Взаимодействие с федеральным собранием, политическими партиями и институтами гражданского общества

Важным направлением работы МИД России оставалось взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации. Руководство Министерства регулярно участвовало в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в работе их профильных комитетов, а также в парламентских слушаниях по международной тематике. С.В.Лавров выступал в рамках «правительственного часа» на заседании Государственной Думы на тему: «Об актуальных вопросах внешней политики Российской Федерации» (май), на заседаниях Совета Федерации на темы: «Проблемы международно-правового обеспечения приоритетных направлений внешней политики» (май) и «О председательстве Российской Федерации в СНГ в 2010 году» (декабрь). При содействии МИД России в Государственной Думе прошла Межпарламентская конференция «Россия-Африка: горизонты сотрудничества» (июнь), в Совете Федерации состоялся международный форум «За мир без нацизма» (декабрь).

Большое внимание уделялось экспертной поддержке законопроектной деятельности палат Федерального Собрания по внешнеполитической, внешнеэкономической, оборонной проблематике. При содействии МИД России парламентом были приняты некоторые законы базового характера и прежде всего Федеральный закон «О безопасности», заменивший одноименный закон 1992 года, а также федеральные законы «Об особенностях прохождения федеральной государственной службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», «Консульский устав Российской Федерации» и другие.

Важной областью взаимодействия Министерства и парламента являлась ратификация международных договоров и соглашений с иностранными государствами и международными организациями. За истекший год Федеральным Собранием ратифицировано свыше 80 международно-правовых актов. Большая часть ратифицированных документов была посвящена развитию двустороннего и многостороннего сотрудничества России со странами СНГ в различных сферах, с государствами-членами ШОС, а также дальнейшей интеграции России, Белоруссии и Казахстана в рамках Таможенного союза, упрочению его договорно-правовой базы. Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» (декабрь).

МИД России продолжал оказывать экспертно-консультативную и информационную помощь палатам Федерального Собрания в развитии парламентской дипломатии, углублении межпарламентских связей как в ходе двусторонних контактов с зарубежными парламентами, так и мероприятий по линии парламентских ассамблей СЕ, ОБСЕ, ЧЭС, СНГ, ЕврАзЭС, других международных форумов. Всего в России и за рубежом осуществлено свыше 700 межпарламентских обменов и мероприятий, включая деятельность российских парламентариев в рамках весенней и осенней сессий ПА НАТО, ПА ОБСЕ, встречи руководителей парламентов «Группы двадцати» и «Группы восьми» (сентябрь), 3-ей Всемирной конференции спикеров парламентов стран-участниц Межпарламентского союза (июль), а также работу межпарламентских комиссий Федерального Собрания с парламентами Азербайджана, Армении, Италии, Китая, Франции.

Значительное место во взаимодействии внешнеполитического ведомства и палат Федерального Собрания занимала работа с депутатскими запросами и обращениями, поступавшими в МИД России из Государственной Думы и Совета Федерации. В течение года в палаты парламента было направлено свыше 900 ответов на такого рода запросы и обращения российских парламентариев.

МИД России оказывал содействие политическим партиям, прежде всего представленным в Государственной Думе, в налаживании и развитии связей с международными партнерами.

Продолжалось взаимодействие с ведущими российскими неправительственными организациями (НПО) международной специализации. Определяющим фактором, задавшим важнейшие векторы такого партнерства, стала февральская встреча Министра иностранных дел С.В.Лаврова с представителями российских НПО. В частности, был дан импульс тесной координации действий в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, прежде всего в контексте противодействия попыткам переписывания истории, оправдания и героизации нацистов и их пособников. Акцентировалась необходимость расширения гуманитарного сотрудничества на пространстве СНГ, укрепления связей с соотечественниками.

Было оказано содействие реализации целого ряда проектов и форумов по линии общественной дипломатии, в частности, организации по инициативе Комиссии Совета Федерации по вопросам развития гражданского общества Международной конференции «Мир без нацизма – глобальная задача всего человечества» (Москва, декабрь), в которой приняли участие представители 47 государств. При содействии МИД России и Россотрудничества был проведен Международный форум «Роль народной дипломатии в развитии международного гуманитарного сотрудничества» (Москва, декабрь).

В целях поддержки усилий отечественных НПО по их равноправной интеграции в международные общественные структуры оказывали содействие российскому НПО-сообществу в рамках многосторонних организаций, прежде всего ООН, ОБСЕ, Совета Европы и СНГ. Благодаря принципиальной российской позиции удалось сохранить финансирование в 2011 г. из бюджета Совета Европы Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы (КМНПО), продлить на 2011 г. трехлетнюю (2008-2010 гг.) программу сотрудничества между Российской Федерацией и КМНПО. Представители российского НПО-сообщества привлекались к участию в миссиях по наблюдению за выборами в различных странах.

Выполнено распоряжение Президента Российской Федерации об учреждении Фонда публичной дипломатии им. А.М.Горчакова – закончена его регистрация в Минюсте (4 октября получил статус юридического лица), сформирована структура (26 ноября проведено совещание Правления, 27 декабря – организационное заседание Попечительского совета под председательством Министра иностранных дел С.В.Лаврова). Есть все основания ожидать, что фонд станет каналом развития публичной дипломатии, активизации участия отечественного экспертно-политологического сообщества во внешнеполитическом процессе.

Укреплялось и наполнялось новым содержанием взаимодействие с Русской православной церковью (РПЦ), другими религиозными организациями и традиционными конфессиями по внешнеполитической проблематике.

МИД России и РПЦ продолжали содержательное партнерство по различным аспектам совместной деятельности. В контексте возрастающей роли религиозного фактора в международных отношениях в декабре состоялась встреча Министра иностранных дел С.В.Лаврова и членов коллегии МИД России с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом, в ходе которой обсуждались вопросы межцивилизационного и межкультурного сотрудничества.

Продолжали оказывать содействие инициативе Церкви по созданию при ООН, ЮНЕСКО и других международных организациях советов религиозных лидеров, которые занимались бы вопросами продвижения межконфессионального диалога в интересах содействия миротворческим процессам и упрочения межнационального согласия. Эффективно выстраивалось наше сотрудничество в сфере защиты прав человека на основе традиционной религиозной морали.

Активно задействовали механизм Рабочей группы по взаимодействию МИД России и РПЦ в интересах реализации правительственных программ по работе с соотечественниками, защите их прав, удовлетворению духовных и культурных потребностей, упрочению за рубежом позиций русского языка и культуры.

Развивалось партнерство МИД России с российскими мусульманскими организациями в рамках действующего в Министерстве Консультативного совета. В Москве и других городах проводились крупные международные исламские форумы, на которых рассматривались различные аспекты сотрудничества религиозных организаций в целях укрепления этно-конфессионального согласия на пространстве СНГ и в дальнем зарубежье, обсуждались проблемы подготовки за границей исламского духовенства для российских общин. Примером стала состоявшаяся в декабре по инициативе российских мусульман III Международная исламская теологическая конференция.

Укреплялось взаимодействие МИД России и с другими традиционными конфессиями по вопросам миротворчества и межцивилизационного диалога, в том числе в рамках Межрелигиозного совета СНГ.

Взаимодействие с научно-экспертным сообществом было нацелено на проведение совместной экспертизы наиболее актуальных вопросов российской внешней политики, международных отношений и мирового политического процесса, укрепление наших позиций и влияния в европейском политологическом сообществе, продвижение российских подходов и дипломатических инициатив. При активном участии МИД России осуществлялись дальнейшее развитие инфраструктуры и диверсификация направлений партнерства внешней политики, науки и гражданского общества, в том числе с использованием опыта ведущих зарубежных стран.

Под председательством С.В.Лаврова состоялось два заседания Научного совета при Министре иностранных дел Российской Федерации, посвященных научной экспертизе потенциала и механизмов использования внешнеполитического ресурса в интересах комплексной модернизации страны, а также расширенное мероприятие на тему: «О текущем моменте в глобальной и евроатлантической политике», на которое помимо членов Совета были приглашены председатели комитетов по международным делам Совета Федерации и Государственной Думы, президент РАН, ректор МГУ им. М.В.Ломоносова, руководители Института демократии и сотрудничества, видные представители гражданского общества.

Научно-исследовательская работа учреждений системы МИД России максимально ориентировалась на осуществление аналитических разработок в соответствии с практическими потребностями и заказами Министерства (более 100 тем). Активно задействовался потенциал специализированных научно-исследовательских центров Института актуальных международных проблем Дипломатической академии и Института международных исследований МГИМО (У).

Продолжалась практика регулярных заседаний «круглых столов» с участием ведущих ученых и экспертов, а также руководителей подразделений МИД России, главных редакторов журналов «Международная жизнь», «Россия в глобальной политике», «Век глобализации», «Пространство и время».

Важный вклад в осмысление процессов глубинной трансформации современного мира внесло состоявшееся в Ярославле в сентябре второе заседание Мирового политического форума на тему «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности». В нем приняли участие Президент Д.А.Медведев, а также Председатель Совета министров Италии С.Берлускони и Президент Республики Корея Ли Мен Бак.

В октябре в Москве было организовано выездное заседание Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, являющейся одной из наиболее авторитетных дискуссионных «площадок» в Европе прежде всего по проблемам создания новой архитектуры безопасности в Евро-Атлантике.

В ходе итоговой (за 2010 г.) пресс-конференции в Москве в ноябре трех сопредседателей Евро-Атлантической инициативы (от США, Евросоюза и России) была констатирована важность роли России в усилиях по выстраиванию в регионе современного партнерства на основе неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости.

Заметным международным дискуссионным форматом оставался Валдайский клуб. В августе-сентябре прошло его ежегодное заседание на тему: «Россия: история и будущее развитие». Прошли заседания ряда специализированных сессий Клуба – американской (в Гарварде), европейской (в Берлине и Потсдаме), китайской (в Пекине), ближневосточной (на Мальте) и др.

Продолжалось развитие экспертно-аналитической инфраструктуры. В завершающую стадию перешла работа по формированию Российского совета по международным делам (РСМД). Открыто новое Отделение РАН по глобальному развитию и международным отношениям (ОГРМО), которое возглавил Директор ИМЭМО академик А.А.Дынкин. При ОГРМО начал работу Центр ситуационного анализа под руководством академика Е.М.Примакова.