддержку сельского хозяйства.

Действующее Соглашение ВТО по сельскому хозяйству является результатом сложного компромисса между двумя группами государств: стран так называемой Кернской группы (в нее входят 15 стран), которые выступают за максимальную либерализацию торговли сельхозтоварами и сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, и стран, придерживающихся многофункциональной концепции развития сельского хозяйства (прежде всего страны ЕС, Швейцария, Япония), которые, признавая необходимость либерализации в сельском хозяйстве, полагают, что она должна идти постепенно и "малыми шагами".

Соглашение ВТО по сельскому хозяйству предусматривает принятие обязательств по трем основным направлениям: доступу на рынок, экспортному субсидированию и государственной поддержке.

Переговоры по доступу на рынок сельскохозяйственных товаров предполагают установление максимально допустимых ставок ввозных таможенных пошлин с даты присоединения к ВТО (уровней первоначального связывания) и последующее сокращение средней величины таможенного тарифа в течение имплементационного периода до согласованных уровней конечного связывания. Для защиты наиболее чувствительных секторов предусмотрена возможность введения тарифных квот и специальных защитных мер.

В ходе переговоров российская сторона отстаивает право установить первоначальные уровни связывания по агропродовольственным товарам, производимым в России, выше действующих на данный момент ставок тарифа с постепенным их снижением в течение имплементационного периода до уровня, обеспечивающего эффективную защиту отечественных сельхозпроизводителей, но не ниже применяемых в настоящее время.

В соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству связыванию и поэтапному сокращению подлежат и экспортные субсидии. В текущей российской переговорной позиции экспортные субсидии зафиксированы на уровне 300 млн. долларов США. Эти субсидии планируется использовать для компенсации части стоимости железнодорожных тарифов при экспорте продовольствия из регионов, расположенных вдали от инфраструктуры экспорта, прежде всего портов.

Следует иметь в виду, что экспортное субсидирование рассматривается в ВТО как мера, в наибольшей степени искажающая торговлю. Это объясняется следующим образом: необходимость в экспортных субсидиях возникает исключительно из-за несовершенства аграрной политики, стимулирующей перепроизводство неконкурентоспособной продукции.

Одновременно Россия сохранит за собой право осуществлять без ограничений меры поддержки, классифицируемые в ВТО как меры "зеленой корзины". Указанные меры финансируются из государственного бюджета (а не за счет потребителей) и не имеют целью поддержание цен производителей (научные исследования, подготовка кадров, информационно-консультационное обслуживание, маркетинговые услуги общего характера, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, развитие инфраструктуры (исключая эксплуатационные расходы), продовольственные резервы, страхование, экологические и региональные программы, поддержка доходов производителей, не связанная с объемом производства). Эти меры оказывают минимальное искажающее воздействие на производство и торговлю, и вместе с тем они достаточно эффективны для модернизации отечественного сельского хозяйства и инфраструктуры села.

Присоединение к ВТО устанавливает определенные параметры аграрной политики, но именно это и отвечает российским стратегическим интересам. В сельском хозяйстве есть только два фактора, которые объективно сдерживают развитие конкурентоспособности - суровые природно-климатические условия и структурные проблемы землепользования (преобладание мелких хозяйств и фрагментация участков).

Необходимо сформировать нормативную базу, обеспечивающую реализацию получаемых Россией возможностей как на уровне Федерации, так и ее субъектов. В отличие от обязательств по доступу на рынок и экспортному субсидированию, относящихся к ведению Российской Федерации, обязательства по государственной поддержке затрагивают полномочия субъектов Российской Федерации и соответственно требуют некоторой корректировки отношений в данной сфере. В связи с этим представляется целесообразным установить для каждого субъекта Российской Федерации максимально допустимый уровень государственной поддержки, исходя из исторически сложившегося уровня поддержки с учетом перспектив развития сельскохозяйственного производства и прогноза возможностей региональных бюджетов.

Предусматривается существенное улучшение доступа на рынок посредством снижения тарифной защиты и увеличения объема тарифных квот; сокращение, с перспективой поэтапной отмены всех форм экспортных субсидий, а также существенное снижение "искажающей торговлю" государственной поддержки.

Реализация принципа транспарентности ВТО накладывает на регионы дополнительные обязательства - уведомления обо всех мерах государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с принятой в ВТО классификацией мер на основе главного критерия - искажающего влияния на производство и торговлю. При этом уведомлению подлежат и программы, оказывающие минимальное искажающее влияние на производство и торговлю и соответственно освобожденные от обязательств по связыванию и сокращению (меры так называемой зеленой корзины).

Выполнение вышеуказанных требований ВТО потребует изменения функциональной бюджетной классификации Российской Федерации, которая послужит основой для действенной системы мониторинга и контроля за государственной поддержкой сельского хозяйства на федеральном и региональном уровне.

В соответствии с актуализированными Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы целью агропродовольственной политики государства является создание условий для устойчивого развития конкурентоспособного агропромышленного производства.

Одной из важнейших мер по подготовке к членству в ВТО на уровне субъектов Российской Федерации является изменение правовых и экономических основ федеративных отношений и установление для каждого региона максимально допустимого уровня в области государственной поддержки сельского хозяйства. Необходимо также сформировать соответствующую систему мониторинга и действенного контроля. Принятая в ВТО классификация мер государственной поддержки сельского хозяйства на основе главного критерия - искажающего влияния на производство и торговлю - требует внесения соответствующих изменений и в функциональную бюджетную классификацию Российской Федерации, в том числе на региональном и местном уровнях ^{Комендантов С.В. Проблемы законодательного обеспечения вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию // Международное публичное и частное право. М., 2005, № 4, с. 33-34}.

Переговоры по сельскохозяйственной проблематике носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS. В июне 2005 г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: репрезентативный период - 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд. дол. год.

Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 1 марта 2007 г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по поддержке сельского хозяйства за 2001-2003 гг., ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций в марте 2006 г., новая редакция проекта раздела Доклада РГ по сельскому хозяйству, информация по финансированию сельского хозяйства в 2004-2006 гг. и прогноз на период до 2008 г. с учетом реализации национального проекта «Развитие АПК».

В ходе переговоров Российская сторона вновь представила аргументацию в пользу фиксирования обязательств по объему поддержки сельского хозяйства на основании базового периода 1993-1995 гг., охарактеризовала ситуацию в агропромышленном комплексе России на сегодняшний момент и изложила перспективы развития сельского хозяйства. В ответ на заявления Российской стороны страны-члены ВТО выразили неготовность согласовать в качестве базового периода 1993-1995 гг. В целом дискуссия была сосредоточена на технических вопросах ^{http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela&t=11}.

Доступ на рынок услуг

К специфическим обязательствам по доступу на рынок услуг России относятся обязательства, определяющие конкретные условия доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок, а также объем предоставляемого иностранным услугам и поставщикам услуг национального режима.

Таким образом, в обязательствах формулируется максимальный уровень ограничений доступа услуг и иностранных поставщиков услуг на рынок, которые страна получает право использовать после присоединения.

При присоединении к ВТО Россия получает право доступа на рынки услуг стран - членов ВТО на условиях, которые оговорены их специфическими обязательствами. Российские экспортеры услуг получат гарантированный и четко определенный уровень доступа на внешние рынки.

После присоединения Россия оставляет за собой право определять и применять необходимые меры внутреннего регулирования рынка услуг (лицензирование, аккредитацию, сертификацию, квалификационные требования) при условии, что такие меры основываются на объективных и гласных критериях, не являются более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги, и не используются для ограничения поставки услуги.