1.3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической дея­тельности широко используется во всем мире, в условиях ры­ночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, при­званных совершенствовать внешнеэкономическую деятельность в интересах национальной экономики. Эти меры осуществля­ются как правомочными государственными учреждениями, так и общественными организациями.

Целью регулирования являются стабилизация и приспособ­ление внешнеэкономического комплекса страны к изменяю­щимся условиям международного разделения труда, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решение на­циональных стратегических задач.

Функцией государственного управления, прежде всего, яв­ляется разработка концепции ВЭД, то есть общего замысла развития внешнеэкономической сферы деятельности, включа­ющего определение целей развития, задач. Разработка кон­цепции включает определение внешнеэкономической полити­ки, на данный период времени с учетом специфических усло­вий внутреннего развития, а также международной экономи­ческой конъюнктуры.

Главной задачей государственного регулирования ВЭД яв­ляется формирование ее законодательной базы, создание бла­гоприятных экономических и организационных условий для развития всех форм и видов внешнеэкономической деятельно­сти. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства.

Одна из важнейших задач государства - поддержка экспор­та, особенно экспорта готовой продукции. В настоящее время российские экспортеры такую поддержку практически не по­лучают. Существенную роль здесь могут сыграть налоговые льготы, формирование системы кредитования экспорта и страхования ВЭД.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля, определение политики в области серти­фикации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти на­правления регулирования базируются на действующем зако­нодательстве.

Ни в одной стране мира структура управления не является! застывшей, неизменной. Изменяются условия - изменяется! структура. Это тем более справедливо в отношении структур управления ВЭД. Их изменение в любой стране обусловлено не только национальными обстоятельствами, но и изменения­ми в странах-партнерах, на мировых рынках.

Россия унаследовала от бывшего СССР громоздкую струя туру государственного управления: до августа 1996 г. функционировало 24 федеральных министерства, 25 федеральных ко­митетов, 25 федеральных департаментов и агентств.

В августе 1996 г. была проведена реорганизация органов исполнительной власти, повышена роль министерств как структур. В августе 1998 г. было реорганизовано управление ВЭД. Это коснулось и Министерства внешнеэкономических связей и торговли, которое преобразовалось в Министерство торговли РФ.

Последняя крупная реорганизация осуществлялась с Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов ис­полнительной власти" от 17 мая 2000г. № 867, когда было образовано Министерство экономического развития и торгов­ли.

Современная структура органов управления внешнеэконо­мической деятельностью определяется Конституцией РФ, За­коном "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

В соответствии с Конституцией РФ существуют следующие уровни управления: " - общегосударственный;

- функциональный;

- отраслевой;

- территориальный;

- уровень хозяйствующих субъектов.

Прежде всего, в ведении Центра находится формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей, обес­печение защиты национальных интересов, валютного и экс­портного контроля, тарифное и нетарифное регулирование. По этим вопросам государство взаимодействует не только со стра­нами-партнерами, но и с международными организациями (МВФ, МБРР, ЮНИДО, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организацией), и задача государства - в рамках правил этих организаций отстаивать экономические интересы российских отраслей и предприятий в трудный для них период.

Особенно это положение относится к использованию мер нетарифного регулирования. Организационной структурой, которой принадлежит большая роль в подготовке и осуществ­лении мер нетарифных ограничений, является Комиссия Пра­вительства по защитным мерам во внешней торговле и тамо­женно-тарифной политике. Россия постепенно переходит к системной, долговременной защите внутреннего рынка и оте­чественных производителей не только таможенно-тарифными мерами, но и мерами нетарифных ограничений.

Вторая группа вопросов, регулирование которых относится только к ведению центра - это определение порядка вывоза и ввоза вооружений, военной техники и тому подобной продук­ции.

Рассмотрим основные функции государственных органов управления ВЭД.

Федеральное собрание - Парламент РФ - законодательный орган, принимающий законы, относящиеся ко всем сферам со­циально-экономического развития, в том числе и в области ВЭД.

Президент РФ и Правительство РФ осуществляют руко­водство государственной внешнеэкономической политикой Рос­сии и принимают меры по ее реализации, принимают меры по защите внутреннего рынка страны, об определении ставок та­моженного тарифа, о введении количественных ограничений экспорта и импорта.

Большая роль принадлежит Центральному банку России: он представляет интересы страны в международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуще­ствления сотрудничества на уровне центральных банков. ЦБ РФ является органом валютного контроля.

Министерство экономического развития и торговли Россий­ской Федерации разрабатывает стратегию социально-экономи­ческого развития страны, включая программы реформ, формы и методы воздействия государства на поддержку новых эконо­мических структур. Министерство экономики и торговли осу­ществляет руководство сферой внешнеэкономических связей. Одна из главных задач - координация и регулирование внеш­неторговой деятельности.

Государственный таможенный комитет (ГТК РФ) - цент­ральный таможенный орган РФ, осуществляющий таможенное регулирование и контроль на федеральном уровне. Он несет ответственность за реализацию таможенной политики страны, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование всей его системы, как в цен­тре, так и в субъектах Федерации.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК) - центральный орган Федеральной исполни­тельной власти. Эта служба была образована в 1993 г. в соот­ветствии с указом Президента и постановлением Правительст­ва Российской Федерации. Главная задача Федеральной служ­бы - проведение единой общегосударственной политики в об­ласти организации контроля и надзора за соблюдением зако­нодательства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций.

В пределах своей компетенции, ВЭК обеспечивает контроль и надзор за соблюдением законодательства участниками внеш­неэкономической деятельности вне зависимости от форм соб­ственности, осуществляющие валютные и другие операции. ВЭК, не подменяя таможенную службу, Центральный банк РФ, занимается отладкой на межведомственном уровне единой системы реализации правительственной политики во внешнеэ­кономической сфере. Служба проверяет, как используются по назначению полученные от государства льготы и квоты, вносит предложении о поправках в нормативную базу ВЭД.

Определенную роль в регулировании и управлении внеш­неэкономической деятельности на уровне государства играют также другие органы Федеральной исполнительной власти (каж­дый применительно к своим функциям).

Общественные объединения имеют немаловажное значение в повышении эффективности и упорядочения экспорта и им­порта, избежания недобросовестной конкуренции.

Торгово-промышленная палата (ТПП) независимо от уровня ее организации - федерального, субъекта РФ или города - являет­ся негосударственной, некоммерческой организацией, объединяю­щей российские предприятия и российских предпринимателей.

Один из важнейших факторов, который привел к принци­пиальным изменениям в структуре управления ВЭД, - расши­рение прав субъектов РФ в области ВЭД.

Как уже отмечалось, законодательная база выделяет три уровня вопросов в области международных и внешнеэкономи­ческих связей:

• относящиеся к. ведению РФ;

• совместного ведения РФ и субъектов РФ;

• относящиеся к ведению субъектов РФ.

К полномочиям Центра относится и координация деятель­ности субъектов РФ. Структура управления ВЭД в регионах складывалась с началом реформы экономики. В процессе раз­вития реформы, ее различных этапов, изменения задач, стра­тегических и тактических целей, структура управления ВЭД в регионе изменялась и совершенствовалась, изменялись и уточ­нялись функции как региональных органов, так управлений и Центров федеральных органов, усиливалась координация их Деятельности. Система управления ВЭД в регионах включает четыре блока.