§ 23. Торговая политика Франции с начала XIX века.

1. Меркантилистская торговая политика Франции нашла свое крайнее выражение в континентальной блокаде Наполеона, запрещавшей всякую торговлю с Англией. Возвращение Бурбонов привело в других областях государственной жизни к отмене многих мероприятий, установленных Наполеоном, но в области торговой политики это оказалось невозможным. Попытка вернуться к сравнительно фритредерскому таможенному закону 1791 г. почернела неудачу весною 1814 г. Крупные землевладельцы в союзе с крупными промышленниками помешали ее осуществлению. Пошлины Кольбера являлись воспитательными пошлинами и предназначались для того, чтобы дать толчок развитию промышленности. Законодательство 1814–1822 гг. разработало систему солидарности протекционистских интересов, объединявших сельское хозяйство, промышленность, горное дело и морской транспорт. Ввоз многих товаров был запрещен, для других были установлены пошлины, достигавшие 120% стоимости товара. Для иностранного сырья, облагавшегося высокими пошлинами, как хлопок, шерсть и железо, была установлена сложная система воз-врача пошлин. Покровительственная таможенная политика достигла [192] таких размеров, что уже в 1827–1830 г.г. возникло намерение смягчить ее; и 1830–1834 гг. Людовик Филипп предпринял попытку преобразования ее на основе более умеренных пошлин. Попытка эта оказалась, однако, тщетной. По желанию второй палаты, где господствовала денежная олигархия, на которую, главным образом, опиралось правительство Людовика Филиппа, покровительственная система была еще более усилена в 1841 и 1842 г.г. В таком виде она сохранилась до государственного переворота на первом плане стояли интересы землевладельцев; июльская монархия Луи-Филиппа опиралась с 1830 г. на крупную промышленность.

2. Только при Наполеоне III во Франции восторжествовало более фритредерское направление. Наполеон III был свидетелем крушения непомерно протекционистского режима Луи-Филиппа, который опирался на богатую буржуазию. Кроме того, как политический эмигрант, он во время своего пребывания в Англии видел, какие огромные успехи сделало там фритредерское движение. В 1853 г., побуждаемый господствовавшей тогда дороговизной, он временно отменил подвижные пошлины на хлеб и понизил пошлины на скот. Затем последовали дальнейшие попытки, направленные уже на понижение пошлин на промышленные изделия. Но законодательная палата сопротивлялась этим мероприятиям. Так как Наполеон III не нуждался в ее согласии для заключения торговых договоров и d то же время искал политического сближения с Великобританией, то он согласился заключить торговый договор с Англией. Договор этот был подписан и январе 1860 г. и стал краеугольным камнем новой фритредерской политики в Европе. При этом Наполеон опирался на сельскохозяйственные интересы в экспорте; на земледельцев, возделывавших свеклу на севере, и на владельцев виноградников на юге. Ближайшим последствием этого торгового договора явился вполне фритредерский тарифный закон Гладстона в 1860 г. Следующим шагом был ряд договоров, заключенных Англией и Францией с другими государствами, в духе свободной торговли. Однако, Наполеон в осуществлении свободной торговли не шел так далеко, как Англия. Покровительственные пошлины были уменьшены, но не отменены. Договор 1860 г. установил только максимальный предел покровительственных пошлин в размере 30% стоимости товара; впрочем, на большинство товаров пошлина была ниже. Запрещения ввоза были отменены, сырье было совершенно освобождено от пошлины. Вывозные премии на пряжу и ткани исчезли сами собой, вследствие отмены пошлины на сырье. Скользящая шкала для пошлин на хлеб была заменена совсем низкой твердой пошлиной.

Однако льготы, предоставленные Англии, не распространялись автоматически на прочие страны, и действовавший до того времени более высокий общий тариф оставался и силе для остальных государств. Наполеон предоставил значительную скидку с пошлины [193] только тем государствам, которые я торговых договорах предоставляли со своей стороны соответствующие льготы французским товарам. Благодаря этим торговым договорам французский экспорт находился в более выгодном положении, нежели английский. пока Англия не решилась последовать примеру Франции и тоже не приступила к заключению торговых договоров. Франция содействовала этими договорами ослаблению таможенных барьеров на континенте, се договоры обычно заключали и себе пункт о наибольшем благоприятствовании ч, таким образом, они создавали сеть, которая допускала только умеренные покровительственные пошлины и торговле между западноевропейскими странами.

3. Но торговая политика, которую усвоил Наполеон III, не надолго пережила его господство. Замечательно, что Франция – страна мелких буржуа и крестьян, с 1815 г., несмотря на неоднократные перемены форм правления, управляется все время в соответствии с интересами крупных помещиков, крупных фабрикантов и крупных капиталистов. Наполеон, правда, изменил систему торговой политики, но ему не удалось искоренить у большинства влиятельных лик их протекционистские убеждения. Уже в 60-х годах, при каждой небольшой заминке, раздавались требования вернуться к покровительственным пошлинам. После войны 1870–1871 г. рост государственного долга вызвал необходимость в повышении пошлин. Имущие классы Франции, которые пользовались решающим влиянием на законодательство, не соглашались на введение достаточно внушительного подоходного налога. Поэтому приходилось строить финансы на косвенных налогах, и среди них пошлины стояли на первом плане. Тьер предложил Бисмарку во Франкфурте принцип наибольшего благоприятствования на вечные времена вместо долгосрочного торгового договора, ибо торговый договор помешал бы немедленно повысить покровительственные пошлины, тогда как вечное право наибольшего благоприятствования оставляло Франции такую возможность. Сначала в 1873–1875 гг. проекты повышения пошлин потерпели неудачу вследствие сопротивления, оказанного государствами, которые имели торговые договоры с Францией. Тогда вместо повышения пошлин стали развивать систему вывозных премий. Из этих вывозных премий. премия на железо особенно раздражала Бисмарка и вызывала с его стороны безуспешные попытки ответить такой же мерой. Всякий французский промышленник, изготовлявший или вывозивший изделия из железа и из стали, получал в таможенном управлении свидетельство, которое давало ему право беспошлинно ввести соответствующее количество чугуна или стали из-за границы, причем было безразлично, изготовляет ли он свои изделия из французского или иностранного сырья. Эти свидетельства можно было перепродавать. Такая система применялась уже и раньше во Франции, эти свидетельства назывались acquits-a-caution. Они послужили прообразом для введения впоследствии германских ввозных свидетельств на хлеб.

[194] В конце 70-х голов протекционистское течение по Франции усилилось, но министру Тирару удалось еще объединить сельских хозяев и фритредеров против протекционистски настроенных промышленников. Таким образом, был проведен таможенный закон 1881 г. Он заключал в себе общий тариф для государств, не подписавших торгового договора с Францией, при чем пошлины его были в среднем на 24% выше, нежели в прежнем договорном тарифе. Новый договорный тариф заключал в себе лишь незначительное повышение пошлин, однако, установленные им пошлины на важнейшие промышленные изделия были выше, нежели в германском тарифе 1879 г. Сырье и продовольственные продукты можно было ввозить по-прежнему без пошлин. Только ввоз скота и винограда облагались пошлинами. В то же время, закон 1881 г. пошел навстречу требованию относительно содействия кораблестроению н морскому транспорту. Чтобы успокоить протекционистов, пошлины на хлеб, скот и сахар не были включены в договорный тариф. Таким образом, в отношении их Франция не была связана и могла автономно повышать тарифные ставки. Но в общем на этот раз еще удалось сохранить Наполеоновскую систему; покровительственные пошлины на промышленные изделия, установленные общим тарифом, имели малое практическое значение, так как в 1882 г., с большинством государств на континенте Европы, были заключены новые торговые договоры на основании договорного тарифа, который мало чем отличался от предшествующего тарифа.

4. Но вскоре последовала резкая перемена вследствие того, что сельские хозяева перешли в лагерь протекционистов. Не только возделывание пшеницы страдало от заокеанской конкуренции, но также сахарные плантации, водочные заводы страдали от перепроизводства и от иностранной конкуренции, и в первую очередь германской. Южно-французские виноградники превратились из фритредеров в протекционистов под влиянием филоксеры. Они перестали быть заинтересованными в вывозе, и даже полагали, что вновь посаженные лозы могут удержать за собой отечественный рынок только при помощи покровительственных пошлин, так как иначе им будет угрожать конкуренция со стороны Италии и Испании, появившаяся да те годы, когда французские виноградники не давали сборов. Вследствие этого в 80-х годах были введены более высокие пошлины на сельскохозяйственные продукты, в частности на хлеб и скот. В 1892 г. был принят разработанный Мелином тариф с сильно покровительственными ставками. Таможенный закон 1892 г. предполагал совершенно преобразовать систему тарифных договоров. Он предусматривал максимальный тариф для государств, не заключивших торгового договора с Францией, и минимальный для стран, подписавших торговый договор. Заключение тарифных договоров в будущем вообще не должно было допускаться. Франция предлагала государствам взамен их уступок только свой автономный минимальный тариф.

[195] Сельскохозяйственные пошлины были сильно увеличены к 1892 г. и вскоре еще более повышены; например, пошлина на пшеницу была доведена в 1894 г. до 7 франков. Наряду с этим тариф 1892 г. предусматривал более высокие пошлины для неевропейских товаров, если они не ввозились непосредственно из тoй страны, где были произведены. Французские товары допускались в большинство колонии беспошлинно, с иностранных товаров в колониях взимались такие же пошлины, как и во Франции. Некоторые товары этих колоний облагались во Франции высокими фискальными пошлинами, другие–пошлинами в половинном размере против ставок французского минимального тарифа. Цель, которая здесь преследовалась, заключалась в восстановлении старой колониальной системы: предпочтения товаров метрополии в колониях и обратно, два новых закона о торговом мореплавании, изданные в 1893 и 1902 гг., должны были содействовать французскому кораблестроению и оказывать покровительство французскому торговому флоту,

Ближайшим последствием нового таможенного тарифа было ухудшение торгового оборота Франции с соседними государствами, которые являлись главнейшими рынками для ее вывоза. С Италией у Франции была таможенная война с 1892 по 1898 гг., с Швейцарией она вела такую же войну с 1891 по 1895 гг. В обоих случаях таможенная война нанесла тяжелые удары французскому народному хозяйству и усилила на долгое время торговые обороты Италии и Швейцарии с другими их соседями. Деление таможенного тарифа на максимальный и минимальный оказалось чрезвычайно невыгодным для заключения торговых договоров. Представители Франции были связаны по время переговоров. В общем, французская высоко протекционистская таможенная система, установленная в 1892 г., не уничтожила вывозной торговли Франции, но и не подняла ее. Улучшение мировой конъюнктуры, наступившее н 1897 г., в слабой степени отразилось на Франции, между тем как раз в этот период у большинства конкурентов Франции, в особенности у Германии, наблюдался большой подъем в торговле и промышленности,

5. При оценке французской торговой политики в период, предшествующий мировой войне, надлежит обращать внимание на следующие три обстоятельства:

а) население Франции не увеличивалось (с 1871 г. и до начала войны оно возросло только на 3 миллиона);

б) при отсутствии роста населения Франция создала в Алжире, завоеванном в 1830 г. и окончательно присоединенном к метрополии в 1884 г., обширный район для снабжения себя продуктами;

в) покровительственная политика заставила бы Францию испытать еще более неблагоприятные последствия от затруднений товарообмена с соседними государствами, если бы главный покупатель французских продуктов – Англия, не открыла ей доступа [196] на свои рынок, удовольствовавшись предоставлением себе таможенных ставок минимального тарифа.

Благодаря высоким аграрным пошлинам, образование цен на сельскохозяйственные продукты совершалось во Франции независимо от движения иен на мировом рынке. Но зато тем сильнее была во Франции зависимость цен от колебания отечественною урожая. В среднем, за год ввоз продовольственных продуктов уменьшился во Франции на полмиллиарда франков. Однако, несмотря на это, покровительственная пошлина оказалась не в состоянии обеспечить французским сельским хозяевам выгодные цены па длительный период. Это произошло по тем же причинам, как и в Англии в период, предшествовавший отмене хлебных пошлин.

В 1910 г. был введен новый таможенный тариф, который принес дальнейшее повышение промышленных пошлин. Зато сельскохозяйственные пошлины остались без изменения. Этот тариф был явно направлен против Соединенных Штатов и Германии. Германский ввоз во Францию значительно усилился за последние годы и обогнал в 1908 г. французский вывоз в Германию. Таможенный закон 1910 г. сохранил двойной тариф и ввел чрезвычайную специализацию отдельных таможенных ставок с целью, по возможности, ослабить значение права наибольшего благоприятствования, которым пользовалась Германия. На ряду с этим, таможенный закон превратил самую технику оплаты товаров пошлинами в орудие борьбы, наподобие того, как это делалось уже в Соединенных Штатах.