Вопрос 31. Современные подходы к обеспечению международной дипломатии.

Новой чертой современной дипломатии является, в частности, ее многоплановость. Если раньше регулирование международных отношений дипломатическими средствами фактически сводилось к вопросам внешней политики и торговли, то во второй половине XX в. круг вопросов резко расширился. Объектом обсуждения и регулирования стали такие области, как разоружение, экология, терроризм, социальные вопросы и многие другие, в том числе и упоминавшиеся ранее внутренние конфликты. В результате содержание повестки дня, которая может быть предметом дипломатического обсуждения, значительно усложнилось, а самим дипломатам пришлось осваивать новые, ранее не знакомые им сферы. Как следствие, при подготовке дипломатических кадров в учебных: программах наряду с традиционными курсами (страноведческими, историческими, правовыми, экономическими, языковыми) появились совершенно новые. Так, Институт загранслужбы (ведущий центр в США по подготовке дипломатических кадров) ввел курсы по проблемам наркобизнеса, беженцев, технологий охраны окружающей среды, возможного расширения рынков для США.

Динамизм современного мира наряду с взаимозависимостью значительно изменил информационно-коммуникативную функцию дипломатии, суть которой заключается, с одной стороны, в информировании противоположной стороны об официальной позиции, с другой - в получении аналогичной информации от нее, а также в обмене мнениями.

 Развитие средств коммуникации в XX в. оказало большое влияние на информационно-коммуникативную функцию дипломатии. На это еще в 50-е годы обратил внимание Г. Никольсон, заметив, что в современном мире министр иностранных дел может поднять трубку телефона и связаться сразу со многими послами. Современный английский исследователь Д. Данн отмечает, что появление таких средств технической связи, как телефонная, факсимильная, электронная почта, видеосвязь и другие, которые были невозможны в прошлых столетиях, влечет за собой значительную интенсификацию межгосударственного диалога.

Возможность быстрого передвижения из различных точек земного шара также способствует оперативному обмену информацией на межгосударственном уровне. Это оказывается особенно значимым для дипломатии на высоком и высшем уровне. Например, пытаясь посредничать в конфликте между Аргентиной и Великобританией из-за Фолклендских (Мальвинских) островов, государственный секретарь США А. Хейг в течение пяти дней преодолел расстояние, равное в общей сложности 34 тыс. миль.

Однако главное все же не в технических новшествах, а в самой сути изменения информационно-коммуникативной функции. На заре своего становления дипломатия в значительной степени предполагала хитрость, участие в заговорах, обман и т.п.

В современной дипломатии акцент стал делаться не просто на отказе от откровенного обмана. Подобный обман, как показали исследования Р. Аксельрода, оказывается просто невыгодным в условиях взаимозависимости и постоянного взаимодействия (а современные международные отношения характеризуются очень большой интенсивностью взаимодействия по разным аспектам и с использованием разных каналов), т.к. немедленно вызывает ответную реакцию, а также ведет к дискредитации того, кто пользуется подобными средствами. Сегодня информативно-коммуникативная функция дипломатии заключается прежде всего в установлении диалога между различными странами.

Следующая особенность развития мира, кардинальным образом повлиявшая на дипломатию, состоит в демократизации Международных отношений и активном выходе на мировую арену негосударственных участников. Этот фактор действует практически уже на протяжении века. Одним из первых «возмутителей спокойствия» стал 28-й президент США В. Вильсон (1856 -1924), выступивший с идеей демократической дипломатии, ориентированной на разоружение, свободную торговлю, либерализм, открытость для общественности (необходимость регистрации договоров и их ратификации). Идеи В. Вильсона нашли различный отклик у политических и общественных деятелей того времени: одни их с восторгом поддержали, другие встретили скептически. К последним принадлежал, например, Г. Никольсон. Он полагал, что для того, чтобы дипломатия действительно была эффективной, она не должна осуществляться на виду у всех. Впоследствии эту мысль довольно образно сформулировали американские авторы У. Зартман и М. Берман. Они заметили, что если публично проводить переговоры, то их участников скорее потянет к окнам, чем друг к другу. Иными словами, открытость побуждает стороны больше к публичным действиям, чем собственно к решению проблемы. В этой связи следует скорее требовать открытости итоговых документов, но не самого процесса их выработки и обсуждения.

И тем не менее во второй половине XX в. дипломатия все больше попадает под контроль общественности и ввиду больших возможностей средств массовой информации, и ввиду необходимости ратификации многих документов, и, наконец, из-за того, что на международную арену все чаще стали выходить не государственные структуры, а различного рода движения – этнические, религиозные и др., а также общественные организации и академические круги, которые занялись традиционными дипломатическими проблемами - поиском согласия в конфликтных ситуациях, предоставлением посреднических услуг и т. п. Подобные явления, конечно, были известны и ранее. Однако во второй половине XX в. их деятельность приобрела довольно масштабный характер. В результате в конце 70-х - начале 80-х годов стало формироваться «второе направление дипломатии» (ТrackTwoDiplomacy) в отличие от ее «первого направления», т.е. официальной дипломатии. Представителями второго направления в основном являются исследователи, журналисты, дипломаты в отставке. Наибольшее развитие оно получило в США, хотя в последние годы многие европейские государства, в частности Швеция, уделяют его развитию очень большое внимание.

32 вопрос. Баланс сил в международных отношениях

распределение мирового влияния между отдельными центрами силы — полюсами. Мировое устройство может быть трёх типов: однополярное, двуполярное и многополярное. Главная цель баланса сил — предотвращение доминирования в международной системе одного или группы государств. Баланс сил зачастую играет решающую роль в дипломатии: так, Британская империя проводила политику "равновесия" в Европе, не считаясь ни со своими интересами, ни со справедливостью. Отто фон Бисмарк: «Вся политика может быть сведена к формуле — постарайся быть среди троих в мире, где правит хрупкий баланс пяти держав. Это единственная подлинная защита против формирования враждебных коалиций». Подходы к понятию: Гуманистический подход. основан на конкретно-историческом анализе баланса сил и выражается в том, что мир и война, несмотря на противополож.состояния общества, связаны между собой. Их связующим звеном выступает политика. Именно она реализует как мир, так и войну. Однако принцип.отличие мира от войны заключается в том, что мир по своей сущности есть продолжение политики ненасильственными средствами.  Пацифистский подход.признают возможность и необходимость баланса сил, но не раскрывают его политической сущности, выступают за баланс сил в мировой политике вообще, утверждая, что любая война есть только зло. Консервативный (милитаристский) подход. Сторонники этого подхода утверждают, что баланс сил фактически не имеет самостоятельного значения для человечества, а представляет собой лишь состояние временной передышки между войнами (мировыми, локальными, религиозными и т. д.). 

Однополярность — тип мирового устройства, при котором власть сосредоточена в той или иной степени в одном центре — гегемоне. Такой расклад сил называется гегемонией. Исторические гегемоны Персидская империя (550—330 до н. э.) Римская империя (I век до н. э. — V век н. э.) Монгольская империя (XIII — XIV века) Другой вид однополярности — это мир со всемирным правительством, в котором все граждане равноправны, то есть нет никакого гегемона. Биполярность Глобальная двуполярность подразумевает разделение мира на сферы влияния между двумя полюсами силы, создание военно-политических блоков, иногда — строительство идеологического, религиозного, культурного барьеров. Наиболее известным историческим примером биполярного мирового устройства является Холодная война между Советским Союзом и Соединенными Штатами (1946—1991, 1959). Вторая половина XX века была единственным периодом в истории человечества, когда абсолютно весь мир был разделен на два лагеря. Исключения из сфер влияния составляли лишь отдельные, чаще всего небольшие и малозначимые со стратегической точки зрения государства, объявившие о своем нейтралитете. Кроме того, биполярность в отдельных случаях может означать объединение двух противоборствующих лагерей на равноправных условиях, например противостояние Антигитлеровской коалиции (СССР — США — Великобритания) и Оси (Германия — Италия — Япония) во Второй мировой войне. Арон считал, что биполярная система имеет тенденцию к нестабильности, так как основана на взаимном страхе и побуждает обе противостоящие стороны к жесткости в отношении друг друга, основанной на противоположности их интересов. С точки зрения К.Уолца, никакого качественного различия между биполярной и мультиполярной системами, фактически, не существует - кроме, может быть, того, что первая более стабильна, чем вторая.  Многополярность — система мирового устройства, при котором множество (по крайней мере, не менее трех) государств обладают приблизительно равным экономическим и военным потенциалом. В теории считается наименее стабильной из всех. На протяжении истории многополярность подразумевала скорее войну, чем мирное сосуществование примерно равных по могуществу государств. Однако, с другой стороны, многополярная система — наиболее устойчивая из всех существующих и может существовать неограниченный промежуток времени. В то же время в биполярной системе рано или поздно будет выигравший, а однополярная система неизбежно приходит к деградации и краху с течением времени.  После Беловежского разрушения СССР баланс сил в мире значительно изменился. Мир перестал быть биполярным. Запад, пользуясь этой ситуацией, навязывает России свои правила игры на мировой арене, пытается создать новый мировой порядок за счет России. Таким образом, была создана многополярная система при лидирующем положении США как единственной сохранившейся сверхдержавы. Россия в отличие от СССР подобный статус потеряла 

33. Основные акторы дипломатии Акторамипубличной дипломатии выступают как профессиональные дипломаты, так и неправительственные организации. Субъекты дипломатической деятельности: Глава государства; Глава правительства; Министр иностранных дел; Посол, атташе, консул, т.е. дипломаты всех рангов – осуществляют дипломатическую деятельность через деятельность посольств и представительств государства за рубежом; Представители государства, не имеющие дипломатического ранга, но выполняющие определённую дипломатическую миссию. Субъекты дипломатической деятельности осуществляют диплом.деятельность через визиты, международные конференции, приёмы иностранных государств, участие в работе международных союзов. ДИПЛОМАТИЯ (от гр. diploma - складывать) - один из способов реализации внешней политики государства. Осуществляется в форме официальной деятельности глав государств, правительств, органов внешних сношений государства и непосредственно дипломатов, способствующих достижению целей и задач внешней политики и защите интересов своего государства и своих граждан за границей. 34. Общественная дипломатия и ее значение Под общественной дипломатией понимаются порой совершенно разные вещи, и это не позволяет выработать комплексную сбалансированную стратегию. Термин «общественная дипломатия» получил в России распространение как перевод «publicdiplomacy». Изначально он появился в одной из главных кузниц кадров Госдепа США – FletcherSchoolofLawandDiplomacy – как замена термину «пропаганда». За годы его существования появились десятки разных определений, но в целом они сводятся к «системе диалога с зарубежными обществами». В качестве акторов общественной дипломатии выступают неправительственные организации; общественные, национальные, парламентские, религиозные объединения; политические партии, местные органы самоуправления, а также другие юридические и физические лица. В роли субъекта общественной дипломатии может выступать и государство, когда оно выступает во взаимодействии с общественными организациями в реализации тех или иных задач внутри страны или за рубежом. Например, встреча главы Правительства РФ В.В. Путина с футбольными фанатами «Спартака». Общественная дипломатия может быть эффективной, если она тесно взаимодействует с государственными структурами как равноправный партнёр. Общественная дипломатия использует, как правило, негосударственные формы и методы неофициального общения и действия на различных уровнях и в рамках непрерывно разрастающейся сети НПО-сообществ, межличностных, семейных и иных отношений, с применением новейших достижений в области коммуникативных технологий и способов влияния на интеллект и психику человека, на общественное мнение. К методам общественной дипломатии относятся пикеты, митинги, марши, собрания, резолюции, воззвания, частные беседы, дискуссии. Изначально обозначились два различных кардинально противоположных подхода к общественной дипломатии на Западе и в России. На Западе этот термин появился намного раньше, чем у нас. Там общественная дипломатия зародилась как инструмент информационно-психологической войны против СССР, стран социализма, национально-демократических режимов. В её основу были положены подрывные действия, разложение правящих элит, общественного строя и народов изнутри, разжигание конфликтов, использование человеческих слабостей и пороков, манипулирование низменными чувствами, разрушение духовных, культурных и цивилизационных ценностей. Собственно, таковой общественная дипломатия Запада остаётся и поныне, когда ни Советского Союза, ни социалистических стран Европы уже нет. Это связанно с тем, что современная, усечённая и ослабленная Россия по-прежнему рассматривается ими в качестве главного противника, главного препятствия на их пути к мировому господству, к овладению мировыми ресурсами. И сегодня мягкая сила выступает в качестве средства «гуманитарной интервенции», оружия «мягкого массового информационно-психологического поражения». В России наблюдается положительная динамика развития общественной дипломатии, особенно НПО-дипломатии. Заметно расширяется диапазон целей, задач, содержания, форм и методов общественной дипломатии. Особое значение общественная дипломатия приобретает в конфликтных ситуациях, когда государство не в состоянии решить проблемы, возникающие на национальной, этнической, религиозной почве. Она разрешает конфликты идентичности, восстанавливает идентификационную принадлежность к одной стране – России. В частности, речь идёт об идентификации мусульман с Россией. Общественная дипломатия держится на самом мощном ресурсе – на ресурсе человеческих отношений, связей и интересов, на доброй памяти, на общей истории, на понимании, доверии, чувствах. Этим она отличается от классической дипломатии, в основе которой лежат формальные межгосударственные отношения, нормы и предписания. На повестке дня стоит вопрос о самоорганизации общества, в том числе информационной. Появляются общественные организации, которые берут на себя функции охраны порядка, миротворчества, защиты русскости, укрепления дружбы народов; включаются в борьбу с коррупцией, с преступностью; налаживают диалог с властями, объединениями граждан, с предпринимателями; находят способы проведения во власть на местах лучших людей, способных нести «великую ответственность и возлагать на себя великие обязанности» (Н. Бердяев). По сути, речь может идти о первых признаках начала широкого общественного движения за возрождение страны, за достижение межнационального, межрелигиозного мира, неотъемлемым элементом которого является общественная дипломатия. Пока системно, фундаментально установками руководства России на то, чтобы «создать механизмы мягкой силы, механизмы общественной дипломатии» (Д.А. Медведев), а также привлечь парламентскую и общественную дипломатию к решению глобальных проблем (С.В. Лавров), никто в стране не занимается. Дальше единичных публичных обсуждений данной проблематики в Государственной Думе, Совете Федерации, Общественной палате и в Фонде «Русский мир» дело не пошло. А ведь мягкая сила, общественная дипломатия – это важнейший стратегический ресурс, наиболее оправданное и эффективное средство в современных условиях для преодоления тяжелейших последствий геополитической и социальной катастрофы, жертвой которой стала нынешняя Российская Федерация после поражения Советского Союза или Советской России в Третьей мировой войне, известной как «холодная». Современная общественная дипломатия России должна рассматривается как инновационная гуманитарная технология общественной самоорганизации граждан, используемая для недопущения и мирного разрешения конфликтных ситуаций в стране и за рубежом, сближения народов и государств, достижения высокого качества жизни людей, сохранения окружающей среды. Поэтому чрезвычайно актуальной является задача научного осмысления и обеспечения, с одной стороны, российской общественной дипломатии, имеющей конструктивный и созидательный смысл, а с другой, – активного противодействия западной общественной дипломатии, применяющей против России разрушительную «мягкую силу». 35.фактор мягкой силы в современной дипломатии «Мягкая сила» в широком понимании – это способность достигать некоторой цели самому или через чье-либо посредство, выбирая из спектра потребных инструментов такие, относительно которых можно ожидать, что они при их применении будут наносить относительно меньший ущерб (материальный или нематериальный) по сравнению с другими инструментами, потенциально применимыми для достижения той же цели. Широкое (нетерминологическое) понимание «мягкой силы» иногда встречается в политической науке и в теории международных отношений, но понимается под ним при этом сугубо манера политического действия – в духе давней формулы железный кулак в бархатной [стало быть, мягкой] перчатке. Однако использование по отношению к этому «кулаку» выражения мягкая сила приводит к размыванию границ термина. «Мягкая сила» определяется как производное трех частей: культуры государства — тех ее элементов, которые могут быть привлекательны для других, его политических ценностей, которых оно придерживается как внутри страны, так и за своими пределами, и внешней политики государства, которая должна быть законной и морально оправданной. «Мягкое» могущество возникает, когда страна привлекает своей культурой, политическими идеалами и программами. И все же бесспорным лидером в использовании инструментов «мягкой силы» во второй половине XX веке стали Соединенные Штаты Америки. Вашингтон возвел концепцию «мягкой силы» едва ли не в ранг государственной доктрины и весьма преуспел на данном направлении. «Четыре свободы для Европы» президента Рузвельта в конце Второй мировой войны, «План Маршалла», американская музыка для молодежи за «железным занавесом», новости по радио «Свободная Европа» и «Голос Америки» во время «холодной войны», Макдональдс, джинсы, кока-кола, американский образ жизни в целом. Во многом именно эти факторы позволили США стать к 1991 году единственной мировой сверхдержавой и гегемоном умов целого поколения по обе стороны Атлантики. Одна из главных производных «мягкой силы» — пропаганда элементов культуры государства, которые могут быть привлекательны для других. Чем сильнее страна привлекает своей культурой, политическими идеалами и программами, тем выше ее удельный вес в мировой политике. Таким образом, важнейшая составная часть «мягкой силы» — культурная дипломатия. Ее задачами является усиление гуманистического характера мировой политики, формирование взаимного интереса, атмосферы доверия и уважения за счет активного диалога культур разных народов мира, развитие культурного и образовательного обмена между странами. Но если мы говорим о внешнеполитических доминантах отдельно взятой страны, то главная составляющая часть культурной дипломатии — это популяризация национального языка и культуры. В этом плане все большее значение сегодня придается деятельности структур и инструментов для привлечения иностранцев к изучению национальных культур и языков. Продвижением родного языка и культуры сегодня занимаются абсолютно все великие (и не очень) державы, причем как на межгосударственном уровне, так и в рамках общественной дипломатии. Международная франкофонная организация, Сообщество португалоязычных стран, Латинский Союз, Арабская организация по образованию, культуре и науке, Институт Конфуция, Британский совет, Институт Гете, Институт Сервантеса — эти и другие организации вносят значимый вклад в развитие и популяризацию за рубежом культуры собственной страны (или группы стран), являясь искусным проводником культурной политики страны-основательницы. Не секрет, что за преподаванием языка и пропагандой культуры порой стоят политические задачи: распространить влияние страны, поддержать ее имидж, укрепить двусторонние связи с зарубежной общественностью, способствовать развитию торгово-экономических связей и туризма. Невозможно не согласиться с утверждением, что современное демократическое общество трудно себе представить без развитой сети неправительственных организаций, которые выполняют ряд важных функций, среди которых — налаживание горизонтальных связей между различными структурами гражданского общества. А.Г. Костырев подчеркивает важность наличия развитой сети неправительственных организаций в стране, которые могут быть взять на себя т. н. функцию «второго дыхания» и быть проводниками общественной дипломатии, укрепляя взаимоотношения между гражданскими обществами разных государств [4, с. 144—145]. Ярким примером может служить деятельность таких организаций как Совет по международным исследованиям и обменам (IREX), FreedomHause, TransparencyInternational и т. д. Мы можем наблюдать, что в России «мягкой силе» и публичной (общественной) дипломатии уделяется все большее внимание. Так, к примеру, в Концепции внешней политики Российской Федерации «мягкая сила» признается «неотъемлемой составляющей современной международной политики», а также указывается и определяется как «комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии» [3]. В 2008 году был создан Фонд поддержки публичной дипломатии им. Горчакова, главная миссия которого заключается «в поощрении развития сферы публичной дипломатии, а также в содействии формированию благоприятного для России общественного, политического и делового климата за рубежом» [5]. На встрече министра иностранных дел С.В. Лаврова с представителями российских неправительственных организаций, взаимодействующих с МИД по международной тематике, было указано, что «вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс, оказание содействия широкому участию неправительственных организаций внешнеполитической направленности в деятельности различных международных экспертно-политологических форумов и диалогов является закономерным процессом».  Тем не менее, внешняя политика Российской Федерации с использованием «мягкой силы» реализуется весьма фрагментарно и хаотично. Скажем только о «третьем секторе». Среди проблем неправительственных организаций, работающих в Российской Федерации, можно отметить такие как недостаточность источников внутреннего финансирования неправительственных организаций, поэтому многие неправительственные организации вынуждены искать финансирование для своей деятельности, участвуя в грантовых программах иностранных организаций.