Консульская работа

В 2010 г. была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования консульской деятельности.

Важным шагом в данном направлении стало принятие Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», который вступил в силу 4 января 2011 г. В развитие положений Устава было принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий».

Весомый вклад в реализацию конституционных гарантий государства по защите и оказанию покровительства находящимся за рубежом россиянам представляет собой вступившее в силу в декабре постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию».

Проведена значительная работа по переходу на оформление паспортов нового поколения. В 2010 г. к «пилотному» проекту выдачи биометрических документов российскими загранучреждениями в Берлине, Бонне, Лейпциге и Вильнюсе добавились соответствующие программно-технические комплексы в Минске, Бресте, Риге, Гамбурге, Мюнхене, Франкфурте-на-Майне, Тель-Авиве, Ташкенте, Таллине и Нарве.

Началось внедрение технологии электронной визовой анкеты, позволяющей оптимизировать процедуру подачи заявок на получение российских виз для иностранных граждан. Осуществлялась проработка организационно-технических аспектов создания российских визовых центров, в первую очередь в странах ЕС. Общее количество виз, выданных иностранным гражданам для посещения Российской Федерации, составило 2,6 млн. (в 2009 г. – 2,4 млн.).

В целях защиты прав и интересов российских граждан особые меры принимались в связи с чрезвычайными ситуациями. В частности, серьезными вызовами для многих российских консульских учреждений стали закрытие части воздушного пространства Европы вследствие извержения вулкана в Исландии весной 2010 г., а также перебои в работе одного из крупнейших туроператоров – компании «Капитал Тур».

В рамках празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне были проведены масштабные мероприятия по восстановлению, ремонту и обустройству российских (советских) воинских мемориалов за рубежом. Велись переговоры по проектам соглашений о статусе воинских захоронений с Литвой, Эстонией, Сербией и Турцией.

Осуществлен комплекс мероприятий по обеспечению проведения Всероссийской переписи населения 2010 г. среди россиян, проживающих за рубежом.

Состоялись новые назначения российских почетных консулов, общее число которых составило 98. На территории Российской Федерации действовало 103 почетных консула иностранных государств.

Прилагали активные усилия в целях укрепления консульского взаимодействия со странами СНГ. Прорабатывались вопросы расширения консульской сети России в Казахстане (Усть-Каменогорск) и Украине (Донецк, в перспективе – Днепропетровск, Севастополь, Ужгород).

Велась подготовка к ратификации межправительственных соглашений с Абхазией и Южной Осетией о взаимных безвизовых поездках граждан.

На европейском направлении в приоритетном порядке продолжалась работа по формированию миграционного пространства с облегченным режимом поездок граждан. Было подписано соглашение о взаимных поездках граждан с Хорватией, вступило в силу соглашение об упрощении выдачи виз с Исландией, ратифицирована аналогичная договоренность со Швейцарией.

С Норвегией и Латвией подписаны межправительственные соглашения, регламентирующие поездки жителей приграничных территорий. На завершающую стадию вышла работа над подобными договорами с Литвой и Польшей, направленными на улучшение условий для посещения соседних стран жителями Калининградской области.

Вступила в силу российско-бельгийская Консульская конвенция, подписанная в декабре 2004 г.

На базе достигнутых в октябре на трехстороннем саммите Россия-Франция-Германия в Довиле договоренностей было продолжено обсуждение дальнейших совместных шагов по введению безвизового режима взаимных поездок граждан России и Евросоюза. Определены основные направления совершенствования действующего Соглашения Россия-ЕС об упрощении выдачи виз.

Динамично развивались консульские отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Подписано российско-индийское соглашение об упрощении условий взаимных поездок отдельных категорий граждан двух стран. Продолжились переговоры о заключении соглашений об условиях взаимных поездок граждан с Индонезией, Малайзией, Монголией, Сингапуром и Японией, а также протоколов к аналогичным действующим соглашениям с КНР и КНДР.

Активизировались отношения в консульской сфере со странами Америки. Подписаны соглашения об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках с Чили, Эквадором, Колумбией и Перу. Вступили в силу соглашения о безвизовых поездках с Бразилией и Никарагуа, аналогичные соглашения с Гватемалой, Панамой и Уругваем находились в стадии проработки. Начало действовать соглашение о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам с Доминиканской Республикой.

Поступательно развивались разноплановые консульские связи с США и Канадой. На должном уровне обеспечивалось консульское сопровождение российской делегации и болельщиков на Олимпийских зимних играх в Ванкувере. Проведены российско-американские консульско-правовые и российско-канадские консульско-визовые консультации.

Со странами Африки, Ближнего и Среднего Востока проделана значительная работа, направленная на упрощение режима поездок в государства этого региона. Достигнуты соответствующие договоренности с Мозамбиком, Сирией, ОАЭ и ЮАР. Осуществлялся переговорный процесс по упрощению визового режима с Алжиром, Габоном, Иорданией, Катаром, Кувейтом, Оманом, Тунисом.

Под эгидой ФМС России продолжалась активная работа по заключению соглашений о реадмиссии. Состоялось подписание двусторонних исполнительных протоколов к Соглашению Россия-ЕС о реадмиссии от 25 мая 2006 г. с Австрией, Испанией, Италией, Кипром, Словакией, Финляндией и Францией. Подготовлены распоряжения Правительства Российской Федерации о подписании таких протоколов с Мальтой, Люксембургом и Нидерландами.

Подписаны соглашение о реадмиссии и исполнительный протокол к нему с Арменией. В различной степени готовности находятся проекты реадмиссионных соглашений с Киргизией, Молдавией, Бангладеш, КНДР, Лихтенштейном, Монголией, Турцией, Шри-Ланкой, проект исполнительного протокола к соглашению с Украиной.