Большая игра

Высокий уровень лоббистского влияния российских металлургов, способных отстаивать свои интересы на всех уровнях власти, не мог не привести к политизации конфликта между сторонниками и противниками толлинга.

Олег Дерипаска рассчитывает на поддержку со стороны финансового блока кабинета министров. Он достаточно близок к "молодым реформаторам" и не скрывает своего спонсорской поддержки деятельности "Союза правых сил". Главе "Сибирского алюминия" удалось наладить сотрудничество с РАО "ЕЭС России": его результатом в ближайшее время может стать вхождение в состав группы Саяно-Шушенской электростанции. "Опорными" для Дерипаски регионами являются Хакасия (здесь расположен Саянский алюминиевый завод), Вологодская область (где находится череповецкая "Северсталь"), а также Самарская область. Союзником Дерипаски может также выступить Александр Лебедь, рассчитывающий таким образом ослабить своего главного оппонента - председателя совета директоров Красноярского алюминиевого завода Анатолия Быкова.

Наиболее известным сторонником толлинговых схем является глава Trans World Group Льва Черного, являющийся сейчас одним из политических союзников Бориса Березовского. В активе Черного - поддержка большинства руководителей алюминиевых заводов, а также глав администраций Иркутской, Мурманской, Ленинградской, Свердловской, Волгоградской, Челябинской областей, Республики Коми. Определенные надежды возлагались также на Министерство экономики, однако в последний момент руководители этого ведомства предпочли устраниться от конфликта. Серьезным ударом по позициям сторонников толлинга стала позиция первого вице-премьера Николая Аксененко, председательствовавшего на "историческом" заседании комиссии по оперативным вопросам и поддержавшим предложения Министерства по налогам и сборам. Конфликт с Аксененко не слишком желателен для алюминиевых заводов, ибо первый вице-премьер одновременно возглавляет министерство путей сообщения, от которого зависит установление тарифов на железнодорожные перевозки. Напряжены отношения металлургов и с РАО "ЕЭС России" - энергетики недавно одержали победы в судебных спорах над Красноярским и Новокузнецким алюминиевым заводами, что не оставляет им надежд на получение энергии по льготным тарифам.

Причины распространения толлинговых схем в России, российские особенности толлинга. Есть несколько аспектов экономико-правовой ситуации в России, обусловившие широкое распространение толлинга. Один из них – то, что рынок в России относительно молод и окончательно не сформирован и для него характерно следующее: - недостаток на большинстве предприятий оборотных средств; - кризис сбыта на внутреннем рынке; - отсутствие интегрированного в мировой и стандартизированного финансового учета, позволяющего точно определять финансовое состояние предприятия; - зависимость законодательства от субъективного мнения чиновников, личностных отношений; - отсутствие развитой товаропроводящей сети, - сырьевая проблема; - низкий профессиональный уровень специалистов на производстве. Все эти и многие другие обстоятельства, включая налоговое законодательство, приводит к сложностям ведения бизнеса, отсутствию доверия во взаимоотношениях партнеров, необходимости стороннего финансирования предприятий. Толлинг для развивающихся стран, таких, какой в настоящее время является Россия, полезен. Другое дело для развитых стран: для них смысл толлинга заключается, прежде всего, в уходе от налогов. Отметим, что к толлингу в нашей стране отношение весьма неоднозначное. Периодические атаки на толлинг со стороны государственной власти происходили с завидной, буквально ежегодной регулярностью аж с конца 90-х годов. Хотя сегодня главным поводом для толлинговых баталий является чисто экономический аспект. В настоящее время речь идет о поиске баланса между интересами производителей и фискальными интересами государства. Ведь если обязать толлингера платить 20% НДС плюс таможенную пошлину при вывозе товара за границу, то получится весьма неплохая прибавка к бюджету. С учетом того, что толлинг активно используется и в таких отраслях промышленности, как алюминиевая, легкой, химической, нефтеперерабатывающей, речь идет о сотнях миллионов долларов. Впервые толлинг пытались запретить еще в 1999 г. Тогда налоговые службы интересовали не столько сами толлинговые схемы , сколько вывод с их помощью капиталов за рубеж. С 1 января 2002 г. Правительство РФ запретило внутренний толлинг, отменив льготные налоговые режимы при переработке давальческого сырья. Внешний толлинг перевели в режим переработки сырья на таможенной территории, с уплатой импортных пошлин и НДС (который возвращается предприятию при экспорте готового алюминия). В случае отмены толлинговых схем российским производителям алюминия придется платить НДС на общих основаниях. По подсчетам российских чиновников, из-за толлинга мимо бюджета пролетают десятки миллионов долларов ежегодно. К тому же у власти нет реальных инструментов, чтобы отследить все операции по толлинговым схемам. В случае отмены толлинга, в качестве утешительного подарка тем кто завязан на толлинговые схемы - предприятиям алюминиевой отрасли, предлагается отменить экспортную пошлину на алюминий и импортную на глинозем. Обе сегодня составляют 5%. Однако российские производители алюминия утверждают, что предложенная правительством отмена экспортной и импортной пошлин потерь от толлинга никак не компенсирует. Ведь толлинговая схема – одна из немногих возможностей легально экономить на налоговых платежах. Большинство транснациональных компаний активно использует давальческие схемы для минимизации налоговых отчислений. Сегодня около 70 стран (США, Китай, страны ЕС, Венгрия, Польша, Мексика) используют толлинг. Компании-толлингеры не платят импортную и экспортную пошлину, а НДС, уплаченный при ввозе сырья, им возвращается.